农业供给侧改革根本是改造传统的农业“供给”，矫正农业资源要素配置的扭曲。当前我国农业资源配置效率低、生产成本高、产业竞争力弱，根本上是供给侧出了问题，农业生产与市场需求不匹配。国内外实践表明，农村产业融合有利于解决农业自身封闭循环、农业比较效益偏低等问题，有利于推进农业与农村的现代化。
一、产业融合是农业供给侧改革的科学路径
农业供给侧改革，是破解农业发展新难题、提高农业发展质量和效益的必然要求。新型工农城乡关系的变化、人们消费需求的变化，为推进产业融合发展提供了内生动力。新兴技术进一步推动着农村一二三产业深入互动融合。
首先，产业融合是农村改革政策的演进深化。改革开放以来，我国农村农业产业政策大体可以划分为三大阶段：第一阶段是工农互动发展阶段。1984年的中央“一号文件”提出“按照互惠的原则，通过提供当地农民需要的各种服务，为促进商品生产发展、加强工农联盟、建设社会主义新农村做出新的贡献”。这是农村产业融合的初级阶段，主要涉及饲料加工、粮食加工、农副产品流通等。第二阶段是农业产业化经营阶段。农业经济的活跃，使得农产品生产积极性高涨，导致了上世纪90年代初的农产品滞销。为解决农户分散经营与市场的对接，各地进行了“贸工农、产供销一体化”为特征的农业市场化的探索，促进“农林牧渔业与二三产业协调发展”。党的十四届五中全会提出了“大力发展贸工农一体化经营”。第三阶段是农业多功能拓展与产业多态化发展阶段。2010年之后，大量新兴技术为产业之间形成“价值链”创造了技术条件，产业之间的相互增值、价值溢出为产业融合发展提供了需求动力，不仅推动了农业纵深发展，而且拉动了农业与二三产业的横向一体化。一方面，农业与非农产业之间的边界日益模糊，生物农业、生态农业、休闲农业等融合型产业形态迅速兴起；另一方面，城乡一体化发展、农村产业结构的调整为二三产业与农业的耦合提供了机遇和空间。
其次，产业融合是农村产业进化的必然趋势。所谓产业融合，是指基于技术创新或制度创新形成的产业边界模糊化和产业发展一体化现象，是产业发展的必然趋势。可以从三个方面来认识农村产业融合：一是从产业组织的视角，突出的是农产品的流通、加工、包装等；二是产业技术层次的融合，实际是农业领域的技术应用，比如生物技术、农业工程技术等在农业生产中的应用；三是从产业功能视角的分析，利用农业的多功能性，以农业为基础，拓展农业的功能，推进农业“接二连三”。从产业进化来看，农业现代化与农村产业发展过程互为特征，并以产业融合发展演进为过程。现代农村产业融合发展，不仅基于“农业”，也基于“农村”这一特定区域的发展，突出一二三产业之间的关联与相互“增值”，实现“一加一大于二”的融合效应，也是农村产业体系形成的重要路径。
第三，产业融合是农业发展方式转变的经验借鉴。农业本身就孕育着工业和服务业。近年来，国内外通过农村产业融合发展，让农民获得更多的增值收益，增强农业发展的可持续性。源于日本的“第六产业”概念，就是通过鼓励农户搞多种经营，即农村不仅发展种植业、养殖业，而且也发展农产品加工业与销售、农资生产制造、休闲观光农业等，调整了农村产业结构，转变了农业发展方式。我国不少地方探索农村一二三产业融合发展新模式，拓展农业功能，延伸农业产业链，开放农业孕育的工业和第三产业，乡村旅游、休闲农业、互联网农业、农村电商蓬勃兴起，从产业融合发展的角度，推动了农业供给侧改革，转变了农业发展方式，推动了农业现代化、提高了农民收入、繁荣了农村发展。
二、产业融合发展的价值取向
传统意义上的农村产业发展，主要是在“农业内部”进行的，其基本理念认为农村的产业就是“农业”。实践中，农业已经从产业内部结构调整向外围延伸。在效能上由传统农产品生产向多功能多效用拓展，也就是向产业融合方向发展。
首先，产业融合的关键在于提高农业比较效益。农村一二二三产业融合发展，不是把城市的二三产业迁移到农村，而是要突出“农业”基础，引领农业农村发展要素聚集，提高农业生产要素的配置效率，提高农业生产的比较效益，推动现代农业健康可持续发展。那些第二、第三产业在农村空间集聚，但是与第一产业共存分立，既不提升农业价值，也不能形成新业态的，就不能称为农村一二三产业的融合发展，而且可能挤占农业资源。传统上，就农业发展农业，抑制了农业的多功能性，禁锢了农业的生产价值。随着经济全球化、技术一体化、产业多功能化的演变，融合已经成为时代发展的必然趋势和鲜明特征。一方面融合发展可以使农业“接二连三”，激活农业的多态性、多效性，使得农业的功能不仅限于“食材”原料，可以满足多重市场需求。同时，推动传统农业向现代农业、高效农业转变，吸引农业现代化所需的技术、资本、人才向农业集聚。另一方面，农业与二三产业的融合，可以实现产业之间的“价值链”效应，促进产业相互增值，促成农业生产价值外溢，最重要的是提高了农业自身的价值，带动农业生产从“报酬递减”向“报酬递增”转变，提高农业的比较效益，使得农业的增值“内部化”。
