水是生命之源，是维持人体生理与新陈代谢活动的重要物质，人体组织的2/3由水构成，每天必须摄取2-3升的水以维持基本生命活动，饮水早已成为我们每个人重复过无数次的一种最常见的举动。但值得关注的是，由于我国生态环境形势严峻，饮用水安全受到严重威胁。相关研究报告指出，全国五分之一的人口饮用水不安全，近一半的城市饮用水水源地水质不符合标准，国民近六分之一的饮用水有害物质含量超标。习近平总书记强调：不能把饮水不安全问题带入小康社会。李克强总理在政府工作报告中向全国人民庄严承诺：要让所有农村居民都能喝上干净的水。
一、我国居民健康饮水形势不容乐观
饮水安全，是指城乡居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。饮水安全乃至健康饮水是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，健康饮水工程是一项事关亿万国民切身利益的重大民生工程，是加快社会主义推进基本公共服务均等化的重要内容。新中国成立以来，特别是近些年来，党中央、国务院高度重视此项工作，各级政府不断加大工作力度，投入了大量财力、物力和人力帮助解决群众健康饮水问题，取得了显著成效，有效提高了国民饮水安全保障水平，改善了城乡生产生活环境和卫生条件。
来自水利部的统计显示，自2005年我国启动农村饮水安全工程建设以来，全国累计建成集中供水工程37万多处、分散供水工程130多万处，解决了4.1亿农村居民和3200多万农村学校师生的饮水安全问题。农村集中供水工程受益人口比例，由2005年的40%提高到2013年的73%。砷病区村、血吸虫疫区村的饮水安全问题全部得到解决，已查明的中重度氟病区村以及其他涉水重病区村的饮水安全问题基本得到解决；人口较少民族、水库移民和华侨农场的饮水安全问题全部得到解决。预计到2015年底，纳入“十二五”规划的2.98亿农村居民和4152万农村学校师生饮水安全问题有望全部得到解决。届时，我国农村供水将实现从解决人饮困难到饮水安全，从“小而散、低标准、小规模解决时代”到“集约型、高标准、大规模水厂时代”的转型跨越。
为了让所有农村居民都能喝上干净的水，还将把解决四省藏区、新疆维吾尔自治区和兵团、重庆三峡库区、湖南洞庭湖区等四大片区规划外农村人口饮水安全问题纳入年度计划任务，确保2015年年底前完成。对地方反映的规划外其他饮水不安全问题，由地方政府负总责予以解决。在全面完成“十二五”规划目标任务的基础上，“十三五”期间将启动实施农村饮水提质增效工作。综合采取新建、配套、改造、升级、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率。
但必须清醒地认识到，我国是一个人口众多的发展中国家，受自然、地理、经济和社会等条件的制约，健康饮水特别是农村饮水困难和饮水不安全问题仍然突出，尤其是占国土面积72%的山丘区，地形复杂，农民居住分散，很多地区缺乏水源或取水困难，不少地区受水文地质条件、污染以及开矿等人类活动的影响，地下水中氟、砷、铁、锰等含量以及氨、氮、硝酸盐、重金属等指标超标，必须经过净化处理或寻找优质水源才能满足饮水卫生安全要求，加之地区间经济社会发展不平衡，目前不少地方的饮水不安全问题，在短时间内难以得到根本的解决。
——全中国五分之一的人口饮用水不安全。2014年3月14日，环保部发布的首个全国性大规模调查研究报告显示，全中国目前有5.9亿居民在室内直接使用固体燃料做饭，4.7亿居民在室内直接使用固体燃料取暖，有2.8亿居民使用不安全饮用水。由于规划和产业布局等原因，全国目前仍有1.1亿居民的住宅周边1公里范围内有石化、炼焦、火力发电等重点关注的排污企业，1.4亿居民住在交通干道的50米范围内，亟待加速实现生活用能清洁化和优质化，加快饮用水安全改造。
