经济基础决定上层建筑。鼓励腐败的经济制度政策不改变，多党制也只会造成政党分肥制，换人也是饱狼换饿狼。我们国家官员贪污腐败严重并不是因为反腐机构不够强大，也不是因为反腐制度不够完善，更加不是因为对贪腐分子处罚力度不够，而是因为我国很多经济政策制度不是搞市场在资源配置中起决定作用，而是在搞权力在资源配置中其决定性作用，这些经济政策制度本身就存在鼓励腐败和浪费的机制。因此，真正的要消灭腐败就必须建立让市场在资源配置中起决定性作用的制度政策，彻底废除那些权力在资源配置中其决定性作用的政策制度。
一、当前反腐倡廉的现状分析
党中央拍蝇打虎的反腐倡廉工作取得了改革开放以来前所未有的成绩，老虎打了不少，苍蝇拍了无数。但是这样的反腐倡廉工作只能减少贪污腐败存量，并且大多数贪腐分子都没有被抓出来，而对贪污腐败增量只有一点点抑制的作用，只能让贪污腐败分子在贪腐时小心一点而已。
我们国家官员贪污腐败严重并不是因为反腐机构不够强大，也不是因为反腐制度不够完善，更加不是因为对贪腐分子处罚力度不够，而是因为我国很多经济政策制度不是搞市场在资源配置中起决定作用，而是在搞权力在资源配置中其决定性作用，这些经济政策制度本身就存在鼓励腐败和浪费的机制。比如：国家基础建设领域投资项目制度，科研领域课题制度都是一些鼓励腐败和浪费的制度。执行这些政策官员想不腐败都难，各种监督机构和制度建立到头来只是多了一些分赃的。不仅如此，这些腐败制度的存在还造成劣币驱逐良币，贪官淘汰清官。基层干部如果不给上级官员送礼，就搞不到国家项目，就争取不到上级投资，就根本无法生存。这样就造成不会送礼清官被会送礼贪官淘汰了。
十八大三中全会发布《中共中央关于关于全面深化改革若干重大问题决定》中提出了让市场在资源配置中起决定性作用的原则。但是现在党中央国务院在消除了少量权力在资源配置中其决定性作用的政策制度的同时，又出台了很多让权力在资源配置中其决定性作用的政策制度。由于这些新的旧的鼓励腐败和浪费的让权力在资源配置中其决定性作用的政策制度大量存在，中国腐败行为根本没有从根本上减少，而只是让贪污腐败分子更加小心了，原来半公开贪腐，现在偷偷的贪腐。
二、关于反腐倡廉的建议
怎么样才能建立一个廉洁的社会呢？既然我国腐败主要是因为鼓励腐败和浪费的让权力在资源配置中其决定性作用的政策制度造成。那么我们就要用鼓励节约和创造财富的让市场起决定性的政策制度代替鼓励腐败和浪费的让权力在资源配置中其决定性作用的政策制度。
怎样才能制定出鼓励节约和创造财富的让市场起决定性的政策制度呢？就是针对每一个行业存在问题，依据共赢经济学确立政府在经济发展应该承担职责范围确定政府职责不越权，不失职，这样制定一个个让市场起决定性的政策制度。各个行业都建立起了鼓励节约和创造财富的让市场起决定性的政策制度，最后就建立一个公平公正社会制度。这样就能实现“各尽所能，按效分配”，要让每一个人（包括国家工作人员）都能够根据自己对国家和社会的贡献大小获得应得报酬。而不是像现在政府官员浪费国家社会资源财富越多，就可以偷偷贪污受贿。《富国策》针对中国经济发展中出现的疑难杂症提供了系统全面改革顶层设计的改革方案。
三、通过经济制度改革抑制腐败案例分析
在这里，我举《富国策》中的一个小例子给您说明。比如一条公路维修，修建不按标准来，偷工减料，平时也不好好维护，就等道路快点烂，再向上级争取资金。项目制投资体制，倒霉就是国家和民众，国家多掏钱，民众没有好路走。但是对上级主管部门和地方路政部门和施工单位却是三方共赢。国家钱再多，也不能平白无故进入领导腰包，但是国家部委和省厅领导给下面资金支持，下面人都会懂事的给领导送红包，地方路政部门也有钱修路，也可以向施工单位收红包，施工单位偷工减料才能多赚钱，又有钱给领导送红包，路没有修好，烂得快又可以再向上级争取建设项目资金。在现行体制下，如果把路修的很好，你是为国家节约了资金，为老百姓做了好事，但是领导不会喜欢你，因为领导没有好处了，你自己没有好处，只能甘于清贫。当然由于公路和水路航道维护还有一个车船通行搭便车的行为，通行车辆和船舶对道路和航道破坏不好确定的因素，导致是不是偷工减料不是很好衡量。这也是各地每个地方交通部门都是腐败的重灾区的根本原因。怎样才能解决这个问题呢？《富国策》也提出了解决的方法。
一是规范道路修护资金来源。通行车辆对公路破坏存在不确定因素，就导致养护工作好坏不是很好衡量，因此需要构思一种新的衡量车辆通行量方法和收费标准。一条普通村级水泥道路，如果只是小车、摩托车、行人通行，也许只需要正常的养护费用，但是如果有货车和大型客车通行，就会很快损坏，需要重修。一条县级公路，如果只是如果只是客车、小型货车通行、小车、摩托车、行人通行，也许只需要正常的养护费用，但是如果有大型货车或者超载货车通行，就会很快损坏，需要重修。针对上述情况，就提出了两种道路维修养护资金来源方案。方案一：第一，国家按着里程和道路等级标准按时按期拨付养路费，不需要道路养护部门向上级争取。第二，授予道路养护部门超标车辆通行费收取权和货车治超权，超标通行车辆参照高速路常的收费标准收取通行费，对于超载货车除了收取通行费之外，还根据超载程度收取超载通行费，每条道路通行费和超载通行费由养护部门自定标准，报价格主管部门备案即可。方案二：第一，在现有道路上安装监控记录系统，准确记录每条道路通行车辆的类型和数量，从而估算出每条道路发生的养路费。第二，授予收取超载通行费权力。
二是对现有道路维修养护经营权进行拍卖招标，以估算出来养路费为基数，根据国家支付养路费与养路费基数比例出价，谁的系数低谁就中标。同时中标企业对超载货运车辆有处罚权，根据超载程度收取的超载通行费，超载通行费由养护部门自定标准，报价格主管部门备案即可。对于新建道路可以向国家申请监控记录系统，国家按照标准比例支付养路费，另外还可以自主收取过路费和超载通行费，收费标准报价格主管部门备案即可。
作者单位：安乡县发展和改革局
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