其次，产业融合的政策着力点在于产业链与农民的利益联结机制。“小康不小康，关键看老乡”。农村一二三产业融合发展，不仅是农业发展方式的转变，更是提高农村经济活力、拓宽农民增收渠道的重要抓手。推进农村产业融合发展，要特别注意建立利益联结机制，享受财政投入或政策支持的承包经营者要采取“保底+分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益等。要坚决避免农业龙头企业占用农业资源、而对农业没有促进、对农户没有带动作用；避免部分强势企业影响地方政府，介入农村资源侵占、农村市场垄断，导致农民利益被“挤占”、农业发展要素被“挤出”。随着产业的融合，农业链条的延伸，农业的职业种类和农民的就业机会随之增加，种植业收入虽有增加，但占比下降，农民工资性收入增长明显加快。
第三，产业融合的目标在于推动农村的现代化。推进农村一二三产业融合发展，不是要把涉农工业和服务业简单地搬到农村，而是要加强统筹规划，有序调整农村产业布局，促使农村产业融合与新型城镇化、新农村建设有机结合、协调推进。推进农村产业融合发展，就是以市场需求为导向，以完善与农户利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，培育农村新型业态，形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，并通过构建农村产业体系、推进新型城镇化、实现城乡发展一体化。
三、产业融合的政策选择
农业供给侧改革，通过调整农村生产关系，释放农业发展生产力，是中国特色社会主义政治经济学的重大创新。推进农村一二三产业融合发展，以农业供给侧改革，加快转变农业发展方式，要鼓励各地因地、因业制宜探索多种产业融合方式。
一是要依托农业资源整合市场要素。国内外发展实践表明，农村一二三产业融合发展，要注重依托资源禀赋，特别是要注重依托农业资源，以农业为基本依托，处理好农业发展和新农村建设的基础性地位，推进农业资源和生态资源、绿色资源、民俗文化资源等特质资源的综合开发利用，推进农业、农村的经济结构调整。这样，才可以更好地使农民分享三次产业融合中带来的红利，吸引现代要素改造传统农业实现农业现代化。
二要注重“产城人”互动。产业的发展根本是为了人、服务人。农村一二三产业融合发展，要“以人为本”，提高农民本地就业收入，助推新型城镇化。一二三产业之间通过集聚、耦合、互动、渗透等多种方式的创新，将农村稀缺的资本、技术、人力等资源要素，在一二三产业之间跨界集约配置，推进农业、农产品加工业、乡村旅游与休闲农业、以及健康生态等服务业有机整合。实现农村产业的集约化发展，要加强规划引导，促进农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中,要注重提高农村各类人才的素质，加强对涉农企业家的培育，提高产业融合能力；加大对农民的技能培训，提高本地就业比重，适应产业发展的需要。推进农业农村基础设施互联互通，形成“产-城-人”互动融合的局面。
三要借力金融政策支持。在农村产业发展中，最大的问题就是农村金融领域市场发育迟缓，资金需求缺口大。特别是商业银行处于成本和风险的考虑，对“三农”的支持拖沓走样。要推动金融资源更多地向农村倾斜和完善农业保险制度。国家应在金融政策上“定向降准”，增加农业农村领域的资金流动性。继续发挥专项基金对农业产业园区、农村新型业态的支持力度。鼓励农民以土地承包经营权、林权、房屋产权、集体资产量化入股等多种形式组建农村新型股份合作社。落实农村以财产权抵押贷款、产权流转等金融政策。强化多种形式的农民与产业发展的利益联结机制。政府可通过信用背书、财政贴息、税收、农村产业融合发展基金等，提高公共服务供给能力，引导社会资本投向农村产业融合发展领域。
四要坚持市场导向。产业融合，活力在市场、动力在市场主体。推进产业融合要“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，把产业选择、业态培育、技术推广、模式选择的权力归还市场。推进农村产业融合发展，实际上是政府通过宏观调控等措施和手段，培育多种形式的市场主体、激发市场主体的活力。推进农村产业融合发展，必须以市场需求为导向，更多依靠新型农村经营主体选择产业融合的具体路径，充分发挥市场主体在农业供给侧改革中的引领作用。政府的作用主要是统筹规划、协调推进，提供产业服务体系、公共平台、基础设施等，加强市场监管，培育公平有序的市场，塑造鼓励创新、共享发展的产业生态。
（注：本文为作者主持的陕西省社科基金项目“推进农村一二三产业融合发展路径研究”的阶段性研究成果之一。）
作者简介：陕西省行政学院决策咨询部主任、陕西经济研究所所长，博士、教授。
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