在本世纪前20年全面建成小康社会是以习近平同志为总书记的党中央对全国人民的庄严承诺！从十八大报告的“时间表”到2014年江苏考察“四个全面”的提出，无不倾注着新一届领导集体殷殷的为民情怀！现在，离全面建成小康社会的奋斗目标仅剩5年，时间紧、任务重，各地都早在2012年前后结合本地的实际出台了带有地域性质的全面建成小康社会的目标考核指标体系和具体推进方案！并且根据形势的变化推进举措适时更新！在有明确时间表的形势下，全面建成小康衡南的实现程度如何？是否与全国、全省进程同步？2020年能否确保实现全面小康目标？当前存在哪些困难和问题？下一步工作的重点是什么？本课题将重点围绕上述问题进行研究，供参考！
一、 全面建成小康衡南的实现程度综述
2014年,衡南县委、县政府以全面建成小康社会为总抓手,谋创新求发展,小康社会进程稳步推进，全面建成小康社会成效凸显。
（一）全面建成小康社会概况
小康统计指标监测结果显示，2014年我县全面建设小康社会实现程度为78.7%，较上年提高6.4个百分点。在被监测的37个指标中，实现程度达到100%的有17个，较上年多出7个。实现程度在80%-99%的有9个，较上年多3个。实现程度在60%-79%的有5个，较上年多出4个。实现程度在60%以下的有6个，较上年减少5个。
从全省看，全省47个二类县市区平均实现程度为82.3％，我县为78.7％，低全省平均水平3.6个百分点。排全省第31位,较上年前进5位。从全市看，全市7个二类县（市）区中，我县实现程度低于南岳区(83.5%)4.8个百分点、低于衡山县（81.1%）2.4个百分点 ,排全市第3位,较上年前进4位。
1、经济实力不断增强,实现程度达62.8%。2014年在整体经济运行趋缓、下行压力加大的形势下，我县保持了经济稳中有进的发展势头。经济的发展促进了小康建设的步伐进一步加快，全县经济发展小康指数为62.8%，较上年提高6.2个百分点。
2、人民生活水平不断提高，实现程度达到82.8%。2014年县委、县政府积极落实各项惠民增收政策，高度重视民生工程，以提高居民收入为抓手，通过一系列加强改善民生措施，人民群众生活质量得到显著提高。人民生活实现程度达到82.8%，较上年提高7.4个百分点。
3、社会发展水平不断提升,实现程度达到90.3%。2014年,我县坚持社会事业各方面协调发展,注重社会全方位进步,满足人民群众的需求。社会发展实现程度达到90.3%,较上年提高6.1个百分点。
4、民主法治更加健全，实现程度达到100%。2014年县委、县政府坚持依法行政，努力创新社会管理方法，维护群众的合法权益。深入推进平安衡南建设，社会治安综合治理成效明显，人民群众的安全感不断增强。民主法制实现程度继续保持100%。
5、生态文明不断改善，实现程度达到97.4%。2014年，我县坚持以节能减排引领发展方式转变，加大生态环境建设力度，不断强化工程治污措施，努力降低资源消耗水平，生态文明实现程度达97.4%，较上年提高8.2个百分点。
二、 全面建成小康衡南的存在问题分析
2014年，我县小康实现程度从全市二类县市区的末位跃升到第3位,全面建设小康社会进程进一步加快，反映全面建设小康社会进程的37个监测指标中评价值低于60%的从上年的11个减少到6个，小康社会建设取得较为显著成绩。但37个指标中人均GDP、人均财政收入、金融机构各项贷款增长率、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比、金融机构各项贷款增长率以及城镇建成区绿化覆盖率指标完成值偏低都应在今后的工作中重点关注。
（一）经济发展相对落后，人均均量提升难度大。
