原题：从云栖小镇乌镇，看特色小镇与工业园区产业园区有何联系与区别？
论坛主持人：
周凯：南京大学教授 博士 资深评论员
论坛助理：夏林霞
论坛嘉宾：
刘云华：中国人民大学公共管理学院经济学教授
徐建刚：南京大学城市与区域规划系主任、教授
朱喜钢：南京大学建筑与城市规划学院教授
李立勋：中山大学城市与区域规划系教授
从云栖小镇乌镇，看特色小镇与工业园区产业园区有何联系与区别？
周凯：如今，开发区、工业园区、产业集聚区等产业平台如雨后春笋般崛起，小城市培育试点镇、省级市级中心镇、一般集镇等各类城镇载体更是不胜枚举。当特色产业与新型城镇化相碰撞，从以业兴城到以城兴业，一种既非行政区划的特质概念，也非园区概念的特色小镇呼之欲出。在您看来，特色小镇与工业园区、产业园区有何联系与区别？特色小镇究竟“特色”在何处？
刘云华：特色小镇之特应该在于拓展本地特有历史文化产品、本地特有资源产品和形成有本地文化风貌的居住环境。这是中国工业化产品满足社会总需求条件下拓展服务业和拓展城镇化居住空间的合理选择。对休闲文化产品和休闲居住需求的增加是特色小镇未来能够发展的根本动力，同时会挖掘潜在的就业和形成对大中城市人口的分流。完成工业化和城市化的发达国家如欧美都有类似的人口分布模式。特色小镇在欧洲尤其有普遍性。
从云栖小镇乌镇，看特色小镇与工业园区产业园区有何联系与区别？
朱喜钢：彰显产业特色是浙江省特色小镇的核心，其主要聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业，而非传统工业园以劳动密集型为主的产业发展方式。可以说，特色小镇是在一定产业空间载体之上优中选优，打造“高精尖”的特色；其次，特色小镇更加注重功能叠加，在自有特色产业的基础上，注重旅游开发与文化产业。可以说是在传统产业园之上锦上添花，打造“高大上”的特色。 我认为特色小镇的特色主要体现在四个方面：1. 产业上“特而强”。2. 功能空间上有机结合、产城融合。3. 形态空间上“小而美”。4. 动力机制上“新而活”。例如已经形成一定市场效应的云计算产业生态小镇——云栖小镇，互联网小镇——乌镇，玉皇山基金小镇等等。这既是新型城镇化的要求，也是传统小城镇建设和产业发展经验的升级。
从云栖小镇乌镇，看特色小镇与工业园区产业园区有何联系与区别？
李立勋：去年以来，特色小镇成为政策制定、建设实践、媒体报道的热点。但何谓特色小镇？目前并未见到统一的概念界定。实际上，不同文件、不同机构、不同人士谈及特色小镇时，指向的未必完全是同一个事物。目前最为流行、界定也最为明确的是浙江省政府的官方定义：特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区（《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》）。国家相关政策和规划文件采用的则是传统的“（小）城镇”概念，如《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中采用的是特色小城镇的表述，国家十三五规划纲要提的是因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇，而住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》则指出特色小镇原则上为建制镇。在我看来，浙江的特色小镇本质上是一种以吸引要素集聚、促进产业发展为核心的空间开发模式、空间组织形态、空间政策工具。它不同于传统的生产主导的产业园区，而是加上了文化、旅游和社区（生活）的考虑，具有产城融合的理念、元素和意味，并且注重产业新业态及其对空间的新需求特征，致力于营造产业空间新形态。但它关注的主要还是产业发展（产业定位、产业特色、产业平台等），而对于居住生活、社区建设的考虑相对较少；主要强调作为高端要素和优质产业集聚的空间载体、发展平台的属性（“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”），而较少关注其作为“地方”（场所）的属性；强调政府和企业的角色，而较少提及居民和社区参与；更多关注以规划建设培育新空间，而较少关注城镇基础、历史传承，所以像乌镇、西塘这样富有特色的传统城镇也并没有进入培育名单。