对中国532条河流污染状况的调查表明，已有436条河流受到不同程度的污染。中国湖泊达到富营养水平的已超过63.6%，蓝藻水事件频发，河流型水源地安全隐患较多，极易发生突发性水污染事件。大量工业项目布设在江河沿岸，不少尾矿库位于饮用水水源上游，大江大河及周边的流动源污染风险较大。在中国人口密集的地区、湖泊、水库已经全部受到了污染，直接威胁饮用水安全。
长期饮用安全干净的水能带来健康长寿，而饮用不干净的水，尤其是受重金属污染的水，则会导致很多可怕的疾病。据世界卫生组织研究分析，水质不良可引起多种疾病，人类疾病80%与水有关。全世界50％的儿童死亡是由于饮用污染水造成的，每年有2500万儿童死于饮用被污染的水引发的疾病，有12亿人因饮用污染水而患多种疾病，每天因水而死亡的人就有5万之多。在发展中国家，80%的病例和三分之一的死亡是由于饮用不洁净的水造成的。我国每年也有500万人因饮用不健康水导致疾病而死亡。
——农村三分之一以上人口饮用水不安全。全国有60多万个行政村，长期居住在农村的人口7亿左右，约四成的农村人口饮水不安全。其中，由于水质不达标造成不安全的人数超过2亿，而污染原因导致水质不达标的超过9000万人。国家农村饮水安全的“十二五”规划在2012年3月正式通过，再次明确了有超过2亿农村人口、还有一些农村学校饮水不安全。按照此规划，到2015年要解决所有规划内和新增农村人口的饮水安全问题。但是，如果按照一贯的由政府兴建和管理供水设施的做法，而在农村水源环境污染持续恶化的情况下，农村饮水安全问题在相当时间内不会得到有效解决或者会出现反复，大量一直饮用不干净水的农村居民健康也将持续受到损害。
——农村居民饮用水现状存在不安全隐患。据调查， 除了一些水质较好的河流上游以及一些无法使用地下水的区域，农村地区靠水吃水的时代已经过去，大多不得不改用地下水。在村庄和学校中，水源多为井水。随着农村地区农业污染和工业污染的严重，以浅井水作为水源的风险也越来越高，因此很多地方水井越打越深。山区以使用山泉水、山溪水为多，一般不会受到太大污染，受到污染趋势的影响也不大，主要为引水工程性的问题导致的饮水问题。
农民饮水案例分析表明，以无任何处理直接引水入户的居多，约占87%。这与政府的农饮政策相符合，首先考虑寻找可替代水源（譬如打深井），铺设管道。不会轻易尝试成本高、难以维护的水质净化技术；通过简单沙滤、明矾沉淀等简单处理的仅占4%，是以地表水为水源的村庄，水源浑浊度较高而不得不使用一些简单的处理方法；有中型净水设备（反渗透、超滤等）的仅为 9%。由于绝大部分没有经过消毒，占56%的村庄饮水使用地表水及浅井水为水源，加之引水管道疏于维护，饮水细菌类超标非常普遍。
对农村饮水污染原因分析，一是工业污染对浅井水及地表水污染普遍较为严重，很难通过简单的处理净化水质，约占49%。二是农村因为自然地质原因造成的污染较为普遍，如饮水氟超标、砷超标、苦咸水等，约占14%。三是养殖场的污水、粪便缺乏有效的处理方式和监督随意排放，造成村庄水体和浅层地下水污染，主要表现为氨氮、硝酸盐、细菌类以及抗生素和消毒药品的污染，约占14%。四是农业面源污染及河流污染主要是影响使用地表水为水源的村庄。使得水质浑浊度、有机物、农药、细菌类等指标超标，约占8%。五是城市垃圾堆放点选址不好以及没有做好防渗和渗滤液收集处理等工作，导致村庄饮水水源污染，约占5%。六是工程性原因导致的污染，接近3%。而在周围没有发现有明显污染源的仅占8%。
——农业面源污染成为饮用水源重大威胁。保障饮用水安全的关键问题之一是水源的安全。农村生活垃圾、污水的随意排放和农药、化肥等化学投入品的不合理施用已成为影响饮用水质量安全的重要原因。一方面，随着农业和农村经济的快速发展，我国农村居民的生活水平显著提高，生活垃圾、污水产生量也不断加大，农村供水问题经多年努力已取得明显成效，但垃圾处理和排水问题一直未列入议程。全国农村每年产生的生活垃圾约2.8亿吨，生活污水90多亿吨，人类粪尿产生量2.6亿吨，绝大多数未能及时处理和有效利用，农村脏乱差问题日益突出。在许多农村，“垃圾随处堆放，污水到处流淌”。
