日前，经国务院批准，同意湖南省撤销宁乡县，设立县级宁乡市。此外，陕西神木县撤销，设立县级神木市；浙江玉环县撤销，设立县级玉环市；河北平泉县撤销，设立县级平泉市；四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。这也就是大家经常听到的“撤县设市”。虽说这个词常听到，但上一次集中撤县设市，还是20年前的事。而就在去年，多家媒体曾公开报道，全国有165个县撤县设市的申报材料已上报。
据媒体报道，自1997年至今，全国至少有138个县(地区、盟)明确提出撤县设想。仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份，就有60多个县提出撤县设市。特别是在“撤县改市”热潮过后，江苏、浙江、广东和山东等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省所占据。
不过，县改市一度引起盲目跟风，也带来了不少问题。比如，许多地方县级市存在市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等“假性城市化”问题。并且在一些专家看来，我国一直都以县制为基本治理单位和行政单元，如果过多的县改为市或区，将会影响以县制为基础的治理制度。但借着“新政城镇化”的契机，各地重提“撤县改市”，让已经冻结了16年的行政区划调整再次回归。
因此，在这一轮新型城镇化建设的背景下，既要有意识地简化城市设立标准，让城市数量的增长遵循合理配置资源的市场要求，更要避免一哄而上，盲目追求城市数量的增加。
一方面，必须遵循新型城镇化要求来推动城市数量的增加。这轮新型城镇化要求以人为本，推行公共服务均等化，要求实现集约、低碳、绿色的发展，要求有产业支撑，这都意味着“撤县改市”不能继续走之前的土地城镇化远快过人口城镇化的老路了，而是要让城镇化从粗放型走向集约型。
另一方面，必须要以行政、财税体制推动城市数量增加。让城市回归其发展规模经济、合理配置市场资源的本质功能，而不能继续走以行政级别来定义城市的老路。在财税体制改革方面，让不管是市管、省管还是县级市拥有更多的财税收入以及其他权力，扩展自身的资源分配权力，促进“撤县改市”改出来的新城市的健康发展。
应该说，“撤县改市”已经到了必须要重新开启的时候。但在这轮县改市或镇改市过程中，注意掌握城市扩张数量的节奏尤为必要：首先，在“撤县改市”审批过程中可以用5到10年或者更长的间隔期来推进，如此，一年增加的城市数目就不会太多；其次，要从城市群将是未来中国城镇化主体形态的考量，在几个主要城市群区域中有意识地培育更多的城市，可以在这些城市群中采取更为积极的“撤县改市”政策。而在一些主体功能区的规划中，则应明确，在禁止和限制发展区域内，一定要严格控制“撤县改市”。
伴随着县域经济“做大做强”的冲动、大城市发展的瓶颈使“县改市”在新型城镇化的助推下重新上马，如何避免“假性城市化”、重启市镇体制改革是一个全新的命题。
中国乡村发现网转自：中国商网
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