经济发展水平不高，是我县全面建成小康社会的最大短板。我县经济结构不合理，工业经济缺乏大型项目的支撑，财源税源结构单一，后续财源不足，经济发展水平整体偏低。近年来,我县的经济总量虽得到不断增加,在全市排第3位,但由于是人口大县,导致均量提升缓慢。2014年我县人均GDP、人均财政收入、人均储蓄存款的实现程度在全省47个二类县（市）区中分别排第37、第34和第41位，分别落后于总体实现程度6、3和10位。在全市7个二类县（市）区中，人均GDP和人均财政收入的实现程度排第6位，人均储蓄存款的实现程度排第7位，这些硬性指标排位的靠后，抑制了全面小康总体进程的快速推进。
（二）农业企业规模偏小,产业化进程缓慢。
农业产业化进程缓慢,是我县全面建成小康社会的瓶颈。我县是农业大县，农业企业数量较多,但由于规模偏小,企业年度营业收入额达不到规模以上工业企业的标准,迈不进规模工业的门槛，导致规模以上企业农产品加工总产值偏少,农业产业化程度偏低。2014年我县规模以上企业农产品加工产值与农业总产值的比重仅为37.7％，低目标值(250%)212.3%,这一指标的实现程度仅为15.1%，低目标任务(100%)84.9%,是小康监测指标中完成最差的一个,亟须培育和扶持一批农产品加工龙头企业，实现薄弱指标的重大突破。
(三)财政民生支出项目多,保障能力不强。
近年来,我县公共财政支出持续向社会民生倾斜，2014年全县社会民生支出占财政总支出的比重达63.8%，但由于经济发展水平不高，财政调控空间有限，财政保障能力不强，致使一些工作往往由于资金不足的原因，不得不暂时延期。城镇建成区绿化覆盖率实现程度仅为42.4%，在全市7个二类县(市)区中排第7位,在一定程度上影响了全面小康的推进力度,亟待加大财政投入力度。
三、全面建成小康衡南的路径选择建议
（一）抓发展，补短板。切实把经济发展作为第一要务，紧紧围绕“兴工强农、旺市融城”发展战略，以全面小康统揽工作全局，突出“五大”抓手，狠抓工作落实。牢牢把握项目建设这个主抓手，以重大项目支撑和带动全县经济社会发展，努力实现“三量齐升”。围绕粮食、烟叶、油茶等传统产业做文章，积极引导和扶植金健米业、绿彤茶叶、大三湘油茶等企业，延伸加粗产业链条，提高农业产业化水平。全力以赴跟踪对接国家政策和产业转移，大力培育以得意电子、蝶讯科技为骨干的电子信息产业和以森香木业、豪门家具为重点的家居产业，努力提高经济发展质量。充分利用衡阳南岳机场通航、蒸湘南路延伸线贯通等重大历史机遇，加快云集工业集中区与市白沙工业园的产业对接,力促特变电工国际装备科技物流园等大项目好项目及早落地投产见效，不断做大做强园区经济。
（二）抓改革，破难题。全面落实省市部署的改革任务，坚持用改革的方法解决工作中存在的问题。围绕简政放权，梳理“权力清单”，以新一轮政府机构改革为契机，继续加大行政审批等制度改革，全力破解定位不准、管理不清、权责不明等发展制约瓶颈。大力推进农村综合改革，加快农业经营体系创新和农村土地流转，培育发展九龙生态园、农旺生态等一批带动力强的农业龙头企业，激发农业农村经济发展活力。围绕就学、就医、养老等民生问题，加快实施社会领域各项改革，全力推进义务教育、新农合、新农保等民生制度改革，提高城乡公共服务水平。
（三）抓投入，强保障。突出加大“民生财政”、“阳光财政”建设，切实强化问题导向意识，对照民生小康指标实现程度低的指标，强化财政调控，逐年加大公共财政投入，着力推进民生社会事业发展上水平，建成一个都不掉队的小康社会。
（四）抓督查，促落实。进一步完善和细化小康推进工作方案，切实运用好小康工作考评这个“指挥棒”，制定全面建成小康社会的倒逼式举措，督促各部门进一步明确自身的发展目标任务，进一步明确工作推进的时间节点，增强各部门工作的积极性、主动性和创造性。
（作者单位：衡南县委党校）
中国乡村发现网转自：湖南省人民政府研究中心
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