另一方面，化肥、农药作为重要的农业生产资料，在促进粮食增产和农民增收的同时，也造成了越来越突出的农业面源污染问题。据国家统计局，我国2013年化肥生产量7037万吨（折纯，下同），农用化肥施用量5912万吨。我国耕地基础地力偏低，化肥施用对粮食增产的贡献较大，大体在40%以上。农作物亩均化肥用量21.9公斤，远高于世界平均水平（每亩8公斤），是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍；化肥利用率为30%，是国际水平的一半。2012-2014年农作物病虫害防治农药年均使用量31.1万吨，比2009 -2011年增长9.2%。农药70%被排放，单位面积化学农药使用量比发达国家高出2.5至5倍。每年30多亿吨畜禽粪便，生猪出栏500头以上的规模化养殖场比重已达37%；养殖业中的抗生素使用量也十分巨大。第一次全国污染源普查，调查规模化养殖场、养殖小区、养殖大户196.36万家，排放化学需氧量1268.26万吨、总氮102.48万吨、总磷16.04万吨，分别占农业源总排放的95.8%、37.9%、56.3%。由于养殖集约化程度不断提高，加剧了种养分离。同时，养殖废弃物处理设施建设相对滞后，大量畜禽粪便难以及时处理和利用，使得畜禽养殖废弃物由传统农家肥变成了污染物。
农业源化学需氧量（COD）、总氮和总磷排放量分别占全国排放总量的43.7%、57.2%和67.4%。其中，COD主要来自于畜禽养殖业，占95.8%；总氮主要来自于种植业和畜禽养殖业，分别占59.1%和37.9%；总磷主要来自于畜禽养殖业，占56.3%。农业面源污染物排放主要集中在山东、河南、江苏、辽宁、湖南、河北、黑龙江、安徽、四川、湖北、江西、吉林和内蒙古等13个农业大省，COD、总氮、总磷排放量分别占全国农业源的75.3%、68.8%和69.5%。从流域看，海河、辽河、淮河、太湖、巢湖和滇池农业源COD、总氮和总磷排放量均占全国总排放量的60%以上。
——我国居民环境暴露防护意识有待加强。比较分析表明，城乡居民之间的暴露情况有很大的差异。城市居民平均每天室外活动时间为3小时，每日每公斤体重呼吸量为250升，农村居民分别为4.3小时和260升。在大气污染物浓度相同的情形下，城市居民暴露于大气污染的健康风险是农村居民的70%。同外国人比较，我国居民平均每人每天单位体重的白水饮用量为31毫升、每人每天洗澡时间为7分钟，美国居民分别为13毫升和17分钟，在水中污染物浓度相同的情形下，中国居民经口饮水暴露的健康风险是美国的2.4倍，经皮肤暴露水的健康风险是美国的40％。目前我国具有环境暴露防护意识并采取防护行为的人数比例偏低，因此应加强环境健康宣传教育，对于提高公众对环境健康风险的认识和防护能力具有重要意义。
二、加快健康饮水工程步伐大势所趋
中国国民饮水安全乃至健康饮水工程是事关人民群众切身利益、事关全面建成小康社会、事关实现中华民族伟大复兴中国梦的系统工程，各级政府已经和正在采取有效措施，从源头抓起，标本兼治，加快步伐，务实推进。
——加大水污染防治力度保障国家水安全。当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。为加强水环境保护，国务院印发了《水污染防治行动计划》，包括十个方面、三十五项举措的“水十条”正式出炉，分别由中央、国家机关30个部委局和机构牵头或参与，地方各级人民政府负责具体落实。该行动计划提出“四个坚持”原则：坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责。确定的工作目标是：形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。计划到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。要求从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。地方各级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开。自2018年起，所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。
