为促进我县经济发展，推动生态文明建设，提升生活环境，改善生活质量，促进大南岭生态保护区建设又好又快，调研小组前往南岭林场、盘江乡、林业局、九老峰景区等地进行实地考察，查找资料，提出了一些不成熟的意见和建议，形成了该调研报告，供决策者参考。
南岭山生态保护区位于湖南省嘉禾县西南面，东邻嘉禾县城，南靠嘉禾珠泉镇，西接蓝山县，北抵嘉禾盘江乡，总面积3927.08公顷，由相对独立的两个片区组成，即南岭山片区和九老峰片区。其中南岭山片区面积3610.08公顷，九老峰片区面积317.00公顷。总林地面积3243.77公顷，其中国有林地面积2657.60公顷，集体林地面积586.17公顷。
一、嘉禾县南岭山生态保护区具有巨大的生态保护、社会服务和经济发展等方面的功能
南岭自然保护区内森林覆盖率达90.6%，是珠江支流北江的发源地和南水水库、泉水水库的重要水源涵养地。作为华南地区最大的一片亚热带常绿阔叶林，保护区在涵养水源、保持水土、调节气候、降低噪音、净化空气和水质等方面具有强大的功能，位于嘉禾县西部的南岭山属南岭山脉的余脉。对嘉禾经济社会发展具有十分重要的作用。
（一）生态保护功能
1.涵养水源功能。森林具有很强的水源涵养能力，使大量的地表径流渗人土壤转变为地下径流，同时使水质得到净化。涵养水源有多种计算方法，本文引用每公顷森林地可增加蓄水量蓄积法。研究表明，每公顷森林地可增加蓄水300m³。另外，草地、疏林地、未成林造林地、天然植物植被也有涵养水源功能，暂不定量分析，但不可忽略。
2.保持土壤功能。森林通过林冠层、枯枝落叶层和土壤根系生物生理作用，尽可能把降水、冰雪溶水作为地下水贮藏起来，促进地表径流转为地下径流，调节径流，削减洪峰，减少含沙量，保持了水土及土壤肥力。据研究，同等条件下，每公顷森林年泥沙流失量比无林地少30 t，这样，南岭自然保护区森林每年可减少土壤流失158．6万t。
3．保持土壤肥力。森林在减少土壤流失的同时，也减少了土壤养分的损失。据测定，保护区每年减少土壤流失158．6万t，按土壤含氮0．12 、磷0．01 、钾1．5 推算，保全氮1 903．2t，保全磷158．6 t，保全钾23 790 t。
4.净化空气。森林具有吸附尘埃、吸收有毒气体、杀灭细菌、减轻噪音、净化环境的作用。根据有关资料，每公顷森林每年可散发5 kg植物杀菌素，可吸尘68 t，可吸收SO2 180 kg。据此计算，保护区森林每年可散发植物杀菌素264．4 t，吸附尘埃359．6万t，吸收SO2 9518．8 t。
5．固碳制氧功能。森林有“绿色制氧机“的功效，能保持空气的清新纯净。据测定，每公顷森林每年可吸收CO2 900 kg，释放O2 600 kg。据此计算，保护区森林每年可吸收CO。47 593．8 t，释放Oz 31 729．2万t，对改善空气质量具有极为重要的意义。
6．调节气候和保健疗养功能。根据有关资料，森林上空的含水量比无林地多2O% ，森林队空气的温度、湿度、降雨量和风力、风速均能产生不同程度的影响，能使森林类的局部区域形成良好的小气候，为周边居民提供舒适宜人的旅游和生活环境，减少人们发病率，节约医疗费用，产生可观的保健疗养效益。
（二）社会服务功能
南岭优越的森林生态环境，丰富多彩的自然资源是个天然实验室，是生态学、地理学、生物学、药学和美学等专业的大专院校和研究单位的教学科研基地，是对青少年和国民进行生态环保科普教育的天然大课堂，对提高我省人民生态观念、环保意识、保护生物多样性与可持续发展高等素质教育具有重要的作用。众多的森林公园也已经成为实习基地、夏（冬）令营活动基地，写生、创作基地、影视拍摄基地等等。可以开展“认知植物亲近自然”等一系列科普活动，使上万名中小学生接受植物科普知识的教育。根据自身资源的特点，深入挖掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、宗教文化、少数民族文化、民俗文化、耕作文化等文化内涵，并将其开发成人们乐于接受且富有教育意义的生态文化产品，满足了社会多元化的需求。
