——嘉禾县推进基层党建工作的经验与做法
嘉禾县地处郴州西南部，总面积699平方公里，辖2乡11镇，总人口41万，是湖南省地域面积最小、人口密度最大的县份之一，是“湖南省城乡一体化示范县”“江南铸都”“锻造之乡”“全国卫生县城”“湖南省园林县城”“全国农村劳动力转移示范县”“全国农村社区建设全覆盖试点县”。全县共有基层党委33个、党支部651个、党员15463名，其中村支部242个、社区支部37个、机关企事业及其他支部372个。近年来，嘉禾县认真贯彻全面从严治党的要求，以“基层党建提质年”和“支部规范化建设年”活动为主题，以开展“三严三实”专题教育和党建工作“四联四包”为抓手，通过签订党建责任状等形式，落实各级党组织及“一把手”抓党建的责任，强化制度措施，夯实基层基础，为推进湖南城乡一体化示范县建设提供了坚强组织保障。
一、嘉禾推进基层党建工作“十大亮点”
近年来嘉禾在以基层党建为统领，促推城乡统一体化发展中，大胆先行先试、强基惠民，创新了一系列基层党建工作新机制，总结起来可概括为“十大亮点”：一是抓关键少数，推行党建“四联四包”机制。县处级领导分别联乡包村、联企包项、联户包案、联点包优，每位县领导抓党建都有压力、有责任、有自己的“责任田”。“四联四包”工作经验在《湘组研究》《郴组通讯》《郴州日报》宣传报道。二是突出党建扶贫项目化管理。下派“第一书记”到村帮扶，以强班子、兴产业，建扶贫产业园为突破口，扶贫工作定人员、定方案、定进度。省扶贫办主任王志群同志来嘉禾调研，对我县党建扶贫工作给予高度肯定。三是实施城乡结对共建工程。161个县直机关党支部与242个农村（社区）党支部“心连心”结对共建，党建指导员驻村服务，实现共建共荣，城乡融合。该经验做法多次在《湖南日报》等新闻媒体宣传报道。四是流动党员管理有序。创新流动党员管理“四家”模式，依靠嘉禾驻东莞流动党委，让1300余名嘉禾籍党员“离乡不离党、流动不流失”。流动党员管理模式被评为全市组织工作创新奖，并由省委组织部向中组部宣传推荐。五是实行便民服务“村村通”工程。以农村（社区）“十有”建设全覆盖为契机，高标准、高规格建设村级活动场所，实现村村有党员活动室、有便民服务中心、有村干部坐班，并计划引进“互联网+”，整合农村服务资源，代办服务事项。六是探索“党代表提议+民主评议”教育处置不合格党员模式，作为全省试点，推进农村党员干部项目化监督管理，得到了省市组织部门的高度肯定。七是实行党员发展“三查两考一规范”程序，严防家族式、突击式入党，成为了群众满意的民心工程。八是严格意识形态和组织生活，科学划分党小组，每月组织学习过组织生活、查言行思想，实现了组织生活和意识形态监管常态化，《中国组织人事报》对此进行报道。九是实施“两清零两提高”保障工程。实现村级活动场所空白村“清零”，村集体经济收入空白村“清零”，确保基层运转经费和村干部工资，农村保障经费达10万元，村支部书记工资1000元以上，投入资金创历史新高。十是开展农村党员干部“四性教育”，引导他们做有党性、有德性、有悟性、有血性的党员干部，自觉践行“三严三实”，激发“干精品、创一流、争第一”的热情，涌现了被《光明日报》专版宣传报道的优秀共产党员李勇雄等先进典型，提升了嘉禾美誉度。
二、嘉禾推进基层党建工作的主要做法
（一）创新引领，一套机制统筹城乡。