——进一步加强农村饮用水水源保护工作。针对由于农村饮用水水源点多面广、单个水源规模较小、部分早期建设的饮水工程老化失修等原因，水源保护管理基础薄弱、防护措施不足、长效运行机制不完善、农村水源污染事件时有发生等问题，2015年6月8日，按照《水污染防治行动计划》要求，环境保护部办公厅、水利部办公厅联合印发《关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》，重点推进，狠抓落实。要求：第一，分类推进水源保护区或保护范围划定工作。以供水人口多、环境敏感的水源以及农村饮水安全工程规划支持建设的水源为重点，由地方人民政府按规定制定工作计划，明确划定时限，按期完成农村饮用水水源保护区或保护范围划定工作。第二，加强农村饮用水水源规范化建设。一是设立水源保护区标志。在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护。二是推进农村水源环境监管及综合整治。对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等重点行业、重点污染源，要加强执法监管和风险防范，避免突发环境事件影响水源安全。结合农村环境综合整治工作，开展水源规范化建设，加强水源周边生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处理处置，综合防治农药化肥等面源污染。三是提升水质监测及检测能力。加强农村饮水工程的水源及水厂水质监测和检测，重点落实日供水1000吨或服务人口10000人以上的供水工程水质检测责任。四是防范水源环境风险。以县或乡镇行政区域为基本单元，编制农村饮用水水源突发环境事件应急预案；一旦发生污染事件，立即启动应急方案，采取有效措施保障群众饮水安全。第三，健全农村饮水工程及水源保护长效机制。多渠道筹集水源保护资金；按照《农村饮水安全工程建设管理办法》等规定，切实加强资金管理；落实用电用地和税收优惠等政策，推进县级农村供水机构、环境监测机构和维修养护基金建设，保障工程长效运行，确保饮水工程安全、稳定、长期发挥效益。
——在地级及以上城市实施饮用水新标准。从1956年以来的近60年间，饮用水卫生标准历经5次修订，检测项目从15项增至106项，堪比欧盟标准的“最强新规”。2015年在省会城市实施饮用水新标准，106项指标实行全覆盖；针对地下水超采现状，将建立三级地下水监测网络;在地市级城市覆盖42项常规指标。新标准重点加强了对微生物、重金属以及有机污染物控制的要求。其中，常规检测42项，包括微生物指标 4项、毒理指标 15项、感官性状和一般化学指标 17项、放射性指标 2项、消毒剂 4项。新标准对于整体提升我国饮用水安全保障能力和水平，具有重要推动作用。但还面临着很多新挑战，特别是城乡供水机制不完全，还存在着管理制度落实不到位、监测能力建设滞后以及应急处置能力不强等一系列问题。
——解决6000万农村群众的饮水安全问题。我国将在2015年年底前，解决“十二五”规划内剩余的5163万农村居民和704万农村学校师生饮水安全问题。总要求：准确把握当前农村饮水安全工作的关键和薄弱环节，重点围绕加快推进年度任务建设进度、强化水质保障、确保长效良性运行三个关键环节，努力实现农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。水利部要求开展全国农村饮水安全工程现状与需求调查，合理确定“十三五”农村饮水安全工程建设和管理需求，明晰中央和地方事权，确定中央补助方式，把主体责任、目标任务、工程建设与运行管护等要求落实到地方各级政府。
