——读中办国办《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》
2017年2月20日新华社发布的中办国办《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（以下简称《意见》），标志着中国乡镇治理体制改革取得重大进展，进入新常态下的全新阶段，必须深入领会，全面贯彻。
从加强乡镇政府服务能力入手，深化乡镇体制机制改革，一举突破了乡镇体制机制改革的困境。回溯从秦制建立到新中国之前的二千多年，中国的乡里制度时有时无，时强时弱。有也好，无也好，强也好，弱也好，都一直为社会和后来的史家所诟病，甚至有言，乡里制度走向密实之时，也就是朝代变更之日，以至于一些有作为的督抚、道台、知州、知县都把严控吏役（州县机关工作人员）下乡进村作为从政指南置之案头，朝夕相顾。
新中国以后，为适应国家基本经济社会制度，乡镇治理体制机制几经变革，先后经历过保甲制、乡镇制、人民公社、乡镇制等几次大的变革，职权由少到多、由小到大，直至套用党委领导下的人大、政府、政协四大家的体制。其中，有所成就，有过艰难，甚至也有过严重痛楚，直至乡镇干部与农民群众对立的群体性事件，多地多点发生。其直接原因是农业税费负担繁重和政府经济实力薄弱，而根本原因是工业化、城镇化停滞不前。直到2000年代中期，工业化、城镇化快速发展，免除农业税费并建立起城乡统筹发展的体制机制，形势才一路向好。但是，所谓“后农业税”时代乡镇治理体制机制改革何去何从，仍是仁者见仁、智者见智，争论不休，举步维艰，各种试验也少有突破。这一次，由中办国办印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，不是从机构牌子、权力大小、人员多少入手，而是从职能入手，从做什么、怎么做入手，把“加强乡镇政府公共服务职能，加快乡镇政府职能转变步伐，着力强化公共服务职能”作为乡镇体制机制改革的突破口，乡镇体制机制改革的困境便一朝突破，柳暗花明，阳光普照。
从加强乡镇政府服务能力入手，深化乡镇体制机制改革，适应了工业化、城镇化进程中农业农村发展的新形势。首先是工业化、城镇化的快速推进，城乡经济社会空间分工不断深入，工业园区化，商业电商化，农业规模化，农业和农村经济在国民经济中的份额越来越少，人口密度也在急速下降，特别是一些传统农业县市区，除了个别超大乡镇外，大多数乡镇财政基本上成为一个“过水田坝”，只有支付义务，没有收入职责。其次，随着“核心意识”、“顶层设计”的全面加强，经济社会发展重大事项的决策上移，如农村集体产权制度改革，实行的是“省级全面负责、县级组织实施”的领导体制和工作机制，乡镇一级成为执行的终端，而不是决策的起点，只有执行权，少有决策权。再次，发挥市场在资源配置中的基础作用，乡镇在经济发展中的指挥决策机会减少，公共服务任务加大。又再次，农村经济社会保障的标准逐步趋于一致，乡镇不跑冒滴漏就“万岁”了，工作人员的热心和技巧摆到重要位置。归总一句话，对于乡镇一级，那种“当阳桥头一声吼”的机会，一去不复返了。
从加强乡镇政府服务能力入手，深化乡镇体制机制改革，意义重大而深远。只要我们统一思想，全面贯彻执行这个《意见》，完全有信心在2020年到来之际，有效地实现乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制，实现农村长治久安。乡镇各类公职人员在工作中也将更加称心如意，胜似闲庭信步。其重大深远的意义还在于，将为县市区一级政治体制机制改革提供新思路新方法，这就是注重实在，少换牌子，多换思想，转变职能。
作者：湖南衡阳县委宣传部退休公务员
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