推行党建工作“四联四包”机制。创造性地推行以党建为引领的县级领导“联乡包村、联企包项、联户包案、联点包优”四联四包机制。安排每名县领导“联”“包”一个乡镇、一个村、1-2个重点项目、1-2个重点企业、1-2个信访案件，3户以上困难户、1-2个灾害隐患点、1-2个创优创合格支部。县委组织部对县级领导党建工作“四联四包”情况实行每月一调度一督查，调度结果向县领导反馈和征求意见，并在一定范围内予以通报。促使县级领导以“联”基层和群众为途径，以“包”问题解决和实事办理为责任，深入一线抓基层党建，抓城乡一体化项目，打开了全县基层党建工作新局面。一是实行新的推进举措。“四联四包”囊括了党务政务、项目建设、安全生产、信访维稳、民生建设、创先争优等重点工作的关键节点，县级领导带头包干落实、带头争创佳绩、带头服务群众，充分发挥了领导干部统揽全局、示范带头的关键作用。联包工作实行“五个一”的推进机制，即一个县委常委会的组成人员牵头，带领一个团队（2到3名县级领导），率领一支县委工作队（4到6名县直单位干部），完成一系列基层党建工作任务，联系一个乡镇及其重点村（党建示范村、软弱涣散村、省市扶贫村等）。县委书记对党建“四联四包”工作亲自部署、亲自谋划、亲自推动、亲自落实，深入13个乡镇242个村（社区）进行党建工作调研。今年来，县委常委会5次专题研究部署党建工作。9-11月，县委书记以“双周推进会”方式调度党建“四联四包”工作。二是建立新的责任机制。结合嘉禾实际，把“四联四包”重点内容、“三严三实”专题教育等基层党建十大重点工作，以责任状的形式，明确各乡镇党委书记、机关行业系统党委书记的责任。各乡镇制定配套工作方案，分解落实本乡镇“四联四包”工作任务。县直机关单位制定落实措施，派驻工作队员。通过领导带头、部门协作、党员群众参与，串起了一条明晰的责任链，构建了“县委常委会统筹抓、各级党委为主抓、各个支部具体抓”的三级联动格局，树立了“抓好党建就是最大的政绩”的导向。三是构建新的评价体系。“四联四包”改变原来上评下的考评方式，采取面对面评、下对上评、外对内评的工作评价体系。面对面评即变市对县评为县对县评，由县委对县级领导联包工作进行综合评价；下对上评即由镇村、县直单位对联系县领导进行评估，实现“村官评县官”；外对内评即由服务对象、企业主和群众代表，对联系县领导进行民主测评。通过创新工作评价体系，倒逼县级领导主动作为。
（二）发展先行，两大保障强基固本
1.基层保障提标。基层党组织要高效运转、发挥作用，坚实的保障不可或缺，嘉禾县以制度模式保障村级运转经费，以精品思维打造党建示范村镇。一是严格落实“双八标准”。出台了《关于进一步加强农村和社区服务型党组织建设的意见》，县财政拨付村主干工资1000元每月（乡镇补助除外）。县财政预算村运转经费2301.32万元，村均逾9万元。二是认真执行“301510标准”。 金田、鳌峰2个市级示范社区每个安排创建经费30万元，6个县城社区运转经费县财政按每个15万元列入预算，乡镇社区按每个10万元列入预算。据实安排社区惠民资金，项目经费按照每个10万元的标准，年初县财政预算150万元，社区申报的惠民项目按要求完工，验收合格即拨付到位。三是重点打造“3+5”党建示范村镇。以党建促进城乡一体化建设，采取公开竞选、一定三年的新模式，对城乡一体化示范乡镇、示范村的生成机制进行改革创新。经过演说大会初选、县委常委会审定，行廊镇、广发镇、塘村镇被确定为城乡一体化党建示范乡镇，坦坪镇汪洋塘村、田心镇东岸村、普满乡石角塘村、袁家镇田岗头村、珠泉镇荞麦塘村被确定为城乡一体化党建示范村。县财政设立示范建设专项引导资金，每个示范乡镇每年预算1000万元，每个示范村每年预算200万元，引导资金以党建为龙头，重点推进便民设施建设。
2.集体经济提速。县委组织部充分发挥职能优势，解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题，督促基层党组织切实担起推动农村经济发展的责任。一方面是精准扶贫，推动集体经济“清零”。按照“严实”要求，开展领导干部“一进二访” 工作，加快精准扶贫、精确脱贫步伐。出台《关于加快发展村级集体经济的意见》，明确目标任务、有效途径及措施保障；同时，明确规定达标村由县财政奖补1万元，扶持发展壮大村级集体经济。全县87个集体经济空白村清零，124个村年收入超6万元。