原题：我国粮食总产量止步十二连增 农业调结构要实现“三个优化”
在农业供给侧结构性改革元年，中国的粮食总产量止步于十二连增，出现总产量的减少。不过，这一产量仍为历史第二高位，属于丰收年。
12月20日，中央农村工作会议在北京闭幕。本次会议的主基调是深入推进农业供给侧结构性改革。会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。关键在理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。
调好调顺调优农业结构
据国家统计局公布的数据显示，2016年全国粮食总产量61623.9万吨，比2015年减少520.1万吨，减少0.8%。
之所以今年粮食总产量减产，主要是受到播种面积减少和单产下降的影响。
其中，2016年，全国粮食播种面积比上年减少了472万亩，因播种面积减少而减产34亿斤，占粮食减产总量的33.2%;全国粮食产量因单产下降而减产70亿斤，占粮食减产总量的66.8%。
国家统计局农村司高级统计师黄秉信解释称，粮食播种面积减少的主要原因是各地针对粮食品种的供需矛盾，主动优化农业生产结构和区域布局，适当调减非优势区玉米种植面积，采取“玉米改大豆”、“粮改饲”和“粮改油”等措施调整农业种植结构。粮食单产下降的主要原因，一是玉米等高产作物种植面积减少，二是2016年全国农业气象灾害较上年偏重，部分地区受灾较重。
河南财经政法大学教授樊明接受《第一财经日报》记者采访时表示，长期以来，中国政府一直追求粮食高产量。在粮食短缺时，追求粮食高产是正确的。然而，当下出现的“三高”现象，意味着农业结构出了问题，社会生产出社会不需要的过多的粮食，为此就要调结构。
他认为，中国应从追求粮食产量过渡到追求粮农利润最大化。这就要求农民生产出的粮食有最佳的质和量的结合，更好地满足民众对粮食的需求。
会议提到，要把农业结构调好调顺调优。这一提法被业内解读为农业供给侧结构性改革的具体举措。“好、顺、优”作为改革的标准，包括适应市场需求、为降成本发展适度规模经营、去库存理顺农产品价格形成机制、优化区域结构和产品结构等。
调结构的“三个优化”
由于政策性收储的存在，导致粮食最低收储价成为市场最高价。业内称，这种农产品定价机制的扭曲，使国内部分农产品出现了“高库存、高产量、高进口”的矛盾局面。这种过剩与短缺并存的结构性农产品供应格局，造成资源及资金的巨大浪费。
而会议也提到，要理顺政府和市场的关系，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。值得关注的是“三个优化”，即适应市场需求，优化产品结构;发展适度规模经营，优化经营结构;立足比较优势，优化区域结构。
要推进供给侧结构性改革，首推农产品价格形成机制。
樊明提到，粮食的价格应更多地交给市场决定，一定要让粮食的生产者和消费者获得正确的价格信号，生产者根据正确的价格信号组织粮食生产，才能生产出消费者所需要的粮食，包括粮食的质和量。保护农民长远利益并不是要无条件按最低收购价收购粮食，这会给农民错误的价格信号，导致进一步的过量生产，粮价终难维持，最终吃亏的还是农民。
国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆此前对本报记者表示，在2014年推行棉花、大豆目标价格试点的基础上，中央这次深化改革玉米的价格形成机制，最终是将主要产品的价格逐步市场化，形成新的供需平衡点。
协同推进两个政策的难处
今年中央一号文件对玉米推行收储制度改革，原则是“市场定价、价补分离”，并建立了玉米生产者补贴制度。尽管2016/2017玉米年度到明年4月才算正式结束。但是叶兴庆评价称，初步来看，改革的效果还是有了初步显现。比如，理顺了玉米上下游产业链，搞活了玉米深加工企业。此外，还促进了农业的种植结构调整，促进了玉米品种以及种植地域的差价形成，这样更符合市场规律。
他提到，相较于去年的临储价格，今年玉米市场形成价格显然下降，跌幅为0.3元/斤。面对这一改革阵痛，价格下行所造成的农民利益亏损，中央有财政予以补贴，不过折合下来只能补贴50%的跌幅，剩下的50%则需要农民来承担。玉米种植者的收入的确会因此受到影响。
针对本报提问，玉米为什么不能跟棉花、大豆一样实行目标价格收购，叶兴庆回应称，如果将损失都补贴给农民，那么农业种植结构调整的目标就实现不了。因为玉米本就供过于求，需要调整种植结构，促进玉米改种大豆，籽粒玉米改种青贮玉米，以及镰刀弯地区的调减种植面积。
他认为，这两个政策需要进行协同推进，既要避免农民收入出现断崖式下降的情况，但是又不能让其跟前一年的收入完全一样，缺乏调整的动力。所以兼顾这两个目标确实很难把握。
中国乡村发现网转自：第一财经（民生）2016-12-21
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