三、推进中国健康饮水工程任重道远
（一）欧盟为什么能拿自来水直接让人喝
1.清洁水源是生产高质量饮用水的前提。欧盟从法律层面高度重视水源保护，制定了严格的水质标准，《水框架指令》、《饮用水水质指令》和《城市污水处理指令》三大基础性法律是最根本的保障，分别从水资源保护、饮用水生产输送和监测、污水处理三个层面，建立起欧盟自来水高质量的基础。同时，对水处理技术和基础设施投资巨大，对水质监测一丝不苟。为了保证高质量的自来水，仅2007年到2013年之间就投入了220亿欧元，绝大部分用于支持中东欧等地区较落后国家的修建水处理、污水处理设施和更新水网等。从水源提取点到水处理生产线、到运输管网，到最后运输至居民家门口，整个过程中都布满了水质监测点，一旦任何环节出现指标异常，就会立即启动相应的处理措施。
《饮用水水质指令》和水处理技术，在现代工业和农业生产活动以及山洪、暴雨等极端天气污染对水源安全构成巨大挑战水体时，起到了关键的作用。《水框架指令》针对欧盟国家的饮用水（65%来自地下水，其余多为地表水）不同水源的主要污染威胁，例如，地下水的主要污染物是硝酸盐和农药，地表水的主要污染则是洪水、暴雨等，分别制定了相应的防范细则，确保饮用水水源必须达标。
作为世界三大饮用水标准之一，欧盟的《饮用水水质指令》是参照世界卫生组织《饮用水水质标准》制定的，共有48个指示项目，主要分成微生物和化学物质参数两大类，每5年修订一次。与其他国家或地区的水质标准相比，欧盟的指示项目较少但更严格，例如对于农药设立了单一农药与农药总量两项指标，其中农药总量包含了所有能检测出的定量单项农药的总和，任一单项超标都会影响到最终结果。欧盟许多国家往往在该指令的基础上，根据自身水质情况添加一些相应指标，制定本国的水质标准，如比利时的“维瓦夸”（自来水企业）所设定的指示项目就多达70种。
2.从制度和技术上确保饮用水水质达标。欧洲之所以能生产出高质量的自来水，关键在于人们转变了对水的观念。19世纪的欧洲环保措施几乎为零，水源曾遭遇过严重污染，当时根本无法饮用，人们为此付出了沉重的代价，但也汲取了宝贵的教训。一般来说，水质指令多是一种指导方针或目标，极少有国家和地区从法律层面要求强制执行，然而欧盟的《饮用水水质指令》和美国《安全饮用水法》是两个例外。欧盟要求其成员国的水质必须至少达到该指令所规定的标准，违规的国家将会被诉至欧洲法院。
3.确保水质监测管理覆盖整个供水系统。在水处理技术上，欧洲国家除了絮凝、沉淀、过滤、消毒等传统的饮用水处理工艺流程以外，还普遍应用了深度处理技术，即通过臭氧、活性炭、膜分离技术等清除各类有机、无机化合物。深度处理技术可处理重金属离子和有机化合物污染，使污染水达标，最终实现直饮。然而，深度处理技术往往投入巨大。在欧盟之外的有些国家，水质标准堪比欧盟更加繁复严苛，但最后从老百姓家的水龙头里流出的水却并没有那么好，这其中最关键原因就在于缺乏认真严谨的水质监测管理，欧盟实现了对水质指令的最终落实。欧盟水质指令的附件中明确规定，成员国水生产者必须对出厂及其运输管网中的水质进行定期定点监测。在运输方面，主要采用聚乙烯塑料和球墨铸铁管来建造水管，这种水管采用先进的热模法离心技术，可以确保水管不含有对人体具有危害的物质，既大幅节约了成本，也避免了传统生铁水管对自来水造成的二次污染。欧盟规定，所有的水质监测信息必须公开，并随时更新以便消费者查询。