加快土地流转，推广石角塘土地流转的成功模式，以地生财促进集体经济发展。派出33个省市贫困村帮扶工作队，下派“第一书记”脱产驻村指导。拓宽科技特派员工作维度，今年派出科技特派员24名，直接到种养基地开展点对点的技术指导，依托种养产业加快集体经济发展，实现个人增收和集体受益的互利双赢。另一方面是从严监督，推进村级财务管理。规范村级“三资”管理，建立“三资”台账，包括村集体资源台账、资产台账、资金台账，做到相关账目清楚，实现村级资产归集，防止集体资产流失。严格落实村账乡代管、村务财务公开、“四议两公开”等民主管理制度，探索实行组账乡代管，确保各类资金用得清楚明白，提升基层组织的公信力和形象。统一制订党务村务公开规范公示表，村级财务做到每季度公开一次，接受村民监督，县委组织部进行定期督查。
（三）服务为本，四项工程从严治党
1.支部建设规范化。县委坚持高标准选人、高要求整顿、着力打造规范化党支部。一是高标准选拔带头人。为选好用好农村基层党组织带头人，去年，嘉禾县在推进村支两委换届工作中,坚持 “三有三带”标准,引导村民选举优秀党员担任村干部。通过换届,全县242个行政村,新进班子的“三有三带”型干部达218人, 大专以上文化程度的增加47人，11名大学生村官进入村支两委班子，村干部队伍结构得到优化。二是高规格组织集中培训。今年6月，举办了为期四天的基层党支部书记集中培训班，全县290人参加。县委书记、组织部长等6位县处级领导和10位涉农部门“一把手”亲自授课。组织村支部书记到6个现场观摩点进行观摩学习，筛选了6位优秀党支部书记作典型发言，分13个组开展会议讨论。推荐了28名支部书记参加全市支部书记示范培训班，提升基层干部带头带领带动及服务群众的能力。三是高要求整顿软弱涣散党组织。实行专项整治、定点帮扶。每村安排1名县领导挂点，1名工作队员联系，1位“第一书记”帮扶，抓好了全县26个软弱涣散基层党支部专项整治，提升了农村支部凝聚群众、号召群众的能力。四是全范围分类设置党小组。以党小组为载体，实现党支部精细化管理。以便于就近开展活动为原则，根据工作性质、居住范围等情况编入党小组。流动党员纳入流动党委的党小组，实现全覆盖。全县651个支部共划分2531个党小组，党员参加党小组活动情况作为党员民主评议的重要参考。
2.阵地建设标准化。以改善服务设施，发挥党建阵地作用为重点，新建或改建组织活动场所，推进标准化建设，提升便民设施水平。一是建好村级组织活动场所。推进村级活动场所和便民服务中心标准化建设，重点建好“一室一厅一院一栏”。一室即标准化党员活动室，包括桌椅配备，远程教育设施配备，标牌标语配备齐全；一厅即公共服务大厅，包括为民办事窗口及办事项目；一院即社区幸福院；一栏即党务村务财务公开栏，包括公开内容、项目。目前，集中对30个党建示范村的活动场所进行了提质改造。二是实行村干部“坐班”制度。针对村干部“走读”状况，全面推行村干部坐班工作制度，着力解决了农村有处办事、有钱办事、特别是有人办事的问题。干部坐班服务群众以来，干部作风明显好转，干群关系不断融洽，党内生活有效开展，群众满意度高。三是建好乡镇“五小”设施。采取乡镇自筹、部门支持、县财政奖励的方式，投入资金近千万元，全面完成了13个乡镇“五小设施”清零提质，实现了乡镇“五小”设施全覆盖，切实改善了乡镇干部工作生活环境。
