——邵阳市武冈市推进乡村振兴的实践样本
武冈市位于湖南省西南部，是邵阳市西南五县中心，素有“三省通衢”“黔巫要地”之称，现辖11个镇3个乡4个街道和299个村居委会、16个城市社区，总面积1539平方公里，户籍人口82.69万，其中农业人口42.75万，系革命老区、武陵山集中连片贫困地区县（市）、省直管县经济体制改革试点县（市）。
一、实践思路
近年来，武冈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，弘扬伟大脱贫攻坚精神，抓住列入全省第一批乡村振兴示范县（市）契机，坚持一体化推动城乡基础设施建设和公共服务完善，全面促进城乡融合，打造乡村振兴武冈“样板”，成功走出了一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的乡村振兴实践之路。
（一）规划建设一体完善。建立城乡基础设施一体化规划的机制。统筹规划城乡道路、供水、供电、信息、垃圾污水等基础设施的建设，把城乡作为一个整体通盘考虑。健全城乡基础设施一体化建设的机制。乡村道路、水利等公益性强、经济性差的设施，建设投入以政府为主。有一定经济利益的设施，政府加大投入力度，积极引入社会资本并引导农民投入，比如污水处理、农贸市场等。电力、通讯和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主。建立城乡基础设施一体化管护机制。破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。
（二）公共服务一体健全。建立城乡教育资源均衡配置的机制。形成以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展的良好局面，推行区域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式，推动优质教育资源城乡共享。健全乡村医疗卫生服务体系。改善乡镇、农村的医疗条件，建立城乡医疗共同体，推行城市医院与乡镇卫生院及村卫生室结对帮扶或者远程医疗，有效缓解农村居民看病难、看病贵的问题。另外，在公共文化服务、养老、安全饮水等方面，大力推动城乡基本公共服务普惠共享。
（三）基层治理一体加强。建立健全农业转移人口市民化机制，转移农村居民为城镇居民。建立城市人才入乡激励机制，吸引城市人才到乡村去，为乡村服务。深入推动农村综合改革，健全财政投入保障机制，不断完善乡村金融服务体系，建立科技成果入乡转化机制等。大力发展现代农业，发展多种形式农业适度规模经营，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系。将河长制、路长制、林长制等统筹整合，细化实化基层治理网格，建立网格长负责下的网格全覆盖的“微网服务大民生”基层治理机制，大幅提升基层治理效能，减轻基层负担，激发发展动力活力。
二、做法与经验
习近平总书记强调,实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进。近年来，武冈坚持以深化城乡融合为根本，一体推动城乡基础设施建设和公共服务完善，成功走出了一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的乡村振兴实践之路。
（一）推进城乡规划一体化
武冈紧扣湖南“一带一部”和“三个高地”战略，贯彻“高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理”的规划理念，围绕“国家历史文化名城、湘西南明珠城市、邵阳西部生态圈中心城市、新时代文明实践示范市、乡村振兴样板示范区”的城市定位，把牢规划“方向盘”，牵住规划“牛鼻子”,坚持以人为本、坚持区域协调、坚持城乡融合，协同推进实现多规合一。一是成立工作专班，统筹国土空间规划编制。规划编制在支撑全市城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长等问题。2020年，武冈成立国土空间规划编制领导小组，统筹全市各级各类规划编制。