——以四川省南充市嘉陵区为例
摘要：实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴，产业兴旺是关键。对于脱贫县区来说，当前如何把巩固脱贫成果和推进乡村产业振兴有机结合，在推进乡村振兴中因地制宜加快发展特色产业，为乡村农户建立稳定增收渠道，是当前脱贫县区推进乡村振兴、发展县域经济急需研究解决的一个重大课题。本文拟以2018年6月顺利通过国家第三方检查评估组检查验收、群众认可度高达98.89%、8月2日经四川省人民政府批准正式退出贫困县序列、8月17日经国务院扶贫办确认成功摘掉贫困县帽子的四川省南充市嘉陵区为例，就脱贫县区在推进乡村振兴中如何加快发展特色产业这一课题作个专题研究，供有关方面决策参考。
关键词：脱贫县区；乡村振兴；发展特色产业；研究
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴，产业兴旺是关键。对于脱贫县区来说，当前如何把巩固脱贫成果和推进乡村产业振兴有机结合，在推进乡村振兴中因地制宜加快发展特色产业，为乡村农户建立稳定增收渠道，是当前脱贫县区推进乡村振兴、发展县域经济急需研究解决的一个重大课题。本文拟以2018年6月顺利通过国家第三方检查评估组检查验收、群众认可度高达98.89%、8月2日经四川省人民政府批准正式退出贫困县序列、8月17日经国务院扶贫办确认成功摘掉了贫困县帽子的四川省南充市嘉陵区为例，就脱贫县区在推进乡村振兴中如何加快发展特色产业这一课题作个专题研究，供有关方面决策参考。
1．发展基础
位于四川盆地东北部、南充市西南部、嘉陵江中游西岸的四川省南充市嘉陵区（以下简称“嘉陵区”），地处东经105°45′-106°00′、北纬30°27′-30°52′之间，北靠顺庆区，南邻武胜县，东连高坪区，西接西充县、蓬溪县。距南充市中心城区3公里。区内地形西北高、东南低，由东向西、自北而南依次为低山、丘陵、深丘带坝地貌，沿西南成带状分布。区域内植物种类繁多，随着退耕还林工程的实施，经果林、观赏林得到了进一步的巩固和发展，全区森林覆盖率达到30.14%。区内主要河流有嘉陵江、曲水河、吉安河、西河，水资源十分丰富，可利用水资源总量7220.8万立方米，地下水资源2629.8万立方米，其中嘉陵江是长江支流中流域面积最大的河流，流经嘉陵区段长71.35公里，区域流域面积220.1平方公里。嘉陵区是农业大区，盛产水稻、玉米、红薯、花生、油菜等，是全国商品粮基地县、“中国白鹭第一乡”、“中国桑茶之乡”和“世界长寿乡”。
嘉陵区是1993年9月南充撤地建市时经国务院批准成立的县级行政区。全区幅员面积1278平方公里，现辖40个乡镇、6个街道办，总人口70余万，农业人口56.7万。建区之初，嘉陵区农村基础设施薄弱，自然灾害频发，再加上重大疾病、缺少资金、缺少技术等因素，贫困现象极为严重。1994年，嘉陵区被国务院扶贫开发办确定为国家级贫困县区，后来又被四川省人民政府确定为秦巴山区扶贫开发重点县区，全区共有扶贫任务的行政村526个，有建档立卡贫困村143个、贫困户20871户65350人，贫困发生率达11.52%。
建区以来，嘉陵区扶贫脱贫摘帽工作主要经历了“八七”脱贫攻坚、扶贫综合开发、连片开发和精准扶贫、精准脱贫四个阶段。为了抓好精准扶贫、精准脱贫工作，2015年以来，嘉陵区委、区政府坚持把脱贫摘帽作为最大的政治任务和最大的民生工程来抓，念兹在兹、唯此为大，举全区之力合力攻坚，借多方投入改善条件，用社会力量扶贫济困，坚决打赢脱贫攻坚战。2015年至2018年，全区累计投入住房、交通、水利、电力、通信、产业、文化、生态、环保、教育、卫生、低保等各类扶贫资金47.99亿元，用于改善贫困村和贫困户的生产生活条件；12个市级部门、72个区级机关、73所中小学校、46所医院卫生院、5个街道办事处、16家企业共同结对帮扶所有贫困村和有20户以上贫困户的非贫困村；全区 31名区级领导，8900余名帮扶干部，106个帮扶单位、472名第一书记、160名农技员、11个农业技术巡回服务小组，全覆盖帮扶所有贫困对象，长期驻扎在一线、吃住在村上，帮助贫困对象排忧解难，使全区建档立卡贫困村由143个降至10个，建档立卡贫困人口由65350人降至1196人，贫困发生率由11.52%降至0.2%。