2017年3月，国务院转发了发改委和住建部16号文件，开始全面推进城市生活垃圾分类工作，厦门市踏上了这个节奏，开始进行相关工作的统筹规划， 2017年4月厦门市正式启动垃圾分类工作。截至2018年3月，厦门市全市主城区100%的小区、120家市直机关、85家星级宾馆（酒店）、1124所学校、12家市属国有企业、68个农贸市场以及车站、码头、机场、公园、景区等公共区域和驻厦部队已全部推行垃圾分类，农村村庄正在试点，全市垃圾分类知晓率达90%以上，参与率达80%以上。厦门市生活垃圾分类工作在推进过程中不断的探索和实践，总结出“五全工作法”，为垃圾分类工作提供了宝贵的经验。
所谓的“五全工作法”是以目标为牵引，以问题为导向，建立 “全民参与、全部门协同、全流程把控、全节点攻坚、全方位保障”为核心的工作布局，以此来全方位推行生活垃圾分类。“五全工作法”具体可以从以下五个方面来介绍：
一、全民参与，共同缔造
“全民参与”就是要广泛宣传培训，凝聚社会共识。在“全民参与”方面，厦门市着重做了三方面工作。一是全方位、全媒体宣传。厦门市制作 《厦门市生活垃圾分类宣导手册》、编印垃圾分类宣传单、制订《厦门市经济特区生活垃圾分类管理办法》，广泛向群众发放。通过多种途径向市民普及生活垃圾分类知识，既包括广播电视、报纸、网络、楼宇梯视、微信公众号等媒体渠道，也有垃圾分类知识竞赛、社区宣讲团等线下参与方式。二是切入学生教育。以“教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区”为口号，编制适合不同年龄阶段的学生的教育读本，举办环保夏令营，将垃圾分类根植于学生心中。三是发挥党员模范带头作用。厦门市全市共9300多个党组织、32000多名党员志愿者开展了垃圾分类相关主题实践和宣传工作，起到了很好的表率作用。正是通过全民参与，厦门市才能发动群众的力量，在垃圾分类工作推行过程中，得到市民的全力支持。
二、全部门协同，形成合力
强有力的领导班子是工作开展的核心。为此，厦门市专门成立市级生活垃圾分类工作领导小组，由市长担任组长，市委副书记担任常务副组长，办公室主任由副市长兼任，确保组织指挥效力。26个市直部门分别承担垃圾分类的相关职责任务，各司其职、相互协同、齐抓共管，有力推动了垃圾分类工作。通过定期召开的领导小组办公会，根据存在的问题和不同的情况进行通报和工作部署。这个类似于“协调会”的组织架构非常有力，他们把工作直接部署给相关部门，在小组层面还建立“督办单”制度，比如一项工作布置给某市直部门，限期内未完成就会发下“督办单”，这个工作与市政府对各单位，各区的绩效考核挂钩，这会对各市直部门施加一定的压力，督促其工作高效完成。
三、全流程把控，夯实各个环节
全流程把控是一个技术环节，将垃圾分类流程分为四个节点逐一夯实。首先，厦门市根据垃圾分类末端处置的能力，在垃圾分类的源头环节注重激励手段。通过优化小区分类垃圾桶点位布局，扫二维码以积分拿奖品、制作环保手工皂、推广生态酵素等活动，让垃圾分类变得有温度、有笑声、有回报，使市民对垃圾分类产生积极的态度。其次，在分类收集环节要求分工精细。聘请督导员做好桶边值守督导工作，街道与物业公司、业委会、单位企业签订垃圾分类责任状，市垃圾办、市考评办组织暗访检查督促，明确对低值可回收物收处实行财政补贴政策。第三，分类运输采取直接处理。将干湿垃圾分类回收，厨余垃圾采取公交化的直运模式，划定厨余垃圾收运线，沿线设置收运点；各区委托国有企业每月收集转运有害垃圾一次；大件垃圾可以电话预约上门收集，运到大件垃圾处理厂处理。到目前为止，厦门市有63条垃圾运输路线，接近1600个垃圾回收点。最后，分类处理设施同步建设。厦门市通过建设工业危废厨余垃圾处理厂、焚烧厂、分拣及资源再生综合处理厂等垃圾处理设施，希望在2019年实现全市原生垃圾零填埋。在城市垃圾处理问题上，使“邻避效应”变成“邻利效应”，真正建立垃圾处理的闭环。