编制类型涵盖县域涉及的国土空间规划三级三类，如《武冈市国土空间总体规划（2020-2035）》《武冈市各乡镇总体规划（2020-2035）》《武冈市市域村庄分类与布局》《299个行政村的“多规合一”实用性村庄规划》及各类专项规划等，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，建立了区域统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局。二是坚持共享发展，构建城乡发展一体化空间结构。以“全域统筹、城乡一体、协调发展”为原则，综合考虑经济社会、产业发展、人口社会等因素，塑造规划形成规模合理、功能完善的“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”的城乡发展一体化格局；基于自然资源禀赋和地理空间特色，以“云山、天子山为自然屏障的一轴两屏三廊多点”的生态保护格局；极创建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间。三是围绕产业发展导向，引导产业发展空间布局。依托自身资源和比较优势，充分考虑产业发展的用地需求，以武冈经开区、城西商贸物流园、临空经济区为主体，沿省道S336、国道G241为发展主轴，将全市划分为中部农工商旅综合经济区、中南部轻加工基地及农旅基地、东部农林及乡村旅游区，以周边多个农业产业园、特色小镇、乡村旅游基地为补充的“一核两轴三区多点”的整体产业结构。四是以完善全域基础设施为抓手，统筹构建城乡生活圈。加快交通网络体系构建，强化中心城区交通枢纽地位，完善与中心城区骨架路网建设，提升乡镇交通体系的完整性与舒适性，提供更均等化的出行服务。明确中心城区-重点镇-一般镇-中心村分级公共服务中心体系，分级分区建设布局了一批优质基础教育资源、体育设施、医疗卫生设施、社会福利设施，采取差异化配置实现了教育设施均等化，构建了统筹城乡、立足基层、协作有序、特色突出的公共服务体系。基础设施日益完善，城乡差距逐步缩小。五是积极推进增减挂钩、探索城乡用地市场机制。依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区。按照“因地制宜、科学规划、统筹实施、权责一致、尊重民意”的原则，在完成农村居民点整理补充耕地任务的基础上，按照“先垦后用”的模式，探索实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作试点 。
（二）推进城乡建设一体化
武冈市坚定不移加大城乡基础设施一体化建设力度，大力推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展。一是加快扩容提质步伐。根据“一园一山一镇一城一基地一中心”融合发展的城市发展思路，积极拓宽了东部工业园区，全面创建“五好”园区，航城五金、名杨铝业等企业落户工业园；加强了西部商贸区，汽车商贸城、红星美凯龙、亿丰国际等重点物流、商贸项目相继落户西部；强化以百姓广场为中心的北部商住圈建设，乾道大院等10余个大规模小区陆续开工；拓展以旅游配套服务产业为主、商住小区为辅的南部，都梁小镇等大规模项目开工建设。向城区四向拓展的同时，水、电、路、灯、绿化等基础设施配套到位，城区面积不断扩宽、功能逐步完善、品位日渐提升，城市的辐射力和吸引力与日俱增。2021年，建成区面积达24.2平方公里，城区城镇人口24.8万人，城镇化水平达48.95%，人居环境得到明显改善，城乡建设纳入了健康稳步可持续发展轨道。二是加强城市路网建设。道路是城乡发展的骨架和支撑。大力推进路网建设，新建新东路等6条城市道路，九纵九横路网、城市一环线即将形成。截止2021年，城市道路总长度161公里，道路面积380万平方米，人均道路面积12.59平方米。与此同时，武冈大道（庆丰西路）等3条城市道路改造工程全面完成，完成了乐洋路停车场抢修等9处背街小巷建设。三是共享市政公用服务设施。坚持对水、灯、气等市政公用设施内提素质、外延服务，既提高了城市的服务能力，又拓展至乡镇，尽力实现市政公用设施进步成果城乡共享。