4.不断增强节约用水、循环用水的意识。欧洲人从过去的教训中认识到，要获得宝贵的水资源，不能任意妄为，应该好好善待它，否则是要付出代价的，必须在发展与环境保护之间做好平衡。以布鲁塞尔为例，在过去几年里，尽管人口逐年上升，水消费量却以每年1%—2%的速度下降。欧洲食品安全局（EFSA）宣布，若遵循严格的HACCP和一些化学品风险管理措施，在运用循环热水进行肉类去污时，就不会增加处理过程中产生微生物和非微生物的风险。因而，使用循环热水对肉类去污技术和使用饮用水所取得的效果是一样的。目前，加拿大和丹麦已经在使用此项技术。欧盟将严控抽水马桶用水，计划未来彻底冲一次厕所限用5升水（原平均6升），冲小便的耗水量则应降至4升或更少。
（二）健康饮水工程是建设美丽乡村的基础
农业农村生态文明建设是我国生态文明建设的重要内容，建设天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的“美丽乡村”，重点推进生态农业建设、推广节能减排技术、节约和保护农业资源、改善农村人居环境，形成农业产业结构、农民生产生活方式与农业资源环境相互协调的发展模式，是落实生态文明建设的重要举措，是在农村地区建设美丽中国的具体行动。毋庸置疑，无论从人数上，还是从地域上，农村都是中国健康饮水工程的重中之重、难上加难，事关亿万农村居民切身利益，事关全国小康建设水平，事关中国共产党的执政能力，因此，“健全法规，建立机制，政府主导，社会参与，先易后难，建管并重”，应当成为加快建设步伐的工作原则，在尽可能短的时间内，努力实现让亿万人民群众“从有水喝到喝好水”。
1.健全法规，完善政策，建立生态补偿机制。中国要美，农村必须美。洁净的水源、新鲜的空气，安全的食品、优美的环境，当这些生存必需成为民生的最要关切，当这些个人追求汇成亿万人共同梦想的最大交集，保护生态环境、建设美丽中国，慢不得也等不起。美丽乡村建设不能一蹴而就，它需要系统推进，从源头抓起。必须出台更严格、更有执行力的环保政策，遏制工业和城市污染向农村转移的趋势。必须以推进农业农村经济发展方式转变为主线，通过农业科技创新提高资源利用率，通过推广循环农业模式减少农业面源污染，通过严格执行《畜禽养殖污染防治条例》改善农村生态环境，在逐步提高农村环保设施投入的同时，强化农民环保意识，让他们成为美丽乡村建设的主体。中央和各级政府应尽快设立农业面源污染防治专项资金，不断加大政策扶持和资金投入力度。建立健全农业资源保护政策和农业生态补偿机制，继续实施测土配方施肥技术补贴项目；扩大实施国家标准化畜禽示范场改造和国家级畜禽养殖标准化示范场项目；探索建立农业面源污染防治补偿机制，激励农民采用环境友好型的农业技术和农业生产资料，加强业已形成的好的农业面源污染防治技术模式、科技产品的推广应用力度，促进资源节约型技术和成果的转化应用，治理农村的污染，既要打攻坚战，也要打持久战。稳步落实“一控（控制农业用水的总量）、两减（把化肥、农药的施用总量减下来）、三基本（针对畜禽污染处理、地膜回收、秸秆焚烧问题采取通过资源化利用从根本解决）”的目标，有步骤、有计划地解决好农业面源污染问题；大力改善农村公共卫生和供水排水设施条件，夯实硬件基础；加强农业面源污染监测网络建设，摸清农业面源污染底数，提高动态监测能力。
2.先易后难，各个击破，弱化政绩强化实际。农业面源污染发生具有广泛性、隐蔽性和不确定性的特点，治理难度大、周期长、见效慢，需要长期稳定的资金投入和配套政策、立法保障。伤十指不如断一指，建议采用集中优势兵力打歼灭战的方式，整合资源，明确重点，务实推进，科学编制实施全国农村健康饮水工程规划和农业面源污染防治规划，避免不切实际、操之过急的政绩工程。饮水是否安全、是否健康是相对的，不同阶段应有不同的要求和目标。可考虑因地制宜分三个阶段或三个层次：首先是喝了不倒，第二是喝了无害，第三是喝了健康。第三个目标期望在“十三五”末实现。将城市和工矿污染潜在区，太湖、巢湖、滇池等重点流域和粮食主产区、集约化养殖区、蔬菜种植区等作为规划主体范围。以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾。