四、全节点攻坚，破解各个阶段难题
垃圾分类工作的推进，要抓好重要的节点。具体而言，起步阶段抓知晓率和参与率。主要是社区督导员、志愿者、物业保洁员逐家逐户上门宣传，社会上全媒体、多层次、全方位宣传。通过这样的基础工作，在部分小区，垃圾分类率达到100%。推开阶段是抓示范引领，出台示范小区13个方面的建设标准，在标准出台后一个多月时间内，示范小区分类知晓率达90%，厨余垃圾分类准确率达70%。全面铺开阶段是抓盲区，针对民营企业、非星级酒店、农贸市场、无物业小区等盲点区域，采取辖区属地管理牵头兜底、部门行业管理联动协同的机制，按照“管行业就必须管生活垃圾分类”的原则，全面抓好“盲区”地带的垃圾分类工作。拉升阶段抓收集直运，通过厨余垃圾直运车，直接将厨余垃圾全封闭转运到处理厂，减少中转环节；推进其他垃圾直运，防止混装混运。2018年底，厦门市将把岛内其他的垃圾也进行直运处理。巩固阶段抓考评执法，制定《厦门市生活垃圾分类工作考评办法》，采用专业考核和第三方考核相结合的方式，对各单位垃圾分类工作进行考评，以占权重2%纳入市对各区、各相关单位年度工作绩效考评内容。在不同的工作开展阶段，紧抓重点工作才能做到有的放矢，提高工作效率。
五、全方位保障，推进工作持续提升
工作的开展离不开各方面的支持和保障，所谓“全方位的保障”重点是指资金、立法、监督、科技四个方面。在资金方面，厦门市、区财政统筹安排、按需保障，对分类转运车辆的购置投入按市、区财政比例承担，及时下达补助经费；采用BOT方式引入社会资本和先进技术建设垃圾处理设施。在相关法律保障方面，《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》于2017年9月10日起正式实施，该《办法》是全国第一部全端的垃圾分类人大立法，厦门市还将出台20项生活垃圾分类配套制度。在监督方面，设立举报奖励制度，全市居民可通过举报方式监督违法行为，同时引入社会团体监督，将生活垃圾分类列入文明督导范围，充分发挥广大文明督导员作用。通过信息技术的支持，厦门市建立餐厨垃圾信息化管理平台，接入全市餐厨收运车、餐厨垃圾桶RFID卡和餐厨垃圾产生单位的数据信息，实现餐厨垃圾产、收、运、处全流程信息化监管。
上述就是厦门市垃圾分类“五全工作法”的主要内容，但是在实际工作中，厦门市还是遇到了一些困惑：一个是认识不统一，各级领导对民众对垃圾分类工作的不统一，所以要解决垃圾分类工作推进的时候一定要想方设法统一认识。第二个是发展的过程中对矛盾的认知存在差异。在管理过程中，需要对工作中所遇到的矛盾进行准确的判断，而且矛盾是不断转化的，这就需要管理者的工作有一定的前瞻性。只要精准把握矛盾，才能收到良好的实践效果。
厦门市垃圾分类的“五全工作法”的经验能否推广到其它地区，这还有待商榷。但是，这样的全新工作思路和工作探索启示我们，扎扎实实的做好工作，垃圾就不再是城市的“大难题”，市民逐渐增强的垃圾分类意识、智能化的运输体系、强有力的领导班子，闭环的垃圾处理系统，丰富的垃圾处理体系，这一切让垃圾零填埋可以落到实处。
中国乡村发现网转自：CACE垃圾资源化
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