城乡供水一体化稳步推进，新建城区供水管网82km、机场供水加压泵站2座，改造旧城区管网5km，城区供水主管达630公里，日供水能力达8万吨，同时建成了高原、东风、孔家团3个乡镇水厂，城乡供水覆盖率达85%。安装庆丰西路等城区道路及荆竹镇等乡镇道路路灯、零星路灯及背街小巷路灯1300余杆（盏），完成武强路（正一至工商银行）39栋楼宇景观照明7757套，城区亮化率达95%以上。管道天然气逐步普及，开户数突破3.2万户，燃气普及率达97.68%。加强了液化石油气的安全监管，延伸天然气管道至城乡结合部，大力推进“气化邵阳”入武工程，有效提高城乡居民生活质量。四是改善城乡人居环境。投资3.7亿元，新建（改造）新东西路等排水管网47公里，城市（星威）污水处理厂提质改造工程已建成并投入运行，第二污水处理厂试水运行，污泥无害化处理工程和城市污水处理厂二期扩建工程完成前期工作，城市污水处理率达95%。乡镇污水处理项目共11个，总投资2.3亿余元。2020年完成邓家铺镇污水处理项目，2021年完成邓元泰、湾头桥、龙溪镇等3个污水处理厂及配套管网项目，共完成投资1亿余元，新建污水配套管网16.19km，受益群众5万余人，较大地改善了农村居民生活居住环境。五是保障城乡居民住房。始终把保障城乡居民住房作为改善民生头等大事来抓，突出做好了老旧小区改造、棚改、商品房及农村危房改造工作。以城市更新工作为切入点，实施老旧小区改造，切实提高老旧小区居民生活质量。2020年以来，共实施老旧小区项目26个；棚户区改造申报项目43个、12980户，争取中央及省级资金7.6亿元，完成投资31亿元，分配公共租赁住房1317套，发放租赁补贴1279万元，特别是2020年申报的4个项目812户房屋已经修建至第二层，被评为邵阳市保障性安居工程先进单位；品房建设如火如荼，近年来开工建设的楼盘共21个，建筑面积10万平方米的楼盘10个，商品房均价5500元/平方米，销售面积42.16万平方米，解决了1万余人的住房问题；农村危房改造创新“五统一”模式、“四步走”办法，近年来共投入资金3.47亿元，完成危房改造12910户，入住率100%，受益群众4万余人，组织各乡镇对2013年来改造、改建的危改户进行质量回头看，排查问题全部整改到位。
（三）推动城乡教育一体化
武冈历史文化底蕴深厚，素有“崇教善教”的优良传统，先后被评为全国幼儿教育先进单位、关心下一代工作先进单位、全国职成教育示范县、湖南省示范性中等职业学校建设先进单位、湖南省教育督导工作先进单位、普通高校招生全国统一考试优秀考点等荣誉称号。为进一步推进城乡教育一体发展，武冈多次组织人员进行调研“把脉”，在全面薄改的基础上实施新一轮薄弱学校改造，简称“新薄改”。一是健全三项机制，把优先发展的理念落到实处。健全领导机制，解决怎么重视的问题。出台工作方案，成立指挥部，明确责任，建立市政府牵头，教科、发改、财政、国土、建设等部门协同的工作机制，定期研究解决困难问题。市乡两级均成立了由政府主要领导任组长的全面改薄领导指挥部或小组，强化组织调度，形成了一级加一级，层层抓落实的工作格局。健全投入保障机制，解决资金从哪里来的问题。全市新薄改项目建设资金以中央、省级下拨的专项资金为主，本级财政兜底配套，所有项目的资金来源按原来拨付方式不变。到目前为止，全市已解决缺口资金10000万元。健全统筹推进机制，解决谁来落实的问题。改变传统的做法，即教育项目教科部门负责的做法，将新薄改工作写入市委经济工作报告和市政府的工作报告，并纳入乡及政府及有关单位的目标管理和绩效考核，通过层层召开推进会，积极签订责任状，实行部门联动，开展考核评比，压实个各级责任，确保取得实效。二是紧扣四个环节，把精准策略融入整个薄改。摸清底子，找准缺什么。把排查摸底工作作为新薄改的基础性工作做实做细，对照全面改薄的20条底线标准，就全市各学校教育现状，建实任务资金需求等情况，层层组织调查，逐校开展摸底，做到一校一色精准发力。精准规划，弄清补什么。针对基本办学条件有缺口的学校，建立薄改项目库，明确弥补的缺口途径时间安排和资金来源，制定改善薄弱学校基本办学条件的时间表、路线图，并将所有项目纳入全市重点支持项目，确保项目有序的推进。对发展设施和生活设施的建设，积极结合校情，先建设最紧缺、最需要、最有效的设施。