首先，特色小镇应当是城镇。要回归城镇的本义：它不同于以产业为主体、主要作为发展工具和空间载体的产业园区，而是以居民为主体，具有多元的功能、完善的服务、社区的认同、浓郁的生活氛围。它也不是行政区域的概念，不等同于行政区域意义上的镇（建制镇）——在整乡改镇之后，镇实际上已经成为一个城乡混合区域——是具有城镇功能、城镇形态、城镇景观、城市生活的功能性、景观性、实体性地域。第二，特色小镇是富有特色的小城镇。“小”是规模的概念，主要指向适宜的空间尺度，也有集约节约和精心精致的意味，体现小而美的理念，营造出独特的小镇味道。“小”与生产方式、生活方式、交通方式、生态环境等密切相关，而不仅仅是因为用地限制，更不是不得已而为之。特色是内涵的界定，是差异化、个性化、地域性的表现。特色是小镇的灵魂，找准特色、培育特色、凸显特色，是小镇建设的关键所在。浙江强调“产业特色是重中之重”，这与其特定的政策目标有关，也揭示了产业对于小镇发展的基础性支撑。但特色小镇的特色不能只限于产业，城镇格局、建设风貌、自然景观、历史人文、生态环境、生活方式等等都可能形成特色。小镇的特色可以是凸显于其中的一个或几个方面，也可以是在方方面面的交融中渗透出来的城镇整体（风貌、风格、风骨、风尚）的独特性。第三，小镇是空间和地方的综合体。目前多强调其承载特色产业和高端要素集聚的空间（space）属性和促进增长、拉动投资的生产功能。但特色小镇不同于主要作为生产空间的产业园区，它同时也是居民居住生活和创业的场所，它要能吸引和满足不同人群的居住、工作和创业需要，使他们在工作和创业中感受到小镇生活的自在和自豪。因此，应当进一步关注小镇作为地方（place）的属性——注重居民、社区、交往、认同、文脉、传承等生活面、文化面、社会面。要营造特色小镇的人文因素、生活气息、创业氛围，以适应人口结构变化下新型小镇居民对生活品质的需求，引领和支撑新的生产和生活形态，真正成为宜居、宜业、宜游的地方。
从云栖小镇乌镇，看特色小镇与工业园区产业园区有何联系与区别？
徐建刚：特色小镇与工业园区、产业园区的联系在于它们都是以产业为依托，以产业为支撑，强调主导产业的发展。但特色小镇与工业园区、产业园区又有本质的区别，区别在于首先特色小镇强调的是特色产业、新型城镇化与美丽中国、美丽乡村的结合，是一种产业与城镇良性、有机互动的发展模式；其次特色小镇更多针对的是小城镇，产业、居住和服务等空间功能布局紧凑、协调，而工业园区、产业园区大多规模较大、用地粗放，居住、服务等功能不够完善，对附近的城市依赖性强。特色小镇是中国小城镇践行中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的一次重要尝试，其特色在于它注重经济、政治、文化、社会和生态的全面协调发展。特色小镇的评估与建设重点就在于产业发展培育、小镇环境整治、传统文化传承、设施服务完善与体制机制创新这五个方面。特色小镇的特色主要体现在对产业、文化与生态的重视上，它强调发展的特色产业必须以当地已有的主导产业为基础，充分挖掘传承地域传统文化精髓，积极发展文化旅游产业，注重环境保护，大力发展环境友好型产业（工业）。此外，特色小镇的特色还体现在“小”上，即特色小镇的发展建设应以小而精为目标，切忌贪大求全。最后，特色小镇的特色还体现在对国家新型城镇化方针的落实，提倡通过特色产业发展，带动就业，促进人气集聚，鼓励本地城镇化。
从云栖小镇乌镇，看特色小镇与工业园区产业园区有何联系与区别？
中国乡村发现网转自：《凤凰品城市》2016年9月刊
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