2018年6月接受了国家第三方评估验收，8月2日经四川省人民政府批准，正式退出贫困县序列，完成了脱贫摘帽历史性使命。“摘帽”后，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，持续开展“回头看”“回头帮”，确保了脱贫不返贫。
在发展农业特色产业方面，近几年共投入资金6亿多元，按照“大产业带动、小产业填充、微田园到户”的发展思路和“田网、水网、路网、电网”四网配套的要求，启动实施了“2211”产业发展工程，计划在2021年前新建20万头标准化生猪养殖基地、建成20万亩柑桔柠檬、10万亩茶桑和果桑、10万亩花椒和核桃基地。采取“政府+龙头企业+金融机构+专合组织+贫困户”的模式，已建成标准化脱贫奔康产业园171个，发展柑桔、茶桑、果桑、花椒、核桃等各类特色标准化产业基地近15万亩，带动1.6万农户初步实现了产业增收；按照因户施策发展原则，引导17578户脱贫户发展庭院经济，给脱贫户培育了新的增收项目。
2．存在问题
当前，嘉陵区巩固脱贫摘帽成果、确保脱贫不返贫和推进乡村振兴试点工作正在同时进行，全区农村的交通、水利、文化、教育、通讯网络、广播电视等农村基础设施已基本完善，农村经济发展中当前最大的短板是部分村社的农业特色支柱产业还未发展起来。
虽然近几年来全区在实施精准扶贫和精准脱贫中启动实施了“2211”产业发展工程，但因时间短、脱贫任务重、产业发展资金投入不足，部分村社特色产业还处在起步发展阶段，贫困户以土地、劳力、产业扶持基金入股产业园区，短时间内分红收入还较少。就非贫困村而言，近几年来由于得到上级发展扶持资金少，多数村社都还没有注重培育发展特色产业。
３、对策建议
如何因地制宜深化农业供给侧结构性改革，在巩固脱贫成效、确保脱贫不返贫和推进乡村振兴中加快培育发展特色支柱产业、为农户提供稳定的收入来源，为加快脱贫县区县域经济发展打下坚实基础，是当前亟待研究解决的一个重大问题。在此，本人结合嘉陵区实际，就如何抓好这方面工作谈几点个人想法，供相似县区研究参考。
3．1要搞好规划。在继续推进“2211”产业发展工程的同时，对还没有培育和发展特色支柱产业的村社，坚持因地制宜原则，按照“区域布局化、规模化生产”的总体要求，采取“一线一品”或“一乡一品”、“几村一品”的发展模式，科学编制当地的特色产业发展规划，建立各具特色的农村支柱产业。这个规划既要立足当前、着眼长远，又要对重点发展产业有明确的目标和任务，对产业发展项目实施的具体时间、地点和保障措施有明确要求。在编制这个规划时，要与上级的产业发展规划相衔接，使本地要发展的产业符合国家鼓励发展的产业政策和国内外市场需求；要充分尊重农村基层干部群众和广大农业科技人员的意见，使当地要发展的产业与当地的土壤、气候、光照、水质等条件相适应，确保在发展中不会出现异常情况。
3．2要依托城市。目前，嘉陵区农村中80%以上的青壮年劳动力均已外出务工经商，劳动力缺乏，懂现代农业生产技术的人员很少，很难在农村内部寻求解决乡村振兴的良方，应寻求城市的反哺、支持和带动。因此，要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，在城镇化和工业化的大格局中推进乡村产业振兴，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。依托城市需求，加快发展生态观光农业园区、康养基地、乡村民宿、特色小镇等休闲农业和乡村生态特色旅游业。只有这样，乡村活力才能得到释放，特色产业发展才能落到实处。