注重方法，弄懂怎么做。《方案》要求全市各有关部门坚持“四统一”即“统一标准、统一政策、统一建设、统一指挥”，按照“四步走”（即“学校规划设计——教科局评定把关——乡镇组织建设——指挥部监管”）的工作步骤推进实施，“四统一”、“四步走”明确了新薄改各工作阶段的权责主体、工作重点。讲求实效，落实绿色通道怎么走。全市各部门为新薄改大开便利之门，项目建设手续实行一站式办理，行政性收费全免，服务性收费按最低标准收取，并按照一月一调度，一月一总结、一月一通报的统筹调度机制，着力破解用地难、资金难等问题。力求项目推进速度快，效果好。三是严把五道关，把优质安全标准落到实处。严把规划设计关。严格按照规划进行布局，使学校的功能更加完善，布局更加合理，能最大限度促进学生在校健康成长，最大程度满足教师教育教学需求，最大力度提升办学水平。严把资金使用关。实行生产管理专款专用封闭运行，对新薄改的专项资金实行专款专用，及时拨付，减少资金流通环节，确保项目资金不被挪用截留。严把建设程序关。由乡级政府牵头，学校配合，严格坚持“一个项目、一名乡镇和学校领导挂帅、一套班子、一抓到底”的原则，实行领导“包协调，包质量，包进度，包效益”“四包”责任制，严格落实项目建设单位工程安全责任制和质量终身负责制，严格监控工程立项、设计、招投标、施工、监理、纪检、验收等关键环节，市薄改办、纪检、审计等部门加强监督。严把安全质量关。严格执行建设工程质量管理条例和工程建设标准强制性的条文等规定，对隐蔽工程采取先验收签证，再进行下步施工，组织专业技术人员逐项进行定期或不定期的检查，实行专人专项的跟踪管理。特别在新薄改工程质量监控上，设置了多道“防火墙”，各个项目学校配备了专门的质量监察员，各个乡镇有自己的质量监察员，新薄改办的工作人员至少一周巡查一次，市里还派出专人督导、定期检查。严把验收决策关。项目竣工后及时会同相关职能部门对工程进行全面验收，搞好工程的审计和决策工作，并进行固定资产的移交，确保所有竣工项目都达到安全优质标准。
（四）推动城乡医疗一体化
坚持“人民至上、生命至上”理念，以健康武冈建设为抓手，以改革创新为动力，不断夯实市乡村三级医疗服务体系，切实加强公共卫生体系建设，持续推进基本公共卫生服务均等化，全市卫生健康事业发展驶入快车道，人民群众幸福感、健康感、获得感不断加强。“公立医院综合改革”工作获省政府真抓实干激励，标准化村卫生室建设入选“湖南基层改革探索100例”。一是夯实基础，完善村卫生室的网底功能。因地制宜建设村卫生室，做到规范适用。通过横向整合财政、卫健等部门资金，纵向统筹后期财政刚性投入村级卫生室的建设、维修、租赁等资金，以“健康按揭”方式向国开行贷款1.05亿元，一次性建成299个建筑面积为180平方米、配备4类77件医疗设备的标准化村卫生室，落实了“小病不出村”所需的门诊、检测、留观、康复、基本药品保障和健康教育6大功能。村医入驻率100%，全部实施基本药物制度、开通医保门诊家庭账户报销、基本医疗和公共卫生服务数据网上直传。保障村医合理收入，明确除正常允许的医疗收入外，从3个财政渠道对乡村医生进行补助：购买基本公共卫生服务、补差基本药物、解决家庭医生团队签约补助。安排299名市级医院专家、299名乡镇卫生院骨干每月定期在村卫生室各坐诊一天，优质医疗资源下沉到村，村民的小病小伤在家门口就可得到有效诊治，同时传、帮、带乡村医生。二是加强建设，强化乡镇卫生院的枢纽地位。建设标准化业务用房。筹资9000万元，对全市14个乡镇卫生院进行提质改造，提高了内科、儿科、妇产科、中医科等服务能力，建起了6个示范性乡镇(中心)卫生院，新增了322个床位，添置了180件医疗设备，招聘了262名专业技术人员；加大优质医疗资源下沉力度，依托市人民医院和市中医医院技术平台，分别在邓家铺镇中心卫生院和稠树塘镇中心卫生院设立了市人民医院邓家铺分院、市中医医院稠树塘分院，老百姓就近能享受到三级医院医疗服务。深化管理与服务改革。对乡镇卫生院进行了以人事人才管理为核心的一系列综合改革，实行绩效考核和绩效工资制度，建立科学的激励约束机制，奖勤罚懒，奖优罚劣。切实加强乡镇医疗队伍建设。