近年来，伴随全球经济社会发展的逐步转型，嘉禾依靠煤炭为主的资源型经济和依靠铸锻造为主的制造产业也正在面临着历史性的严峻考验。特别是党的“十九大”提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念和“全域旅游”观念，也为嘉禾未来发展指明了方向。我县在城乡一体化建设成果的基础上，着力推进特色小镇建设，这和县委提出的“一都两城三地、山水田园嘉禾”的发展战略也是一脉相承的。
一、推进特色小镇建设的优势
嘉禾县域面积小、交通十分便利、县城与各乡镇结合性强、自然环境保存较好。一方面以南岭生态公园建设为依托，着力打造以轻松生活为特色生态旅游。时而依山傍水，时而穿山越林，沿途郁郁葱葱，鸟语花香，尽显田园风光。营造“三分山、两分水、五分田“的生态黄金比例，山、水、城、林融为一体，别具江南小城韵味。另一方面以舂陵河综合治理（风光带建设）为依托，着力引入河边小镇风情和住宅特征，追求人与自然最佳和谐，体现新城浓烈的现代化、国际性、生态型以及旅游文化气息。并将自然流畅的道路系统与优美的河道有机地结合在一起，作为整个区域开发的骨架。其中一条连续的多功能步行街以及湖畔英式广场成为总体规划的主轴线，也是居民及游人进行集会、表演、休闲、交往的好去处，层次丰富，引人入胜，整体气氛充满生活情调和乐趣。
二、推进特色小镇建设的建议
嘉禾拥有独特的人文特色、产业特色和自然禀赋，在打造特色小镇上大有作为。关键是要认真研究特色小镇建设的有关政策，注重读懂上级有关精神，善于学习总结先进经验，梳理我县特色小镇建设路径。
（一）下好“规划先行”棋。要立足于“产业主导、全面发展”总战略和“一都两城三地、山水田园嘉禾”的发展目标，强化特色小镇顶层设计，科学编制特色小镇布局规划。规划编制要把握好发展特色产业、挖掘本地文化、服务旅游和便利生活等多重功能，合理构建项目和载体，将产业融入镇区。打破行政区划的界限，合理确定开发建设范围，做好与镇街规划等衔接相融。统筹安排，分步实现规划目标，按照招商进度和资本投入能力，科学提出年度预期目标，按照量力而行的原则，分期分年，逐批建设。
（二）打好“全域旅游”牌。深度挖掘嘉禾独特而丰富的文化内涵，充分发挥文旅发展集团公司等平台优势，借助专业团队力量，做好《嘉禾县全域旅游发展总体规划》编制工作。积极出台支持文化旅游体育产业发展的扶持政策，大力开展文化、旅游、体育等重点项目招商引资活动，扎实推进一批旅游重大项目实施，打造一批精品旅游景点景区和精品旅游路线。在全域旅游的大背景下，搭载“美丽乡村建设”的发展快车，努力创造具有自然景观优美、人文景观丰富、文化底蕴浓郁、旅游配套设施完善、旅游业态丰富等旅游条件，打造田园综合体，努力使旅游产业成为我县新的核心增长极。
（三）唱好“转型升级”歌。产业支撑是中西部地区建设特色小镇的一块短板，也是关键。要开展传统优势产业和新兴产业特色小镇规划建设，通过规划理念更新、建筑风格创新、产业业态创新，更好地传承和弘扬传统优秀文化，将特色小镇打造成为展示地域文化的新名片。特色小镇是小空间大投资，有利于推动资源要素集聚、推进项目建设、扩大有效投资，助推大众创业、万众创新，形成新的经济增长点，实现产业、文化、旅游、社区功能四重叠加，生产生态生活“三生”共融、宜居宜业宜游“三宜”发展。要通过资源整合、项目组合、功能集合，助力产业转型发展，促进经济转型升级。
具体来说，需要从以下几个方面着手努力：
一是解放思想，统一认识。要把特色小镇建设摆在推动经济社会发展的突出位置，以新理念、新机制、新载体推进文旅发展，产业创新、升级和集聚。要深刻认识到特色小镇是促进有效投资、加快嘉禾供给侧结构性改革、推动产业转型升级的重要抓手，也是改善嘉禾人居环境、加速推进城乡一体化的重要途径，全县上下务必在思想上高度统一，形成共识。要敢于突破、勇于创新。做好嘉禾“产”“城”“人”“文”四篇文章，努力打造空间平台、功能平台。突破思维定势，不搞简单拼凑、简单切割、简单复制；规划理念要创新，运营模式要创新，制度供给要创新。
二是群策群力，全民参与。破除行政区划界限惯性思维,特色小镇建设的选址要考虑生态环境优美，生产生活服务便利等因素。建议以南岭国家森林公园建设为契机，新区温泉小镇为接待核心，依托伴嫁歌等民俗文化，做精做好晋屏农业观光园、广发仙姑岩等具有一定基础的旅游景点。大力支持引导发展农作物区域化种植，打造泛晋屏国际慢城生活旅游体验带。以铸锻造传统特色产业为基础，大力发展园区经济，并以袁家、塘村、龙潭三镇为铸锻造器件展销和流通中心，着力打造“江南铸锻造特色小镇”。这些系统性的大工程，仅靠政府、企业是推不进建设的，需要集聚全县上下的智慧和力量。广泛发动，积极引导全民参与，使特色小镇建设不断向前推进，助推嘉禾经济社会发展实现再次腾飞。
三是加大投入，完善基础。政府要大力加强城镇的道路交通改造、管网建设、商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施等基础设施的建设，使小镇与城市的交通、教育、医疗等方面深度相融，形成体系，实现资源共享。要切实改善小镇生产生活条件，提升特色小镇建设的价值内涵，打造人与人、人与自然和谐相处的现代化特色小镇。在此基础上，强化招商，吸引相关企业入驻特色小镇，增强特色小镇的核心发展要素。
四是深入挖掘，彰显特色。嘉禾县作为神农教耕圣地、将军故里、江南铸都、十大湘菜基地、芙蓉镇原型地等，红色文化资源、民俗文化资源、特色产业资源、自然资源极其丰富。有众多可以深入挖掘的亮点，精深提炼，形成独有嘉禾特色的特点。要重点培育装备智能制造等高新技术产业，着力推动铸锻造传统优势产业升级，积极发展金融服务、文化创意、健康娱乐、旅游休闲等现代服务业；在文旅特色上，突出传统建筑、人文的特色风貌，重点做好文物单位、历史建筑、传统风貌建筑的保护利用，加强伴嫁歌等文化遗产保护开发。
（作者系嘉禾县政协委员）
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