3．3要鼓励创新。按照以城带乡的发展思路，大力推广“专业合作社+农户+基地+标准+市场”的生产经营模式，着力构建产销一条龙的生产经营机制，积极支持发展一批营销型、科技型、服务型的农民专业合作社。在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基础上，积极稳妥推进农村土地经营权流转，建立村级土地流转服务中心，强化对土地流转的信息搜集、发布、协调和依法监管，按照“依法、自愿、有偿”的原则，放活土地使用权，允许农民通过转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，依法推进土地向农村种养能人和城镇工商业主集中，发展多种形式的适度规模生产经营，以提高土地产出率、资源利用率。支持农民以土地经营使用权入股组建股份合作社，支持村集体经济组织和农户与农业产业化龙头企业实行股份合作，鼓励工商企业和城镇居民到农村租赁经营农民的承包土地，引导返乡农民工利用闲置土地和荒山、荒滩创办农业种养企业，促使农业特色产业发展规模不断壮大。
3．4要瞄准市场。当前，各级干部特别是乡镇村干部要带头加强学习，牢固树立起现代化、市场化的大农业观念，立足当地农业资源优势，放眼国内国际大市场，引导当地农民发展“绿色品牌型”、“旅游观光型”特色农业，充分挖掘和发挥当地的农业资源优势，努力实现资源与市场的有效配置。要彻底改变传统农业的抓法，把过去主要注重抓生产转变到注重抓流通促生产上来，根据国内外市场需求变化情况，引导农民进行生产经营决策，并指导农业产业化龙头企业和农民专业合作社通过强化内部管理和市场开拓在市场中赢得主动；要坚持对农民在农业生产中存在的短期行为或明显不符合市场需求的盲目生产进行必要的劝导，通过建设高效农业示范园等方式，引导农民不断改变自己的经营管理模式，向着现代化农业的目标努力。
3．5要畅通信息。区、乡镇政府和村两委干部，在引导农民和涉农企业进行生产经营过程中，要建立起信息网络，扮演好服务角色，充分发挥自身接收信息渠道多、速度快的优势，为广大农民和涉农企业提供科学的产销决策依据。首先，要加快信息体系建设，实行区、乡镇、村三级信息网络与国内外重要农产品批发市场、中介组织、涉农企业、专业协会、运销大户联网，扩大信息覆盖面，形成纵横贯通、内外相联的信息网络，切实增强服务功能。其次，要抓紧建立一支专业化、高素质的信息分析处理队伍，对有关农业生产、经营管理、战略决策过程中的自然、经济和社会信息进行收集、存贮、分析、处理，同时要加强对国内外农产品产销形势、市场行情的预测分析。在此基础上，加强对信息的筛选和发布，充分利用广播电视、网络传输等现代信息手段，把有价值、实用的信息传送发布给农民和涉农企业，引导农民和涉农企业按照市场需求搞好生产经营决策。政府提供给农民和涉农企业的信息，应当是对某一产品在全国各地乃至全球范围内整个供求关系的系统分析，是对当前或今后一个时期价格走势的科学判断，是对未来市场前景、产销决策的权威导引。
3．6要突出重点。为了提高农业的比较效益，一定要大力发展适销对路的优质农产品生产，并注重发挥其品牌效益。就粮食来讲，要稳定发展优质稻谷、优质玉米、优质大豆和优质小杂粮生产，提高“两高双低”油菜比重，大力发展天府系列花生、优质柑桔柠檬和茶桑、果桑产业，以及特色水产品、良种畜禽业，突出发展绿色优质蔬菜和生态有机食品。就水果来讲，要着重促使一批名优水果生产进一步上规模、上档次，同时要提高其包装、贮藏、保鲜等环节的技术水平，使这些名优水果在市场上占有更大的份额，让果农获得更多收益。就蔬菜来讲，要大力发展精细、高档、反季节蔬菜，做到人无我有，人有我新，保证淡季有菜上市。就畜禽来讲，要突出发展优质生猪和优质小家禽，提高瘦肉型生猪比例。与此同时，要加快农作物和畜禽良种的引进、培育和推广，不断促进品种的更新换代，以确保农产品品质结构不断优化。
