今年是换届选举之年，全国省、市、县、乡各级人大和政府都面临新一届换届选举的重大任务。为了确保换届工作的顺利完成，就必须确保代表的政治素质，必须选出符合条件的代表。人大代表的作用，归根到底就是紧紧围绕人民代表大会的整体职权，充分依法行使人民代表职权，充分把人民的意志转化为国家意志，充分把国家意志转化为全体人民的行动，这也是对人大代表的政治素质、文化素质、议政素质、身体素质提出了明确的要求。所以，人大代表，一定要看其资格、素质、履职能力和责任意识是否达到人民群众的期望和要求，具体地就是要看其是否真的代表了人民，是否真的是为人民鼓与呼。要做到这一点，就需要把好代表，尤其是基层代表的“入口”关，为后续的选举工作少走或不走弯路打下良好的基础，将真正的好代表选上来。因此，作为代表选举的第一关：提名推荐，就显得尤为重要。那么，提名推荐要注意哪些方面的问题呢？笔者认为应该在以下四个方面下功夫：
一、正人先正己。提名推荐代表候选人，主要是各政党、人民团体单独，或者各政党、人民团体联合，选民10人以上联合三个方面。人大代表提名推荐直接影响和作用于代表选举的后续环节，要提高提名推荐质量，首先就要从规范初始提名入手。因为只有初始提名缺少详细的程序规定，缺少有效的监督制约，各种权力、“势力”运作空间很大，而且具有一定的隐蔽性，容易产生不正之风，成为一些领导、部门、个人和其他各种“势力”发挥“影响”的最主要环节，其观点和意图可以起导向性、关键性作用，甚至导致提名推荐失公失范。因此，提名推荐代表候选人首先就要求提名推荐者自身要做到公道正派，所谓“公道”，就是公平、客观、合理，遵循事物发展和人类社会关系中的基本法则，尊重事物的本来面目；所谓“正派”，就是作风、品行要规矩、光明、严谨，要符合社会大众的道德意识、思维方式和行为方式。如提名推荐者动员被其他提名推荐人提名推荐的提名人拒绝接受提名，动员联名代表撤回联名等都是不公道正派的做法。其次，各政党、人民团体提名推荐实质上是以领导班子推荐为主，是有组织，较规范的提名，相对来说问题不大，关键的是选民10人以上联合提名推荐。虽然大多数选民能公平、公正地进行推荐，但在新形势下各种利益分化的诱惑中，这也是最容易被人利用的推荐渠道。这就要求在推荐前，我们的选举机构工作人员要做好细致的宣传和思想工作，引导选民坚持原则，对候选人的思想品德、工作能力、勤政廉政情况、工作实绩、现实表现进行全面了解。不掺杂了人情、利益关系，把住公平公正的基本准则，坚持“正人先正己”，推荐最优秀的候选人。
二、把住“底线”。一名人大代表由一个选区的选民投票选出，他通过履职把人民的声音向政府传递。代表履职是否正常，体现在向上反映这个选区的社情民意和向下传达政府意志的声音渠道是否正常。推荐代表的首要选择是被推荐者是否符合条件，公道正派。因此，推荐者要尽量通过多个渠道了解被推荐人信息，掌握被推荐者的真实情况，尽可能避免把有严重违法乱纪嫌疑、对执行代表职务责任感不强或议政能力较差的、各方面素质较低的、不适合当代表的人列入推荐行列。在新的形势下，有些候选人虽然品行优秀，但有的自己并无当代表的意愿，有的因为没有固定收入，当选代表后，基本不参加代表工作或活动，或长期外出务工，就不能正常地履职。同时，人大代表还要有健康的体质，如果代表长期生病，也不能履行代表的基本职责。这些人群，也不宜列入推荐行列。
三、排除干扰。推荐人大代表，不能把人大代表作为荣誉职务来安排照顾。要防止一些党政干部、单位负责人、个体老板通过所谓的“特殊渠道”打招呼、递条子，走歪门邪道“疏通”推荐人，通过各种手段洗白身份，摇身一变成为人大代表推荐人选；要防止农村宗族势力、黑恶势力干扰代表候选人推荐工作，让一些别有用心、另有所图的人混入人大代表推荐人选。代表要有广泛的民意基础。一名人大代表有了群众基础，尤如一棵大树有了庞大的根系，从而使大树能够牢固地成长于大地。要防止一些“个别领导满意”、“个别部门满意”而群众不满意的人纳入人大代表推荐人选。上述这些人在当选人大代表后，为达到自己的目的，对群众的利益就会考虑得很少，对个人的私利就会考虑得过多，要想让这些人时时处处心系选民、心系群众显然是不可能的的。湖南衡阳破坏选举案虽然已经依法依纪严肃查处，但这个案件的教训却十分深刻，必须时刻警惕，引以为戒，完善制度，排除干扰，堵塞漏洞。
四、杜绝“萝卜推荐”。人大代表素质的高低，不取决于学历、荣誉、财产和社会地位，而要看是否了解实情，是否讲真话、实话，真正反映人民的合理诉求，能否提出治理国家事务的真知灼见。人大代表具有政治决策权和广泛影响力，对社会各项事业的发展起着重要的作用。基于这样的原因，推荐者应当注意推荐的代表候选人是否应具备相应的文化程度，是否有认识问题的能力，有没有想大事议大事的能力；是否有行使代表职权的行为能力，是否具有审议工作报告、议案和参加调研的能力；是否有参加社会活动的能力，是否善于参加社会活动，听取民意，解民忧，成为选民的知心朋友。只有真正代表人民的代表，才是称职的代表，才会得到人民的欢迎和支持。因此，在提名推荐工作中，一定要扩大民主，真正使推荐出来的代表能够代表人民，切忌推荐人大代表时搞量体裁衣、成为“萝卜推荐”。
作者单位：湖南省会同县人大城环工委
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