公开招聘一批医学专业毕业生，充实乡镇卫生院人才力量，激活乡镇卫生院活力；在职培训一批卫生技术人员，不断提高执业医师和执业助理医师从业比例，提高乡镇卫生人员的专业知识和技能；对口支援培训一批。健全向乡镇卫生院轮换派驻骨干医师制度，市在城二级医疗机构轮流对口支援乡镇卫生院，加强对基层医疗卫生机构的技术帮扶指导和人员培训。三是突出龙头，打造湘西南医疗卫生中心。以项目建设为抓手，做大做强公立医院，协调发展民营医院，实现公立医院、民营医院良性竞争。在公立医院建设方面，概算投资1.5亿，修建市人民医院门诊住院医技综合楼，并创建成邵阳市首家县域三级综合医院；投入8000万元，修建市中医医院住院大楼，并创建成二级甲等医院。在民营医院建设方面，大力发展以展辉医院、都梁医院为主体的民营医院。同时，在城区医院，围绕创建国家级、省级和市级临床重点专科，重点发展一批高新技术，创建省级、市级重点实验室、重点学科，确立了“一改五化”为主要内容的管理体制改革任务，深入开展“医院管理年”“三好一满意”“医疗质量万里行”“优质护理服务示范工程“优质服务基层行”等一系列活动，有力促进全市医院管理、医疗技术、医疗质量和医疗服务水平的全面提升，形成了武冈特色的医疗品牌。市人民医院医疗技术居邵阳西南地区领先水平，近年来先后获得各级科技进步奖52项；展辉医院与湘雅医院合作，在临床重点专科、重点学科建设等方面居湘西南地区领先水平。四是关口前移，切实加强公共卫生体系建设。建立疾病预防控制机构、定点医院、基层医疗卫生机构三位一体的艾滋病和结核病“防治管”工作机制；开展了寄生虫病防控工作，均无本地病例及二代病例发生，巩固了消除疟疾成果。做好地方病防控工作，规范开展了碘缺乏病监测、改灶降氟调查，调查结果达到和巩固消除燃煤污染型氟中毒标准。市疾控中心成功创建成为湖南省首批、邵阳市第一家县级甲等疾控中心，2019年获得国家“死因监测工作先进集体”“湖南省免疫规划工作先进单位”。组建“乡支持、村为主”家庭医生签约服务团队315支，全市常住居民家庭医生签约率达42.84%，建档立卡贫困人口家庭医生签约率达100%。实行传染病网络直报及零告制度，同时实行24小时值班制度，实现了传染病报告的动态性、实时性和网络化管理。建立和完善了突发公共卫生事件监测、评估、预警预测、反应机制，提高了传染病等突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。
（五）推动城乡养老一体化
立足养老服务体系发展现状，从养老机构区域性整合、统筹管理养老服务、高标准建设养老服务设施三方面着手，大力推进城乡康养一体化工作。一是加强机构整合，率先完成区域性中心敬老院建设。根据《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》中建设区域性敬老院的工作要求，投资5000余万元新建了水西门街道、荆竹铺镇、湾头桥镇、龙溪镇、邓家铺镇中心敬老院等5所康养型区域性敬老院，每所养老机构均单独建立消防控制室，设有火灾报警控制器、消防联动控制器等，从根源上杜绝了消防安全隐患，市财政拨专款用于采购空调、电梯、护理床，使全市敬老院达到居有空调、行有电梯、护理床位全覆盖的美好环境，大幅度提升养老机构安全管理和服务水平。同时，对老旧敬老院进行整合搬迁，所有老旧敬老院入住老人和工作人员全部搬迁至中心敬老院，其中迎春亭街道、法相岩街道、辕门口街道、水西门街道四个街道的特困集中供养人员68人全部集中在水西门街道敬老院，做为城区中心敬老院为所有城区特困人员提供高质量的集中供养服务。二是加强统筹协调，建立武冈市养老服务质量指导中心。建立了养老服务质量指导中心，建筑面积共1060平方米，按养老行业最新标准设置了养老服务机构安全与服务质量管理中心，居家和社区养老服务指导中心，老年人能力评估中心，养老服务及产品展示、宣传与推广中心，养老服务人才培训中心。养老服务质量指导中心为市民政局管理的正股级财政全额拨款公益一类事业单位，核定编制5人，承担全市养老服务政策宣传推广、养老补贴发放、养老热线平台运行和维护工作，指导养老机构和社区居家养老中心规范化、标准化建设。其中居家和社区养老服务指导中心由两家民办养老服务组织联合运营，通过湖南省养老综合管理与服务平台对全市基本养老服务工作进行智慧调度。