【摘要】乡镇干部处在国家工作人员的最基层，同我们广大人民群众直接联系、朝夕相处，其工作方法新旧、工作水平高低、工作能力大小等都紧密关乎着人民群众的切身利益。在现实工作中，由于受现行干部培训体制等影响，使得乡镇干部培训工作存在许多问题。
【关键词】乡镇干部; 培训工作; 问题; 对策
乡镇干部处在国家工作人员的最基层，同我们广大人民群众直接联系、朝夕相处，其工作方法新旧、工作水平高低、工作能力大小等都紧密关乎着人民群众的切身利益。然而，与其他国家工作人员相比，一些乡镇干部的文化素质相对偏低、文化层次参差不齐、学习环境相对滞后，这些都给乡镇工作带来被动，所谓是“老办法不能用、软办法不管用、新办法不会用”。要解决这些问题，显然要加大对乡镇干部的培训力度。但是，在现实工作中，由于受现行干部培训体制等影响，使得乡镇干部培训工作存在许多问题。因此，笔者结合自己从事基层党校理论教学多年的体会以及乡镇干部工作实际，谈谈当前乡镇干部培训中存在的问题和对策。
一、我县乡镇干部培训中存在的问题
1、乡镇干部培训意愿不强。一是一些乡镇干部学习目的不明确，存在厌学，学习无用的思想。很多乡镇干部常年在基层工作，习惯了旧的工作方法，普遍认为自己现有的经验和知识已经足够满足当前乡镇工作的基本要求。故不愿意学，也不愿意参加各级组织的培训提升活动，久而久之就变成了不会学。二是一些乡镇对干部的培训认识不足，管理不严格，学员不愿培训。目前，对于上级部门组织的培训，只是被动地完成培训人员的上报和通知人员参与等工作。至于参加培训的人员是否合适、是否能达到培训的预期目的则不闻不问。至于乡镇干部是否真正参加了上级部门的培训、对外出培训的乡镇干部应如何管理等，则放任自流。
2、乡镇一般干部培训机会少。当前，乡镇干部的培训的渠道主要有：党委书记、乡镇长可以安排到省市级以上的党校等培训机构进行集中学习，副职和其他副科级干部可以安排到县级党校进行培训，少数中层干部可以参加县委党校的青干班学习。而绝大多数一般干部则很少有机会参加系统的培训学习，有的一般干部只能是参加上级组织的以会代训，各战线简单召开一个培训会，培训一天或半天，甚至更短时间，教会简单工作程序和方法就可以了。因此，在调研中，一些干部调侃：自己工作多年，从没到党校培训过，连县委党校的大门在哪里都找不到。
3、培训课程设置不合理。其培训内容与乡镇干部的需求有脱节。突出表现为，对乡镇实际工作中关心的问题涉及少，急需和实用的新知识少，没有很好地发挥出培训在提高素质、解决问题上的作用。一般乡镇干部大多是参加部门会议和乡镇会议的以会代训。这种培训，一是培训时间短，大多是带着工作任务安排性质的学习；二是学习内容不专业，不深入，泛泛而谈，用非所学，学非所用现象较普遍。三是缺乏专业教师指导，虽人人都在学习，但由于与自己的业务对不上号，使参训干部处于被动学习的状态，难以进入学习状态。培训结束后，顶多也就是知道培训的标题和大的提纲而已，至于培训内容，多数干部糊里糊涂，更不要说在工作中如何使用了，从而导致学习培训的效果难以保证。