3.党员队伍管理严格化。坚持“严”字当头，严把党员入口、流动、出口三个关口，保持党员队伍的纯洁性和先进性。实行农村党员分类管理，即村组干部“目标”管理、无职党员“设岗”管理、流动党员“双向”管理、老弱党员“关怀”管理。一是推行“三查两考一规范”，严格发展党员。“三查两考一规范”，即严查民意基础、严查党内民主、严查守法情况，实行入党统一考试、专项考察，规范入党信息档案管理。每年6月，组织全县符合条件的入党积极分子参加《党的基本知识》闭卷考试，60分以下者不得发展。县委组织部对考试合格的进行直接考察，拟发展对象上部务会审议。确保了入党对象优中选优，有效防止了突击入党、家族式发展党员等不良倾向，农村党员素质明显提高，群众满意度大幅提升。二是建立流动党组织，强化流动党员管理。2003年，在全省率先成立流动党员党组织——嘉禾县驻东莞流动党委，下设5个党支部和83个党小组，登记在册的嘉禾籍党员共有1219名。适应流动党员特征，发放《流动党员管理卡》，做到了日常工作有登记、有联系，确保对流动党员知去向、知现状、知思想。近三年，引导流动党员返乡投资项目139个、资金31.5亿元，安排就业8000余人，为困难群众捐款530余万元。三是探索“党代表提议+民主评议”模式，严格教育处置不合格党员。作为全省教育处置不合格党员试点县，探索出“党代表提议+民主评议”教育处置不合格党员模式，取得了较好效果。明确规定不合格党员的十种情形，党代表按“三看三查”的方式收集民意，填写《嘉禾县不合格党员处置提议表》交党支部初审，党员大会对拟提议不合格党员进行民主评议和教育处置。近年来，全县教育处置不合格党员118人，其中劝退除名26人，有效净化了党员队伍。
4.党管意识形态常态化。牢牢把握“两个巩固”（巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础），认真落实意识形态工作主体责任。县委书记带头抓学习、强引领，亲自主持县委中心组学习，撰写的理论文章《强化新担当、催生新气象》在《湖南宣传》刊发。以“基层工作加强年”为主线，扎实推进“五强五比”活动。在全市率先出台《网络舆情处置、考核、约谈和问责制度》，牢牢把握网络舆论引导主动权。做好党建主题宣传策划，在《湖南日报》《郴州通讯》《郴州日报》等主流媒体推出了“四联四包”“双推工作法”、精准扶贫等系列报道，开展“中省市主流媒体记者看嘉禾”“中省主流媒体嘉禾行”系列宣传活动，及时推介嘉禾党建工作特色亮点。
三、嘉禾基层党建工作存在的问题与思考
近几年，嘉禾的基层党建工作，开展了一些有益的探索，取得了一定的工作成效，展现了一些鲜明的亮点和特色，但也还存在着一些不足。比如，基层基础还不够扎实，村级集体经济比较薄弱，农村三资管理有待完善，财政负担的村级运转保障经费压力较大等等。下段工作，我们将严格落实市委有关指示精神，实现工作推进方式“五个转变”：变被动式为主动式、变应急式为常态式、变简单化为精细化、变片段化为标准化、变他律式为自律式，立争基层党建工作有更大的进步，取得更多的成效。
一是抓好党务工作队伍建设。对乡镇专职副书记、组织委员、组织干事、机关党组织书记、专职党务工作者进行集中业务培训，提高党务工作者的业务水平。广泛开展党员教育培训，让党员自主学习、集中培训形成常态。
二是加大村级运转保障力度。严格落实好“双八”标准、“301510”标准，加大村级运转经费的保障力度，督促乡镇配套资金按时发放到位，确保基层组织高质、高效运转。
三是加快发展壮大村集体经济。充分利用农村交通、区域、资源等优势，通过土地流转、农民专业合作社组织，加快产业规模化发展。通过“一村一策”，发展壮大集体经济，发展1-2个受益面广、带动能力强的经济项目。
四是不断提升基层组织服务水平。严按支部建设要求，高标准推进活动场所规范化建设，高质量推进资料台账精细化管理，实现软、硬件设施齐步走。落实“四议两公开”民主议事规则，发挥村务监督委员会作用，落实村干部坐班制度，推进示范村干部工作准职业化。创新服务群众方式，探索农村“互联网+”，构筑以党建创新引领嘉禾民生事业发展的新生态。
（作者单位：嘉禾县委改革办、嘉禾县城乡一体化办公室）
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