2021年共服务城乡困难老年人2734人，服务金额538317元，养老服务人才培训中心对基本养老服务工作人员年度共开展4次培训，对提高我市养老行业专业人员素质起到了较大推动作用。三是聚焦基层，高标准建设基层养老服务设施。2021年，高标准建设了17所乡镇（街道）综合养老服务中心，由市财政拨付专项资金，委托第三方公司按标准承建，每所平均建设经费3万元，设置有厨房、餐厅、阅览室、棋画室（多功能活动室）、休息室、助浴间、洗涤间、康复护理室、托养服务室、家庭支持培训室、心理咨询室等功能室，主要为居住在乡镇（街道）辖区内老年人提供各种综合性居家养老服务照料、助餐助浴助洁、健康指导、文化娱乐等养老服务，市民政局安排专人对17所乡镇（街道）综合养老服务中心进行管理运营。对标湖南省乡村振兴关于村级互助养老服务设施不低于30%的要求，市财政安排专项资金新建95所村级老年人互助照料中心，每所安排建设资金8000元，设置有厨房、餐厅、阅览室、棋画室（多功能活动室）等基本功能室，主要对本村高龄、留守等老年人进行定期探视走访、引导组织居家老年人开展互助服务、对不能自理老年人提供日间照料护理。根据武冈市人民政府安排，村级互助养老服务设施由本村老年人关爱村员负责日常管理，岗位补助200元/月。
（六）推进城乡供水一体化
武冈地处衡邵干旱走廊东部，季节性缺水是多年来困扰武冈部分乡村居民生活的问题。2017年以来，武冈筹措资金11亿余元，建成人安饮水项目1215个，有效解决了水资源分配不均、部分地区水资源缺乏、秋冬干旱时段局地季节性缺水以及乡镇之间、水厂供区之间供水不平衡、个别水厂水质不合格等饮水难、饮水差的问题，实现了“同水、同质、同网、同价、同服务”。各类水厂日产水量已达18万m3/天，全市饮水安全覆盖率达100%，农村自来水普及率已达87.5%，供水保证率达92%以上。武冈的成功经验被省政府确定为“先行先试”县市，城乡供水一体化被省水利厅冠名为“武冈模式”在全省推广，相继有3个省40余个县市来武学习交流，被中央电视台、湖南卫视等主流媒体报道推介。一是全域规划，统筹资源。按照“不落一户，不漏一人”的要求，做到精准施策，统筹谋划。分三种工程模式保障饮水安全。“互联互通”模式，以威溪水库等4个中型水库水源为支撑，建成4处日产水2-10万吨规模水厂，铺设600余km供水主管到村到院落，解决水源单一和人口密集区季节性缺水风险较大的问题。“提质改造”模式，以22处“千吨万人”工程为基础，采取完善设施设备和管网延伸的办法，解决供水质量不高和196个村的自来水覆盖问题。“水池水井”模式，以原有取水点和新开辟水源为手段，按需建尽建原则采取改建或新建水井、水池的办法，解决边远偏僻山区农户的饮水安全问题。二是创新机制，融资建设。采用“BOT+ROT”的PPP融资方案，融资8亿，整合第一自来水公司、城市供水有限公司（第二水厂）、第三水厂组建武冈市城乡供水有限公司，作为政府出资方，与合作方一起组建项目公司，注册资本金2个亿，其中武冈出资方比例为25%（约0.5亿）。以“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化、运营管理智能化”“四化”模式，让每个水厂成为城市和农村景点、亮点和地标。三是建管并重，以水养水。按照“统一规划、统一建设、统一管护”的建管思路，确保城乡供水共建共管共享、融合发展。2021年上半年，实现4处骨干水厂与乡镇22处千吨万人水厂并网连通，670公里的供水管道从城市从每个骨干供水工程延伸到城乡每个院落，建成城乡供水一体化水网。全面推行农村水厂企业化管理，全面落实供水水价，落实维修养护机制，每年安排100-300万元的管护经费，建立了以水养水的良性循环管理运行机制。将大水厂制、大管网供的安全水，与全市原有22处千吨万人乡镇集中供水水厂管道连通、资源互补、成果共享，相互应急补水，真正实现城乡供水“同水同质同网同价同服务”。
（七）推进城乡客运一体化
