社区是一个社会的缩影，在一般意义上而言，社区往往归结于社会生活的共同体，即以共同居住的地域为基础、具有共同的社会联系和价值认同的社会生活共同体，是一种地域性社会。在当代中国，随着国家现代化的快速发展以及市场化改革的推进，农村社区越来越具有开放性、流动性、异质性和变化性。在此背景下，重新认识农村社区及其农村社区建设的意义显得极为重要。2015年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行，中国农村社区建设由此步入了一个新的时代。农村社区建设作为新时期城乡均衡发展的有效平台，在今后的推进过程中将会面临越来越多的挑战，而这些挑战也将促使我们在发展思路和工作方式上对农村社区建设进行理论反思。对此，笔者认为有四个基本理论问题必须首先认识清楚。
问题一：为何建设
农村社区建设的目的和意义
农村社区建设作为新农村建设的继续，是今后中国农村发展的一个方向，各级政府部门必须从解决“三农”问题、和谐社会建设和城乡均衡发展的战略高度来认识这个问题。在长期城乡二元结构的发展背景下，我国城乡之间的二元分割状态使广大农村与城市缺乏城乡发展一体化的有机的空间联系。而通过农村社区建设，使城市与乡村成为城带乡、乡促城的相互依存和相互促进的统一体，即城市与乡村，是在经济、社会、生态环境、空间布局上的一个整体，在经济、社会上互为资源、互为市场、互相服务，在空间、生态上互为环境、互为协调、互相融合。对此，农村社区建设的目的可以分为广义和狭义两个层面：从狭义层面来看，农村社区建设的目的就是要充分认识社区居民的共同需要，改善农村社区的物质、文化生活条件，开发和利用好农村社区资源，开展社区各种服务及支援互助工作等。而从广义层面来看，农村社区建设是为了推进农村社区的经济、政治、文化、社会和生态环境的全面发展，目的就是要打破我国长期以来的城乡二元结构，实现基本公共服务均等化，促进公平，维护社会和谐稳定，让广大农民也像城市居民一样享受同等的社区公共服务。当然，在这一建设过程中，我们不是简单地套用城市社区建设的理念、模式和方法，按照城市社区建设的方式来搞农村社区建设。农村社区建设与城市社区建设的相同点在于：它们都是当代中国社区建设的重要组成部分，都是当前我国社会治理创新的重心所在；是统筹城乡发展，破解城乡二元结构，实现城乡发展一体化的有效途径；都是全面建成小康社会和和谐社会建设的现实需要。而农村社区建设与城市社区建设的不同点在于：城市社区处于一种异质性较强的社会环境中，大多是基于房缘、业缘、趣缘等结合在一起的，是理性选择和市场选择的共同结果，主要从事市场交换活动，人口流动性大；农村社区处于一种同质性的社会环境下，是一个利益共同体（集体资产）、情感共同体（血缘地缘）、生活共同体（熟人社会），主要以农业生产为主，人口流动性低。在某种意义上，农村社区建设更能够体现“社区”的原本内涵和特色。
问题二：谁来建设
农村社区建设的主体和受益者
我们通常以为，农村社区建设的主体是党委和政府，尤其是政府扮演着管理者的角色，负责制订社区建设的规划、目标、内容以及政策等。然而，从目前全国调查的情况来看，一些地方过于强调党委和政府在社区建设中的主体地位，可能会导致农村社区建设的基础力量和手段方式相对单一，无法达到预定的效果。其实，农村社区建设说到底是为了“农村居民”的建设，不是为了“农村社区”的建设，也只有农村居民才最清楚自己的问题及诉求，并且农村居民有权利、也有能力利用农村已有的公共资源进行社区建设。换言之，农村居民是农村社区建设的主体，他们既是农村社区建设的直接受益者，也是推进农村社区建设的主体力量。因此，开展农村社区建设必须充分尊重农村居民的愿望和实际需求，让农村居民充分参与到农村社区建设的各项规划和建设方案的制订过程中，把干部和群众的良好愿望转变为广大农村居民的自觉行动，寻求社区居民的共同利益和共同需求，形成人人有责、人人共享、管理有序的社区建设参与机制。在这方面，必须要培育和依托农村社区组织，积极发挥农村居民主体作用，整合社区内外资源力量，健全农村社区管理和公共服务体系，提高农村居民生产生活水平，力争达成“以优美的环境吸引村民驻足、以优质的服务满足村民需求、以丰富的活动引导村民参与、以完善的功能提高村民素质”的良好效果。
问题三：建设什么
农村社区建设的目标和内容
当前，我国农村社区建设是在城乡统筹的大格局下进行的，因此农村社区建设的目标必须着眼于城乡社区建设的均衡化发展以及农村居民基本公共服务的获得。具体而言，包括以下四个方面：第一，在以工补农、城乡统筹的格局下，积极借鉴城市社区建设的宝贵经验，结合农村社区建设实际，不断创新农村社区建设的新方法和新形式，努力实现城乡公共服务均等化。第二，着重于农村社区的组织重建。农村社区组织重建涉及社区全组织建设和专组织建设，其中全组织如社区委员会和社区居民委员会，专组织如社区志愿者协会、社区工作者协会、社区个体工商业者协会，以及其他专门的群众团体，如工会、共青团和妇联等。第三，注重农村社区的能力重建。社区作为一个完整的有机体，应当在地理上、语言上、文化上、心理上和生活习惯上保持完整性，防止人为肢解和分割。第四，重视农村社区机制的重建。社区机制主要是指社区的运作机制和功能机制，社区运作机制包括社区运行动力学、社区体制关系动力学和社区环境动力学等；社区功能机制包括其经济功能、教化功能、控制功能、监督功能和福利功能的培育和发展。在这方面，要注意把农村社区建设作为农村全面发展的有力推动，注意整合物力、统合财力、融合人力，把农村社区建设作为新农村建设的系统工程，通过制度化建设、规范化管理、亲情化服务等多措并举，实现农村社区建设的深入完善和科学发展。
问题四：怎么建设
农村社区建设的路径和过程
目前，我国农村社区建设大都是用“需求”的视角来推进的，即以农村居民的需求为导向来进行农村社区建设。然而，这种“需求为本”的社区建设思路面临的最大挑战就是人的需求是不断高级化、多样化和差异化的，在农村资源普遍不足的情况下一味地追求满足农村居民需求，实际上是不切实际的做法。因此，我们需要转换一种思路，从“需求为本”转向“优势为本”，重视农村社区本身所存在的内生资源和固有优势，集中关注、洞察并利用农村社区内可获得的社区资产(Community Assets)、社区优势或能力(Community Strengths or Capacity)。从这一点出发，农村社区建设的起点就是发现及重新肯定个人能力、天赋、智慧、求生技能及志向，以及农村社区的共同财产和资源，包括本地农村居民的技艺，公营、私营、非营利机构的资源及当地的物质和经济条件。同时，要坚持以农村社区建设规划为引领，以农村社区公共服务设施建设为抓手，以提高农村社区建设管理和服务能力为重点，以完善农村基层社会管理体制为保障，高起点规划、高标准建设、高强度推进、高效能管理、高质量服务，深入探索和实践农村社区建设的范围、内容、模式和方法，努力建立“党委政府领导、民政部门指导、有关部门协调、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与”的农村社区建设工作运行机制，构建以党组织为核心，功能健全、运转有序的农村社区组织体系，通过推进农村居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，把农村社区建设成为“设施完善、管理规范、活动经常、作用明显”的新型农村社区组织。
作者系民政部全国城乡社区建设专家委员会委员、华东师范大学教授
中国乡村发现网转自：《乡镇论坛》
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