建设美丽乡村是美丽中国的农村实践，是新时期社会主义新农村建设的新课题、新挑战，也是当前及今后新农村建设的总抓手。新的形势下，汉寿如何在现有新农村建设的成果基础上，进一步强化农村生态文明建设，建成一个惠及全县人民群众的美丽乡村，是摆在我们面前亟待解决的重要课题。结合汉寿县情实际，通过深入调查研究，我们认为，着力实施“五大工程”，是我县建设美丽乡村必须把握的重要方向。
“四新”基础——建设美丽乡村的优势
建设美丽乡村，我县已经开展了一系列工作，取得了一定成效，具备了良好优势。
1.抓产业带动，现代农业有了新突破。按照“巩固粮油、主攻养殖、扩大果蔬、培育苗木、突破加工”的思路，大力发展现代农业，实现农民增收、农业增效。围绕传统农业抓基地示范，建成了岩汪湖、周文庙2个万亩优质稻高产创建基地和龙阳镇万亩出口蔬菜高产创建基地。围绕特色产业抓品牌创建，成功创建绿色食品品牌11个、有机食品品牌8个、无公害农产品品牌50个，培育了“汉寿甲鱼”、“汉寿玉臂藕”两个国家地理标志保护产品。围绕新兴产业抓载体建设，建成农业休闲基地35家，其中星级农家18家，打造了独具特色的岩汪湖镇西洞庭湖湿地旅游度假村。
2.抓综合整治，生态环境有了新局面。近三年来，全县累计投入乡村环境卫生整治资金2.1亿元，新增垃圾池4160个、垃圾桶12760个、垃圾填埋场12处、移动垃圾车和垃圾清运车631辆，配备保洁员600名，整治道路1802.4公里，撤除马路市场23个、乱搭乱建1700处、车辆乱停乱靠点75处，安装路灯1930盏，完成公路绿化307公里，新建公共场所绿化1.2万多平方米，启动了太子庙、株木山等重点集镇路改、网改工程。经过近几年的综合治理，全县乡村的重点部位、难点部位都得到了有效治理，环境卫生观念深入人心，乡村生态环境明显改观，创建省级以上生态乡村24个，被评为2012年全省城乡卫生整治行动一类县。
3.抓基础建设，普惠扩面有了新进展。从加强基础建设、改善民生民利等方面着手，不断扩大美丽乡村建设的惠普面，努力让发展成果全民共享。近年来，全县完成改水20万人，新建沼气池5200多口，硬化村组公路1100多公里，衬砌及疏通沟渠2300多公里，新建或改造乡镇敬老院8所、乡镇卫生院19所，新增农村低保对象1100多人，完成了3800户农村无房户、危房户的住房改造。
4.抓精神文明，村风文明有了新气象。按照“乡风文明”的要求，把农家书屋、农民文体团队等阵地建设作为建设新农村的重要任务，与基础设施建设同步推进，实现“两手抓，两手硬”。目前，全县已实现广播“村村响”、电视“户户通”、村级综合文化广场全覆盖，29个乡镇文化综合站、600家农家书屋相继完成建设，正积极创建“武陵戏之乡”、“中国烙画艺术村”，农村精神文明建设取得突破性进展。
“四难”困扰——建设美丽乡村的瓶颈
尽管我县美丽乡村建设有了良好的开局，但与美丽乡村建设的要求和全面建成小康社会的目标相比，仍然存在“四难”瓶颈：
瓶颈之一：农民增收难。农民收入的增长是美丽乡村建设的核心。传统农业只能解决农民的“吃饭”问题，而不能从根本上解决农民的“致富”问题。尤其是受资金、技术、土地流转、市场信息等因素的制约，我县现代农业的推进速度比较缓慢，对农村经济发展的支撑十分有限。尤其是我县农业加工企业规模偏小，带动力不足，对农业增收的直接带动作用不明显。
瓶颈之二：资金筹措难。我县属于中部欠发达县，也是财政弱县，目前正处于由农业大县向工业强县转型跨越的时期，财力保发展、保民生的支出较多，美丽乡村建设资金缺口较大，尤其在农村公路建设、农村沼气建设、农村水利建设等国家项目的配套资金自筹方面压力很大。
瓶颈之三：均衡推进难。村（居）一级在思想认识、基础设施、经济实力等方面差异较大，导致各村（居）推进美丽乡村建设的力度不一、进度不一。有些村（居）力度很大，效果也很明显，但有些村（居）尚未启动美丽乡村建设，存在乡镇与乡镇之间差距大，同一乡镇内部各村（居）差距也较大的现象。
瓶颈之四：特色挖掘难。尽管我县农村文化资源丰富，但由于缺乏整体规划和深入挖掘，农村文化特色不是十分明显。一些优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产急需抢救、保护和利用，一些特色文化内涵需要进一步丰富，各地的文化形象需要进一步提升。
五大工程——建设美丽乡村的方向
建设美丽乡村，必须立足“四新”之基、突破“四难”瓶颈，着力实施产能提升、生态保护、镇村同治、农民培训、农村能源五大工程。