城乡客运一体化是助力乡村振兴、增强人民群众获得感、幸福感的一项重大惠民举措。2020年5月，武冈市抢抓列入全省第二批城乡客运一体化示范创建县市的有利时机，大力推动乡客运一体化改革，2021年12月1日正式开通营运。一是全心筹划，夯实工作基础。坚持以建成“全省先进、邵阳领先”的城乡客运一体化示范市为目标，打造全域客运一体化模式，形成以城带乡、统筹协调、相互融合的城乡客运一体化发展新格局。先后两次组织相关成员单位负责人赴永州市宁远县和岳阳市汨罗市学习第一批城乡客运一体化示范县创建工作的先进方法和成熟经验，组织工作人员深入全市各乡镇村、运输企业，对全市客运站场、营运车辆和各线路道路通行状况进行了细致的梳理，切实掌握到最真实最基础的数据，为创建方案的制订和创建工作开展提供了强有力的数据支撑。二是统筹推进，创建有序开展。对城乡客运一体化的惠民举措、营运线路和站场建设等进行系统规划。2021年4月完成了经营主体公司公开招标工作，确定了湖南邵阳湘运集团有限责任公司为城乡客运一体化创建项目经营主体公司。建立补偿机制，围绕旧车回购、新车采购、站场建设、班线运营等方面出台专项政策支持和加大财政支持力度，旧车回购实行“三奖一补一优”政策，新购新能源车、场站（充电桩）相关的国省补助资金依法依规按实拨付给经营主体公司。于2021年6月完成了“10+57+31”的城乡干线+城乡支线+镇村班线运营线路模式的制定，实现299个建制村全覆盖。并会同自然资源局、测绘院工作人员，完成新、改扩建的稠树塘等9个乡镇运输服务站和新建的文坪等13个首末站的选址、测绘和套图工作，至2021年11月已完成武冈西站、荆竹、马坪乡镇运输服务站改造工作。三是群众满意，创建初显成效。第一批20辆新能源车从10月1日按照城乡公交的方式开始运营，相比之前的农村客运车辆，新能源车更环保安全、乘坐舒适度更高，比农村客运票价下降30%，且同步实行65周岁以上老年人免费乘车优免政策。推进交邮融合发展，经营主体公司与邮政等物流快递企业合作，新能源车设置有专门的物流快件存储空间，实现快递进村、农产品进城，构建市乡村三级物流配送体系，逐步建成方便快捷、衔接顺畅、安全高效的一体化城乡客运网络和便民惠民、保障有力的城乡客运服务体系，为武冈乡村振兴提供交通保障。
（八）推进城乡治理一体化
为进一步减轻基层负担、提高运行效率，解决一线力量不足问题，武冈市探索创新网格化管理“多网合一”机制，推动实现城乡治理一体化。一是强化组织领导。成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长的市网格长制改革工作领导小组，深入乡镇（街道）、村（社区）实地蹲点调研，在基层网格化治理的基础上，将安全、综治、疫情防控和全市河长制、林长制、路长制、田长制等重点工作实行“3+N”管理模式，做到功能不重复、责任不重复、人员不重复、考核不重复，实现“一网管多事，多长合一”和“一张网格托底、一个平台调度、一套体系保障”。二是构建责任体系。将全市市、乡、村、组四级划分为大、中、小、微四张网格，明确由市委书记担任大网格网格长、各乡镇（街道）党（工）委（党组）书记担任中网格网格长、各村（社区）支部书记为小网格网格长、各村（社区）组长（院落长、小区长）为微网格网格长，各级网格长对网格内各项重点工作负责，同时根据工作需求、人口数量、居住环境、地域大小等实际情况统筹选聘微网格员。三是突出问题导向。建立问题化解闭环机制，对网格员发现的问题，由各微网格长负责及时协调处理，对自身解决不了的问题（隐患），第一时间向村（社区）网格长报告，由村（社区）协调解决；村（社区）自身解决不了，第一时间向乡镇（街道）网格办报告，由乡镇（街道）协调解决；市网格办接到上报信息后，要第一时间安排人员核实处理，并交办督办相关职能部门给予解决，遇有重大事项和紧急事项，要及时向市委、市政府分管领导和市委、市政府主要领导报告。四是坚持数字赋能。组建“1+N”市大数据平台指挥中心，依托“邵阳市社会治理创新开放共享总平台”，打造全市统一的指挥平台APP，将该平台作为开展网格工作的“中枢大脑”，集学习教育、线上交流、信息反馈、问题领办、跟踪评价等功能于一体。同时，整合村（社区）微信群，实现全市“一户一人”入群，架起“信息高架桥”，辖区群众可通过本级网格微信群随拍随报本辖区内治安维稳、交通安全、安全生产、疫情防控、耕地保护等隐患和线索，确保情况动态掌握、风险提前研判、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效。五是健全激励机制。研究制定网格积分管理制度和积分奖励办法，开设积分超市，对参与问题上报、矛盾调解、义务投工等行为奖励积分，年终按积分多少进行奖励，并作为申请入党、评先评优的重要依据。同时定期开展推荐“优秀网格”“先锋网格长”“优先党员”“文明家庭”等评选活动，树立先进典型，以看得见、摸得着的实惠吸引群众自觉参会线上群众自治。