（三）经济发展功能
保护区每年可向盘江水库、青山水库注入优质淡水1.5亿m3。以上供饮用和灌溉农田，直接经济效益超过1千元，南岭山茂密的森林每年防止大量的泥沙汇入水库，对延长水库的使用寿命起到重要作用，每年可节约水库清淤泥费用达上千万元人民币。据国家旅游局预测，到2020年，我国国内居民的出游率将达到311%，国内旅游人数达到45亿人次，旅游业总收入将超过3.3万亿元人民币。在我国人均GDP达到1000美元后，随着人们生活水平的不断提高和自由支配时间的增多，走进森林、回归自然的户外游憩正逐步成为我国进入小康社会后人们扩大精神文化消费的热点，森林旅游的需求量将达到12亿—15亿人次，同时，人们的旅游方式也将不再满足于“走马观灯”式的观光旅游，而是需要进一步探索自然的奥秘，感受各种生态文化魅力的“知性之旅”。我国森林公园生态文化建设将有着十分巨大的市场潜力。因此，开发南岭山国家森林公园对我县经济的发展具有重大的意义。
二、南岭山生态保护区的建设现状及存在的问题和困难
在省级森林公园批复后，嘉禾县林业局立即着手南岭山国家森林公园申报，从2013年起，多次与省林业厅相关部门沟通联系，省级专家多次来我县考察，取得省林业厅支持。2013年7月，由湖南省林业调查规划设计院组织相关专家完成了《南岭国家森林公园可行性研究报告》，目前根据国家林业局申报的新规定，正对申报相关材料进行补充完善。申报材料完善后，5月份报省厅核查，省厅专家组对申报资料进行审查，审查合格后，在5月底前以省厅名义行文，将相关资料报国家林业局。国家林业局组织专家对报送的相关资料进行初审，初审通过后，７月份专家来我县进行实地考察评估，出具考察报告和评估意见，然后国家林业局组织专家投票表决，2/3专家通过后，由国家林业局下文批复。
然而，要顺利地通过国家林业局的评估和批复，我们还有大量的工作要做，目前存在的主要问题和困难是：
（一）生态保护区建设资金严重不足。创建国家森林公园程序多、要求高，沟通协调工作量大，要大量的经费做保障。保护区建设项目较多，道路、供电、通讯等基础设施工程亟待开工建设，所需资金额度很大。一是南岭片区内公路路况差，难以通行，其它基础设施陈旧；二是九老峰片区基础设施损坏严重，区域内林相急需改造。如果申报进展顺利，国家森林公园专家组将于7月份左右来我县实地考察，考察线路需要更一步优化。同时因林木禁伐，林场无采伐销售收入，保证职工工资发放就已经非常困难，根本没有富余资金用于保护区的开发建设投入。根据省林业厅安排，国有林场改革要在2015年底前全面完成，届时林场将定编为全额拔款事业单位，人员定编仅53人。但林场现有在职干部职工175人，将有122人需要林场自行解决工资等问题，因此林场人员亟待解决问题突出，分流任务艰巨，难度很大。
（二）森林资源保护难度大。南岭林区线长面广，林区内村庄多、坟墓遍地开花，受极端天气的影响加之村民防火意识淡薄，清明仍然沿袭老传统烧纸钱放鞭炮的陋习方式扫墓，森林防火形势非常严峻。设计总面积的3927.08公顷都要签订托管协议，涉及南岭林场、盘江乡、车头镇和珠泉镇等4个单位。但目前还未制订出补偿标准，影响托管协议签订。在签订过程中，由于涉及农户多，工作量极大，同时在协议签订过程中还可能出现农户不同意签订托管协议的情况，工作推进难度很大。