4、乡镇干部学习的工学矛盾较为突出。乡镇工作的特殊性，造成了乡镇干部“多面手”的特殊身份，只要是中心工作，不管个人的业务范围，都要无条件的去干，形成了“业务工作自己完成、中心工作人人分担、重点工作全力以赴”的工作格局；同时，乡镇的一些工作突发性较强，计划往往赶不上变化，计生检查、计生突击、目标考核、动物疫情防治、森林防火、包村维稳、安全生产、重点项目督促落实、抗旱保春耕等突发性、中心性的工作，要看中央、省、市、县四级领导以及乡镇对应的四级有关业务部门领导，辖区老百姓以及老天爷的心情来决定，有些工作是一票否决制，一旦出差错，其它的工作等于白干。因此，乡镇的大多数工作都是乡镇干部职工全体参与，全力以赴，谁都不敢掉以轻心，置之度外。有时乡镇干部不要说集中外出学习，就是平时闲下来自学都难以有时间，工学的矛盾特别突出。造成有些干部虽然按计划安排外出学习，但一遇突发性事件，不得不立即赶回，投入工作。
5、领导干部对乡镇干部培训重视不够。由于乡镇工作较为繁杂，乡镇领导经常会以工作任务重、工作忙走不开为由而推掉自己和其他同志的培训活动。一些乡镇领导干部把主要精力集中在抓经济、社会工作上，认为只要抓好中心工作就万事大吉，干部培训说起来重要，但遇到中心工作，就以工作忙，离开不，走不脱，无经费等理由，阻挠干部参加培训。有时为了应付了事，随便选派那些在单位可有可无的人员顶替参加培训，从而形成了“在单位不受重用就多学习去”的怪圈，使少数干部成为“学习专员”、“老培训生”。一些乡镇干部存有“学得越多，干的越多，出错越多，越与提拔无缘”的思想，有与其给自己找不自在，倒不如不学，什么都不会，什么工作都不干，落得过安逸日子的错误想法。这样一来，久而久之就会使乡镇干部工作能力相对滞后、工作方法简单粗暴、工作激情日益消退。这必将导致乡镇干部开展工作不能紧跟新形势，更好地维护人民群众的切身利益。
6、乡镇干部培训结果没有得到有效运用。开展干部培训的目的，主要在于开阔干部视野、提升工作技能，推进干部创造性地开展工作。然而目前这一培训目的难以有效实现，培训结果没有得到很好运用。缺乏相应的学习制度和评价机制，缺乏学习培训与干部考核挂钩机制。对于在乡镇内开展的干部培训，只是点名知道干部曾参加过培训而已，至于干部培训后，是否真的达到培训目标，则没有考核，也无从考核得知；对于县级以上培训机构举行的各种培训，上级培训单位只培训，对培训后使用无权过问。虽在培训结束时举行结业考核，有的也发放结业证书和《干部培训反馈意见书》，但意见书的内容，除极个别违纪特别严重的学员外，一般都是笼统地评为合格，乡镇无法对乡镇干部的学习情况进行真实评价和考核。乡镇不掌握干部学习情况，使用时对培训情况很少考虑，在提拔任用干部过程中，没有把培训成绩及培训期间的表现作为提拔晋升的依据。往往是不培训的提拔晋升快、常常学习的反倒不提升。让干部产生培训和不培训一个样，学好学坏一个样的感觉，在很大程度上影响了大家对培训的重视。
二、完善我县乡镇干部培训的几点思考
笔者认为，完善我县乡镇干部培训，须从以下几个方面下功夫。
一是以抓工作作风转变促学风转变。干部厌学、怕学、不想学，深层次的原因是干部宗旨意识不强，缺乏为群众办好事、办实事的热情，作风漂浮所致。因此，完善乡镇干部培训，首先从抓工作作风转变开始，通过工作制度建设、严明工作纪律等措施，着力治理乡镇干部“懒、拖、混、躲、扯”等不良行为，让乡镇干部从思想深处认识到作风漂浮的危害，从而主动提高认识，主动加强学习，主动提高为民办事本领。
二是探索新的培训模式，扩大培训规模。针对当前乡镇干部培训面不广，特别是一般干部培训机会少的问题，要积极探索新的培训模式，实现大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质。近年来，我县在这方面作了一些探索：一是实行对乡镇干部培训全覆盖，把乡镇一般干部队伍纳入县委党校主体班培训范围，由县财政提供经费，三年内分批分期对全县所有乡镇干部轮训一次，每期培训班时间不少于半个月，以解决一般干部培训机会少的问题。二是探索在乡镇设立县委党校分校(教学点)模式，把县委党校的课堂延伸到乡镇，做到有机构，有场地，有培训计划、有经费等，县委党校派出领导和老师担任分校(教学点)的负责人，参与分校(教学点)管理和指导。