（九）推进城乡人才一体化
城乡发展，人才是关键。近年来，武冈市坚持以乡村人才振兴为突破点，不断加强顶层设计，畅通人才要素在城乡间双向流动，为全面推进乡村振兴、促进城乡融合发展提供了有力的人才支撑。一是在人才引进上实现城乡统筹。大力实施《都梁人才行动计划》及10个配套政策，支持企业柔性引进高层次人才，全职引进农业、水利等急需紧缺专业人才。2021年全市集中引进高层次人才21名，招引急需紧缺专业人才、专技人员169人，并从省农科院、湖南师大、农业大学、中南林科大等高校柔性引进19名教授、专家；持续开展迎老乡回故乡建家乡活动，出台《关于支持外出务工经商人员返乡创业的实施意见》文件，通过乡情牌、亲情牌，吸引211名武冈籍成功人士、高校毕业生返乡创业。二是在本土人才培育上实现同步推进。打破专业培训以城区人才为主的惯例，将乡镇专业人才纳入培训范围，近两年来组织城乡两级医疗卫生系统200名管理人员和医疗卫生骨干人才分别赴北京大学医学部和香港大学深圳医院参加医疗卫生管理、业务能力培训；组织城乡两级教育系统200名书记、校长和优秀班主任、骨干教师人才分别赴浙江大学和华东师范大学参加教育管理、教学能力提升人才培训；组织全市85个村180名农村党员致富带头人参加技能培训，其中优秀学员赴广东省佛山贫困村创业致富带头人培训基地培训。三是在人才要素流动上实现双向流动。在出台人才下乡返乡留乡激励政策的同时打破乡镇专技人员流向城市难的体制机制壁垒，2021年全市选调乡镇公务员及事业编制人员进城125人，33名事业单位专业技术人员投身乡村振兴；坚持每年下派科技特派员深入乡村开展农业科技实用技术服务，定向培养并及时补充乡村一线医疗卫生、教育专业技术人才，持续开展“送教下乡”“下乡支教”和城区医院“专家定期下基层指导”活动，乡村农技教育医疗水平明显提升。四是在待遇保障上实现乡镇高于城市。致力完善乡村人才服务体系，出台《武冈市发展壮大村级集体经济三年攻坚行动计划》《武冈市创业担保贷款》等文件，给予乡村人才创业、乡村发展项目更大扶持力度；按乡镇机关工作人员收入按20%比例高于市直机关同职级人员的标准，落实乡镇工作补贴和边远乡镇津贴，对具有乡镇工作经历的人才，在职称评定、工资待遇等方面倾斜；持续开展五类人员公开比选，定期组织“都梁名师名医名匠”评选表彰，畅通乡村人才晋升通道，营造干事创业良好氛围。
三、成效及反响
近年来，武冈在高质完成脱贫攻坚任务的基础上全面推进乡村振兴，突出抓好城乡规划、建设、教育、医疗、养老、供水、客运、治理、人才一体化建设，群众获得感、幸福感、安全感明显提升，其中标准化村卫生室建设、城乡供水一体化、农村薄弱学校改造等经验相继被人民日报、新华网、中央电视台、湖南卫视等主流媒体报道推介。特别是2021年来，武冈市坚持以乡村振兴总揽全局，创新“1131+”即“紧扣一个乡村振兴规划，落实一个防返贫监测机制，建立工作任务、重点项目、政策保障三张清单，派出一支驻村队伍，加常态化调度”工作思路，以农村人居环境整治提升为突破口，以“一拆二改三清四化”为抓手，全面掀起“人人关注、人人支持、人人参与”的幸福美丽村庄创建热潮。2021年，全市建成幸福美丽院落375个，市乡村振兴局获评“全国乡村振兴（扶贫）系统先进集体”，《在全面推进乡村振兴中实现农民富裕富足》经验文章在中共中央政策研究室主办的《学习与研究》刊出，全市全年地区生产总值预计达195.2亿元、增速11.7%，全体居民人均可支配收入达到23464元、增速12%。
（供稿单位：邵阳市武冈市人民政府；中国乡村发现网转自：《湘村行动：湖南乡村振兴精选案例》，湖南师范大学出版社，2022年版）
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