1.实施产能提升工程，促进农业提质升效。产业发展是美丽乡村建设的基础性工程，必须大力加强农业产能建设，提升农业发展质量和效益。要继续按照“巩固粮油、主攻养殖、扩大果蔬、培育苗木、突破加工”的总体思路，建成优质稻基地120万亩、高产油茶基地30万亩、甲鱼生态养殖基地6万亩、蔬菜基地40万亩和319国道沿线“百里花卉苗木走廊”，重点发展粮油、杨木、生猪、棉麻、特种水产等一批加工企业，打造一批关联度高、带动力强的大型农产品精深加工企业龙头，重点打造一个年深加工1000吨的龙头企业，建成“汉寿甲鱼城”。加大农业科技推广力度，大力引进和推广符合生产实际的先进适用农机，5年内推广机插、机收、机播等先进适用农机4000台套，农机化综合水平在84%以上，每年新修机耕道200公里以上，打造全省机耕道建设示范县。
2.实施生态保护工程，切实改善农村环境。良好的生态环境是美丽乡村建设的重要内容。要推进生态文明建设。深入推进“清洁水源、清洁田园、清洁家园”三大行动，坚决杜绝水库投肥养殖，加大湖泊、河流污染整治力度。要加强环境卫生整治。进一步加大投入力度，按照每年不低于2000万元的标准，切实保证县财政对环境卫生整治资金的投入；进一步健全工作机制，认真探索和总结组织保障、分类减量、评比激励、责任约束、监督举报、检查奖罚等工作经验，形成农村环境卫生整治工作的长效机制；进一步加大宣传力度，按照每年向5万人宣传垃圾分类减量的环保常识的要求，力争用5年的时间，普及全县25万个家庭。要开展文明创建活动。积极开展文明单位、文明乡镇、文明村（社区）、文明户及生态乡镇、生态村创建活动，构建和谐文明乡风。
3.实施镇村同治工程，实现城乡统筹发展。统筹规划乡村基础设施建设，完善经济、服务、环保、休闲、保障、维稳等基本功能，逐步实现农民变市民、村组变社区以及形成集镇、中心村庄、农村社区的一体化格局，加快城镇化进程。突出抓好村庄规划建设。按照美丽乡村要求，对村庄产业、宜居社区、基础设施、公共服务和社会管理等进行系统规划和全面安排，力争用2—3年时间，逐步实现县、乡、村规划编制和规划管理全覆盖。引导农民适度集中居住。按照整体性规划、渐进式建设的思路，力争每年改造一批农村危房，建设一批农村宜居小区，稳步推进中心镇、特色镇、示范镇建设，逐步实现农民向城镇和新型农村社区集中。加强公共基础设施建设。在保留和塑造村庄田园风光和历史文化民族特色的前提下，大力抓好水、电、路、气等公共设施建设，进一步完善村庄的基础设施和公共服务。
4.实施农民培训工程，促进农民增收致富。进一步加大对农民的培训力度，力争每年培训农民1.5万人次以上，不断提高农民增收致富的能力和水平。在培训对象上，根据农业生产一线的劳动骨干、需要转移的农村劳动力、立志在农村创业的创业者和广大农民群众等群体的不同需求，有针对性地开展培训活动，确保各类培训对象各取所需，各有所得。在培训内容上，抓好实用技术培训，着力培养一批种植、养殖、加工能手，力争每村逐步拥有3－5名农民技术骨干；抓好服务技能培训，着力培养一批动物防疫员、病虫害防治员、农村信息员、农产品质量安全检测员、农机维修员、农业技术员等农村技能服务型人才，适应农村社会化服务需要；抓好转移技能培训，根据发达地区和城镇劳动力市场需求，有针对性地对转移的农村劳动力和在岗二、三产业农民开展培训，增强农民的市场经济知识与专业技术技能，提高农民经营管理水平。在培训方式上，进一步创新方式方法，广泛采取集中培训与现场培训、本地培训与外出培训、部门培训与社会培训、技术培训与道德法律培训等相结合的办法，切实增强培训实效。
5.实施农村能源工程，夯实农村发展基础。将循环经济的发展理念落实到美丽乡村建设上，按照“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益”的原则，继续加强农村能源建设。进一步加大资金投入。抓住国家、省对农村沼气等能源建设大力支持的机遇，积极向上争取项目扶持，认真落实相关配套政策，确保每年投入农村能源建设的资金不低于200万元。进一步加强能源开发。在稳步发展户用沼气、积极开发联户小区沼气、大力发展大型沼气工程、加速太阳能的开发利用、科学发展省柴节煤炉灶上使力，努力实现多种能源综合开发，确保每年新增户用沼气池800口以上、节柴灶600台以上、太阳能热水器700台以上，用5年左右时间实现40%以上的适宜户和90%以上的规模养殖场建有沼气池。
（作者系中共汉寿县委书记）
来源:第二届隆平国际论坛
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