——中国发展高层论坛2016系列报道
3月19日，由国务院发展研究中心主办，中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2016年会经济峰会在北京钓鱼台国宾馆举行。
在“构建现代农业产业体系”分组会上，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出，未来五年是探索中国特色新型农业现代化，重构中国农业政策体系的重要的窗口期。从2004年开始，经历过12年的高速增长后，中国的农业仍面临着经营规模小、劳动生产力低、生态环境代价大等问题。因此，在推进农业的结构性改革、建现代农业产业体系、提高农业的质量效益和竞争力的过程中，如何促进土地的流转和集中，发展适度规模经营，促进一二三产业融合发展，完善龙头企业和农民的利益连接机制，统筹利用两个市场、两种资源成为了解决这些问题的关键。
2016中国发展高层论坛“构建现代农业产业体系”分会场
此外，邦吉公司首席执行官索恩•施罗德、农业部副部长屈冬玉、美国玛氏集团董事长维多利亚•玛氏、中粮集团总裁于旭波、国际食物政策研究所所长樊胜根也针对这一问题分别阐述了自己的观点。
以下是与会嘉宾的精彩发言：
索恩•施罗德：
截至目前，农产品中所有谷物均已呈现量增价跌的状况。在全球各地，农民通常都得不到与其经营风险相匹配的报酬。政府和企业的作用就是要支持他们成为优秀的管理者和决策者，可以在多方面对其进行帮助。
首先，应在种子、农药、化肥的使用等农业技术应用方面进行强化教育培训。中国每公顷土地化肥的使用量最高，但却没有产生相应的回报，因此需要具体的技术援助才能解决这一矛盾。
其次，透明的市场环境非常关键。如果使用补贴和目标价格的话，就要避免这些措施失真。农业补贴经常是直接支付给农民，但有关于价格的支持政策因为没有被确切理解，所以没有达到预期的效果。因此，目标价格要随着生产体系的改善和土地面积支付款项的变化进行调整。
第三，获得融资前，构建信用体系非常关键。直接影响着农民对新技术的态度，使得农民敢于尝试新技术。
最后，战略储备粮是实现粮食安全政策的重要因素。需要注意的是，要基于当前的市场环境战略有一个明确的阐述，而且储备管理不应该用来作为价格支持体系。
此外，他还表示，一个运作良好的全球贸易系统能够在区域供应中断期间充当关键的减震器，并有助于确保粮食安全和价格稳定。
屈冬玉：
十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是党对于经济社会发展规律认识的深化，是全面建成小康社会的根本，学习新理念、践行新战略，适应新常态，打造新优势，适应中国的新产业。“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，所以我们必须把农业农村经济，从粮食供应由长期的短缺到总量的基本平衡，丰量有余这个好的形势维持下去。
农业现代化是中国“四化”的短板，需要用理念引领推动农业供给侧的结构性改革，全面提升我国农业的竞争力。
第一，要以产业发展为目标，创新农业管理体制机制。
当前，我国经济正在发生着深刻变化，对农业农村工作的要求也有了新的变化，国内主要农产品价格全面超过进口价格，生产成本快速上升，主要原因是劳动力成本和资源约束趋紧，市场竞争力弱，比较效益低。所以，要把新的技术、新的业态、新的模式引入到农业，用现代的理念引领农业。因此，首先要改革土地经营制度，因为中国的土地是集体所有，必须确权到集体成员。第二步要把集体资产盘活；第三步要延伸产业链、价值链，发展多种形式的适度规模经营。
第二，以市场需求为导向，推进农业结构调整。
现在中国的市场需求发生了很大的变化，特别是消费需求的升级。因为社会中产阶级大量涌现，城镇化速度加快，中国的农业原来主要是供给基本农产品，现在对农产品的需求也变的多样化。
第三，要化解资源约束的瓶颈，推动农产品绿色发展。
第四，统筹国内外两种资源，两个市场。我国的进口的节奏、数量要和国内需求相吻合。同时，要利用现代信息技术推动一二三产业的发展，特别是要推动“互联网+现代农业”。
维多利亚•玛氏：
中国是玛氏集团在全球的第二大市场，所以我们非常关注中国未来的发展。我们希望进一步扩大在华的采购，因为我们深信好的产品要在本地进行生产，在本地进行销售，原材料也要在本地进行采购。到2050年全球人口会达到90亿，在满足他们对食品需求的同时，还要减少对环境的影响，现代农业是实现上述目标的关键。
从农户的角度开展工作时，我们要吸引农户，让他们原意继续从事农业生产，只有这样我们才能够保证粮食供应和食品供应。也要通过作物科学、农田管理，等一系列措施来保证农田的产出，让农夫有足够的经济收益。我们关注粮食不仅要看粮食的产量，还要看粮食的质量。所以，对于中国的“十三五”规划，我们感到非常的振奋，也非常愿意提供支持。
于旭波：
我对农业产业体系的理解分三个部分。第一是农业生产的环节，涉及到农产品的成本和质量、有关农业的科技、以及农业物流体系。第二是农业供应链体系，括贸易、物流、加工，食品原料、饲料原料的生产在内体系是否有效率。第三是品牌，企业应考虑如何打造一个消费者需要的、信任的好产品。
中粮集团希望在整个农业现代化过程中发挥三方面的作用：
一是希望在农业生产环节发挥引领的作用。帮助农民更好的生产，指导农民，给农民提供资金，提供市场，销售农民的产品。
二是希望在食品生产环节，特别是社会普遍关注的食品安全，最大程度保证下游产品的品质。
三是在贸易加工和物流方面，中粮集团希望能够对社会的食品供应发挥很好的支撑作用。
樊胜根：
在中国经济新常态的情况下，农业经济供给侧改革主要体现在三方面。第一，中国在消除饥饿和英两不良方面取得巨大的进步。第二，与此同时还面临着挑战，中国的食物安全和营养状况愈发脆弱。第三，需要在新常态经济增长的大背景下转变农业发展方式以提高食物安全和改善营养状况。
中国的农业和食品体系面临着巨大的挑战，一是粮食的价格国内外差别很大。二是我国在农业方面的支出约为农业科研的支出的20—30倍，国家对农业科研的支出相对薄弱导致生产环境弱化。三是我国目前仍存在贫困人口膳食能量不足，部分人群营养过剩，以及缺少微量元素的隐形饥饿等营养不均衡等问题。
针对这些挑战的供给侧改革，我提出五点建议。第一，改补贴为收入，把现在的补贴转换成收入给农民。第二，实行土地制度的改革。建立良好的土地市场制度，让市场确定规模，给农民提供保护。第三，扩大社会保障的问题，加强对进城农民工子女的教育、医疗，以及他们个人的失业保险等。第四，要鼓励互惠贸易，保持贸易畅通是防止粮食价值飙升，防止粮食急剧波动的有效办法。第五，增加对气候型、资源集约型农业资源的投资。
中国乡村发现网转自：中国经济时报-中国经济新闻网 （记者：孟庆一）
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