3．7要延伸链条。大力发展农产品加工业。以农产品加工为带动，把特色产业产前、产中、产后的各个环节相互连接起来，提升产业层次，延长产业链条，丰富产业的内涵和外延，形成较高程度的产业纵向一体化，促进特色产业的专业化、规模化、标准化和市场化，进而打通一二三产业之间的区隔，诱发和整合仓储、运输、保鲜、包装、营销等相关产业，构建完善的都市特色农业产业体系，向特色产业的广度和深度进军，促进产业结构不断优化升级。积极引进智能化处理生产线，建设果品产地初加工基地，以彻底扭转目前上市果品大小不匀、优劣不分、统货销售的局面。以四川佳美为龙头开展柑桔综合开发，加大从鲜果销售到NFC鲜榨果汁、柑桔果糖、柑桔精油等新产品开发力度逐步与国际接轨。促进农产品从初级销售到精深加工的转型，为果农增收。加快培育一批柠檬精深加工企业，完善产业链条，健全并保障柠檬生产加工销售全链条运转。
3．8要打造品牌。把发展特色优势产业与打造知名品牌结合起来，以品牌带质量、拓市场、促生产。开展特色优势产业标准化建设，建立健全特色优势产业生产标准，大力创建标准化生产示范园、标准化生产示范场等，带动整个标准化生产水平提升。加强农产品质量安全监管。不断健全农产品检验检测、质量认证和监督执法三大体系，实现产地环境优良化、投入品使用安全化、生产过程规范化、产品质量优质化。打造特色农产品品牌。借力“ 中国桑茶之乡”和“世界长寿乡”品牌影响力，大力推行特色农产品品牌化建设，形成以有机农产品为引领、绿色农产品为补充、无公害农产品为支撑的特色优质农产品体系；鼓励企业以品牌为纽带，实行资产重组和生产要素整合，争创品牌企业、名牌产品；坚持政府、协会、企业联手，积极开展特色农产品地理标志的申请和保护，切实打造嘉陵特色农产品的地域品牌和区域品牌。
3．9要注重质量。提高农产品质量安全水平，是当前一项十分紧迫的任务。要通过多种形式引导，增强干部群众的质量标准意识，从农产品生产、经营的全过程都严格按质量标准规范运作，努力提高农产品的市场竞争力和市场占有率，以获取最佳经济效益。要突出抓好农业生产安全，禁止使用高毒高残留农药，加大农产品安全管理力度。要下大力气控制农业生产基地的外源污染，治理水质污染，解决畜产品生产中使用违禁饲料添加剂和激素类药物以及兽药、鱼药残留超标和有毒有害物质危害问题。力争经过不断努力，使多数农产品及其加工产品的安全指标达到国家标准，取得国际市场通行证。同时，从生态环境条件和生产过程控制两个方面加以管理，从规范和完善品牌确立，支持市场营销方面加以引导，形成一批质量安全、营养丰富、有特色、有市场竞争力的优质名牌农产品，使嘉陵区的农产品质量迈上一个新台阶，有一定数量的农产品能远销国内外市场。
3．10要搞好营销。在主要特色农产品产区，建好产地销售、批发市场，特别注重发展有机农产品、绿色食品批发市场和配送中心，加快以批发市场为中心联络各个收购网点的市场体系建设。同时，要积极培育和扶持农产品流通中介服务组织，更多地依靠中介服务组织把农产品卖出去。要建立一批专业协会。主要把种养大户联接起来，形成一个技术共用、市场共享、利益均沾的经济联合组织。要组织一批供销服务组织。主要把乡镇供销社、农业服务中心等机构组织起来，成为当地农产品的销售公司。要培育一批运销大户。出台激励政策，鼓励大批有经营头脑的农民从事农产品贩运，把大量分散的农产品组织起来，实行多形式、多渠道营销。而且，要领导带头跑流通，各级干部，特别是乡镇村干部，一定要把主要精力从只注重引导生产转移到重点帮助农户、种养大户、承包业主跑信息、找销路、办市场、牵线搭桥、引导服务上来，乐于当“果书记”、“猪乡长”、“菜主任”，积极帮助当地农民群众解决好鲜活农产品的“卖难”问题。
参考文献:略
作者简介:余培发 男，1963年11月出生，四川南充人，中共党员，研究生学历。现任四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委员会主任兼中国生态经济学会理事、中国生态经济学会生态经济教育专业委员会理事、中国当代农业高级专家、湖南省农村发展研究院客座研究员、四川省南充市人民政协理论与实践研究会理事和四川省南充市第四届社科联理事。主要研究方向：产业发展、生态经济、环境保护。
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