（三）人才队伍建设不健全。南岭林场在职干部职工175人，但大多数学历不高，年龄偏大，专业知识不强，无高学历专业对口人才引进，对于林场的管理和建设只靠经验，而非科学依据；林场附近村庄党员意识不强，对林场的安全保护置之不顾，不能较好的发挥党员的模仿带头作用；部分领导干部责任意识不强，认为在南岭林场就是过来养老的单位，在工作中容易产生敷衍了事的心态，不够重视日常的工作，极易引起安全隐患。
三、建设南岭生态保护区的建议及对策
（一）加大政策扶持，共建和谐南岭。要把南岭生态保护区建设成为我县的一张靓丽的名片，在城乡一体化总体规划中把生态保护区建设规划作为一项重点内容来抓。同时县政府将出台一套推动保护区建设的优惠政策，支持林场实现转型发展，使我县南岭生态保护区建设更顺利，发展更快速。充分发挥森林公园建设与森林旅游发展对构建繁荣的林业文化体系的重要作用，真正把森林公园的生态文化建设纳入整个林业生态文化体系建设的范畴加以推进，从各方面加以扶持和帮助，促使森林公园担当起生态文化建设的重任，做发展生态文化的先锋。
（二）多元化筹资，加大资金投入。要对南岭生态保护区的发展整体规划，包括近期、中期和长期规划进行科学的修编，使之更加符合科学发展观的要求，符合我县经济发展和生态环境保护的需要。虽然资金有限，但在规划上必须从重从好，先规划再建设。根据规划，在有效保护自然生态环境的前提下，逐步搞好水、电、路和景点基础设施建设。一要争取林业、旅游等渠道，积极向省和国家相关部门争取专项资金投入；二要与金融部门搞好沟通和协调，争取贷款支持；三要拓宽思路，采取各种方式吸引国内外投资者来投资，引导社会闲散资金投入南岭生态保护区建设，如：采取项目对外承包、项目合资等方式，多渠道筹集资金，打破制约景区快速发展的瓶颈问题。
（三）注重森林资源保护。按照“预防为主、积极消灭”的指导思想和要求，全力以赴抓好森林资源管护工作。1、狠抓防火，构建森防网络，首先严抓防火宣传。在林场加强防火宣传，派出森林防火宣传车轮流在林区周边村组内巡回宣传，使“森林防火、人人有责”观念深入人心、家喻户晓。2、严控野外火源。在重要路口设卡，严格盘查进入林区人员，严禁携带火种进入林区，同时对他们进行防火知识宣传，从源头上杜绝火灾隐患；实行晴天全天候巡查巡逻制度，对林区内的用火，无论是生产性用火还是非生产性冒烟，都做到了见烟就查、见火就灭，不留死角、不留盲区、不留后患，真正做到封住山、管住人、看住火。3、严管森防队伍。加紧训练一支召之能来、来之能战、战之能胜的森林防火精英队伍，为森林防火“打早、打小、打了”奠定坚实的基础。4、严建防火通道、林带。修建林区防火隔离带、防火林道及林区防火通道养护 5、严格责任落实到人。每日工作实行登记制，在工作中因工作不力等原因照常损失的，将追究其责任。
（四）抓好人才建设，提升领导决策水平。进一步开展好“四风”专项整治工作，提升干部工作效率；加强对干部责任的追究，推行干部问责制，对工作落实不力，任务完成不好，工作作风不实的干部实行问责;加强对干部工作的考核，进一步完善每日签到监督制，年终考核兑现制，不断改进干部的作风，提高工作的效率，树好干部的形象。抓好党员队伍建设，体现党员先进性；加强党风廉政建设，树立党员良好形象。加强森林公园生态文化建设关键在人才，要增加对导游员、解说员及管理人员、表演人员等的培训，提高其文化素养；与大中专院校、科研单位和专业社团等合作，聘请一些专家、教授等担任公园生态文化建设的顾问、讲解员，也可向社会招募一些志愿者作为公园的生态知识义务讲解员、普及人员，让更多的人有机会接受到自然、生态知识的教育普及，广泛增强公众的生态意识和责任意识，使人与自然和谐相处的价值观深入人心。
作者：中共嘉禾县委党校教研室主任，讲师
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