重点在农村，坚持建管并重，完善长效良性运行机制。进一步健全县级农村饮水安全工程专管机构，落实管护责任主体和经费，加快完善水价形成机制，着力推进农村饮水安全工程管理信息化和自动化监测与控制，逐步建立适合现代管理要求的农村饮水工程长效运行机制，确保国家投资效益充分发挥。重点实施农业清洁生产、农业废弃物循环利用、农村生活污水处理与再利用等工程；优先在水源保护区周边等重点区域建立一批农业面源污染综合防治示范区，探索农业面源污染防治机制，大力推进农业面源污染防治工程建设。
3.政府主导，社会参与，加大财政支撑力度。充分发挥政府主导和市场机制的作用，创新投融资机制，构建多元化的农村饮水安全投融资格局。继续加大公共财政的支撑力度，积极落实资金，规范使用管理。以政府购买服务和转移支付等方式，在中央财政资金主导下，确保省级配套资金足额及时落实到位，督促市县配套资金及时足额落实到位，带动民营资本参与建设健康饮水工程，用好“一事一议”政策，调动农民群众自筹资金的积极性。继续开展“以奖促治、以奖代补”农村环境连片整治示范工程，进一步加大农村清洁工程项目资金投入，不断扩大示范建设的范围和规模；继续加强大中型沼气工程建设。
4.主攻农村，兼顾城市，确保工程重中之重。健康饮水工程的重点在农村，建议统筹兼顾、明确重点、坚持不懈、务求实效。推广应用节水、节肥、节药和生态健康养殖等资源节约型农业清洁生产技术，建设农田氮磷生态拦截工程，加强农业面源污染源头控制，加快制定农业清洁生产技术规范，强化技术培训，引导农民采用农业清洁生产技术，促进农业生产与生态环境健康协调发展。因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施，推进农村废弃物资源化利用。进一步加强农药、兽药管理，推行专业化统防统治。对还在登记使用的高毒农药，继续进行科学论证和社会经济影响评价，按照“成熟一个、禁用一个”的原则，择机启动禁用程序。全面开展测土配方施肥，积极推广保护性耕作、化学农药替代、化肥机械化深施和水肥一体化等控源减排技术，减少不合理水、肥、药等资源消耗，从源头减排污染物；抓紧建立完善农业清洁生产技术规范和标准体系，构建农业清洁生产认证制度。在主要经济作物优势区域大力推行绿色防控，力争到“十二五”末，全国蔬菜、水果、茶叶病虫害绿色防控覆盖面达到播种面积的50%以上，其它农作物病虫害绿色防控覆盖面达到30%以上，绿色防控实施区域内化学农药使用量减少20%以上，确保农药安全使用和农产品质量安全。
5.因地制宜，分类指导，从有水喝到喝好水。强化水源保护，规范水质检测。对人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏造成群众饮水困难的，要严肃追究责任，限期整改。开展农村垃圾集中回收、污水处理，改善农村卫生环境。开展农村河道整治工程建设，继续推进农村河道、坑塘等清淤、疏浚，实现水系连通，保持水体自然流动状态，提高水体自净能力，改善农村水环境。扩大生态清洁小流域建设，在传统小流域治理的基础上，增加污水处理、垃圾清运等建设内容，进一步加大重点水源区生态清洁小流域建设力度。适时开展农村排水试点工程建设，开展农村生活排水、饮用水源保护调研，在全面摸清情况的基础上，针对农村居住的分散性和村落居住的相对集中性，提出适合农村特点的污水处理模式，适时开展农村生活排水试点工程建设。加快建设和完善区域农村饮水安全水质检测中心，规范消毒设施的安装、使用和运行管理。完善管护机制，建立健全稽查、督查、抽查和第三方评估等工作机制。建议结合农村饮水安全工程“十三五”规划工作，在完成现状和需求调查的同时，提前做好典型工程设计等规划前期工作，创新工程建管模式，为让所有农村居民都能喝上干净的水、安全的水奠定扎实的工作基础。 （文字表述细节以实体书刊为准）
中国乡村发现网转自：《战略与管理》2015年第5期）
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