我到地方去调研，一些地方开座谈会的时候，特别是搞实际工作的人就有一些想法，觉得城镇化是不是不重要了？是不是有转变了？现在提七大战略有乡村战略，没有城镇化的提法，到底是怎么回事？
我的体会是这样的变化，它反映了很多的意义。
第一，过去讲城镇化，但在这五年当中城镇化发生了非常多的变化。比如说每年1.2个百分点的城镇化率，8000多万人落户城镇，还有很多改革的问题都在轨道上。因此，我们判断现在的城镇化主要问题不是城镇化率要有多么快的增长，而是讲的城乡人口，特别是进城落户人口增加的需要，与我们现在的基础设施、公共服务满足不了的矛盾。因此，已经不是单纯的城镇化率数量增长的问题了。
第二，当前，城镇化所讲的内容渗透在各个方面。比如说住房问题，讲到保障房，特别是进城人口的住房，没有用城镇化这三个字，但恰恰这是现在我们面临的主要问题，因为居住是进城落户以后首先要解决的问题。再比如说城市治理，现在面临的问题是那么多人进城之后，城市的治理水平跟不上，所以也带来了很多的问题。因此，这是一个城镇化质量提升的问题。如今虽然没有那么多次提到城镇化，但是方方面面渗透了城镇化的含义，因此我们判断城镇化渗透到了各个方面，内容更宽泛了。
第三，跟前五年的时候相比有一点很大的突破，或者说是认识上的深化。五年前讲到城镇化的时候，多次和经济增长、和效率的目标紧密结合在一起，但是如今多次提到相关内容的时候，更多的是和农业转移人口，和生态环境，和治理结合在一起。因此从这些方面来讲，社会责任的含义提的更突出了、更多了，不单纯是经济增长的含义。
我对比了一次，两次报告当中分别提出城镇化和相关内容的时候，上下文语言环境有了很大的不同。这也反映出了一个很重要的变化趋势，也就是如今讲大城镇化，讲到城市发展，更重要的是讲的多方面发展的含义。不单是包括经济增长，还要包括生态环境的改善保护，对于各个方面人口的包容，提供他们基本的公共服务。所以，城镇化在未来社会责任的发展中承担着重要的责任。
我们在发改委做城市和小城镇研究，还是用城镇化这个概念。现在仍然没有大的变化，还是以城市群作为城镇化的主体形态，推动大中小城市协调发展，还有小城镇。在国家新型城镇化的规划里，强调的是以大城市为依托，以中小城市为重点，重点要发展一批小城镇。看起来几个方面都照顾到了，但是把这些问题跟城市群联系在一起的时候，实际上含义还是有很大变化的，这意味着未来我们对于小城镇的治理应该扩展范围，对于主体我们应该扩展范围，着眼于城市群的治理。城市群又有很多的形态，比如都市圈，比如湾区，比如城市带，我们要更关注这些问题。
我个人也想表达我的一个观点，我认为中国的城镇化仍然没有完成。应该在城镇化发展的历史趋势当中考虑比如说乡村振兴的问题，如今讲的是城镇化、农业现代化、工业化、信息化，还是要“四化”同步。因此，我也认为我们现在讲的乡村振兴它不是马上就要搞工程项目，也不是所有的乡村都要步调一致的去振兴，它也要分成很多个条件，按照门类进行。
作者系国家发改委城市与小城镇中心研究员、万里智库高级研究员
中国乡村发现网转自：云帆商业评论 头条号
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