三是分类施教，科学设置培训班次及课程。由于乡镇干部学历、年龄结构参差不齐，形成对知识的需求存在个体差异性。因此在组织乡镇干部进行培训的过程中，一定要区别不同岗位，教不同内容；针对不同对象，选择不同方式；有针对性地设置培训课程，使培训内容符合乡镇干部的需求。近年来，我县党校针对不同层次和不同类别的干部特点，科学设置培训班次，推广专题研究，按干部类别开展培训，改变以往不分类别、笼统培训的方式，先后开设了不同特色的班次，如：创新性的举办了招商引资班、城乡一体化专题研讨班等专题培训班，对科干班实行分类培训，分为经济管理类干部班、党务干部类班、行政管理类干部班等，做到分类施教，收到了良好实效。
四是强化领导，加强乡镇干部培训的工作保障机制。领导干部要积极组织本单位人员参加各级组织的培训活动，要主动出去，主动联系培训机构和部门认真搞好干部业务素质和思想道德素养的培训，要深知“磨刀不误砍柴工”的道理。要保障学习培训时间不打折扣。乡镇突发性、中心性工作多，加班加点，司空见惯，因此，在乡镇要根据各站、股的业务实际来进行培训，最大限度避开工作相对忙的月份。同时要协调好工作，每个岗位都设置主岗、副岗，这样，就可以保证乡镇干部在外出学习期间与单位工作直接脱钩，切实保证其学习时间。同时也避免因学习不在岗时，工作无人干的情况发生，彻底杜绝乡镇干部由于无人顶岗而纯粹不报到培训或中途离开，培训单位不能正常管理的现象继续发生。
五是要建立调动乡镇干部学习培训的激励机制。比如，乡镇干部在提拔使用时，必须有相应培训情况，未经相应党校培训的，不再提拔到上一级岗位；对后备干部应实行“先培训后进入”的办法，党校等干训部门对乡镇干部在培训期间的表现做出公正的评价，把评价结果作为提拔使用时掌握的第一手材料使用。把干部的培训情况与单位的党建工作考核和乡镇干部的年终考核挂钩，不能完成干训任务的单位和个人不能评定为先进单位和优秀等次。坚决贯彻执行好中央“向基层倾斜、向一线倾斜”和“不让老实人吃亏”的精神，及时把乡镇优秀的干部推荐到领导岗位上来，让学习努力、工作优秀的干部有光明的前途，工作落后、不负责任的干部没有提拔使用的可能。以此激励乡镇干部学习培训的积极性。
六是深化改革，建立阳光考核体系。对参加培训的基层干部学习的时间、次数、学习内容以及达到的效果逐一登记，全面掌握干部学习情况，作为考核提拔的事实依据。每期培训班开班，县领导或相关分管领导都亲自到场作动员、提要求，指定专人跟班负责培训事项。同时对培训情况实行全公开，打造阳光透明的考核体系。一是对日常表现进行公开，通过宣传专栏、内部通报等形式，对学员参加学习、遵守纪律等日常表现及时公布，并将情况及时向所在单位进行通报，加强与干部所在单位的沟通，实现干部培训的双重监管，促进学员树立优良学风。二是学习成绩进行公开，对学员考试成绩、调研论文全部公示，促进学员增强学习自觉性。三是公开综合评价，建立《学员鉴定表》，详细记载干部参加培训的情况，并对培训情况进行评鉴，培训结束后放入干部个人档案，作为干部提拔使用的重要依据。
（作者单位：中共嘉禾县委党校、行政学院）
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