强化服务能力提高服务水平
——关于农村服务型党组织建设的调查与思考
摘要：农村（社区）基层党组织是党在农村的执政基础，是凝聚人心、服务群众、推动发展的坚强战斗堡垒。在全面落实党要管党、从严治党的新形势下，进一步推进农村（社区）服务型党组织规范化建设，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力是一项紧迫任务。就此，我们进行了专题调研，并对有关问题进行了初步的探讨与思考。
关键词：服务型党组织规范化建设调查 思考
农村（社区）基层党组织是党在农村的执政基础，是凝聚人心、服务群众、推动发展的坚强战斗堡垒。目前，部分农村（社区）基础党组织在组织、队伍、活动、制度、保障等方面不健全、不规范的情况还比较突出，并直接影响到基层党组织的服务功能的发挥。在全面落实党要管党、从严治党的新形势下，进一步推进村（社区）服务型党组织规范化建设，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力是一项紧迫任务。就此，我们进行了专题调研，并对有关问题进行了初步的探讨与思考。
一、主要做法及取得的成效
嘉禾县下辖11个乡镇，共有242个村（社区）,建立村级党组织242个。目前，全县农村党员有8971名，村党支部委员共792名。近年以来，我县大力推进基层党组织规范化建设，制定了《关于进一步加强基层党组织规范化建设的意见》及考核细则，明确各级责任，加强督促检查，推动全县村级党组织规范化水平上了新的台阶。
1.严肃党的生活，党组织凝聚力进一步增强。把严肃党的生活作为增强党员党性，党组织凝聚力的关键抓手，把党的生活融入到每名党员的生活中去。一是农村党组织服务全覆盖。农村在以建制村为主设置党组织的基础上，在农民合作社、专业协会、产业链建立党组织，在自然村和村民小组建立党小组，发挥党小组作用，实现农村党组织服务全覆盖。二是严肃组织生活。坚持抓好“三会一课”，原则上农村（社区）党支部每季度要召开一次支部党员大会，每月要召开一次支部委员会，设立党小组的每月要召开一次党小组会，每季度上一堂党课。各党支部开展工作要做到“七个一”：即一月一次集中学习、一季一次党员大会、一季一次集中帮扶活动、一年一次评议表彰、一年一件惠民实事、一年一次民主生活会（组织生活会）、一年一笔保障经费。三是严格队伍管理。加强对流动党员的管理和服务。以党代表提议方式教育处置不合格党员，加大教育处置力度。严格落实党员公开承诺、农村党员设岗定责、社区党员志愿服务、机关党员到社区报到等工作机制，发挥党员干部的先锋模范作用。四是规范述职评议。每年底，乡镇党委书记向县委进行党建工作述职并接受评议，各村党支部书记向乡镇党委和群众述职，既接受组织评价又接受群众评价。县委派督查组对述职评议会上交办事项的落实情况进行督查。
2.强化基础保障，党组织活力进一步焕发。一是提高村干部的待遇，解决村干部后顾之忧。县委下发了《关于进一步加强农村和社区服务型党组织建设的意见》，以文件形式，明确了村级干部的补贴、村级运转经费等情况的标准。从2015年起村级运转经费达8万元，村五大头工作补助相应提高，村支部书记由县财政补助每月700元，加上乡镇配套部分，可达每月800元以上。村办公经费按人口规模，3000人以上的村每年可达到3万元。同时，对离退休村干部补助、村干部养老保险补贴等都相应的提高，累计任职15年以上、正常卸职、离任且年满60周岁以上（含60周岁）的党组织书记和村委主任按每月150元进行补贴。从2015年开始，对现任的未满60周岁的村党组织书记和村委会主任，交纳城乡居民基本养老保险1000元以上档次费用的，由县财政按每人每年补助1000元的标准补贴；交纳600元至900元档次的，按每人每年补助500元的标准补贴，其它五大柱头相应给予补贴；城区社区从2015年起公用运转经费提高到15万元，其中县财政不少于12万元，乡镇财政不少于3万元，设立县城社区5-10万元的惠民项目资金。同时，从政治上拓宽优秀村干部上升渠道，定向招录一批优秀村干部、大学生村官进入乡镇公务员、事业站所编制人员。对连任3年以上的优秀的党支部书记、村委主任、事业站所负责人，还有机会通过公选方式直接进入乡镇领导班子。二是加强基层服务阵地建设。结合农村改社区的工作，大力兴建或维修村级党组织活动中心，并按标准化模式进行统一建设。县财政以5-10万元的奖补资金给予补贴，鼓励各村党支部兴建或维修好党组织活动中心。按照“一室一厅一院一栏”的要求建设服务阵地。一室即标准化党员活动室；一厅即公共服务大厅；一栏即党务村务财务公开栏。开展村、社区服务阵地标准化建设统一规范场所标识、外墙装饰、机构门牌、服务窗口、宣传栏目等。对村级活动场所内上墙的党建类牌子制度进行了规范，取消、整合多项内容，阵地规范整齐，焕然一新。
3.创新治理模式，党组织服务功能进一步增强。一是规范民主管理。坚持党务公开制度。坚持“四议两公开”制度。二是加强为民服务。全面推行村干部值班制，全县264个行政村张贴了村干部值班表，公布了值班人员、时间、职务、联系方式等信息，建立了村干部值班台账，对值班事务办理情况进行了登记，确保老百姓办事有人服务。三是创新多样化的服务形式和载体。全县264个村（社区）各地的实际情况都不同，如石桥镇岛石村利用现代的互联网技术，建立村民QQ群。通过QQ群的方式，倾听群众呼声，回应群众关切，密切与群众的关系，顺利的完成了旧村改造项目；盘江乡帅家村开展党员联户服务，一名党员干部联系十户群众，开展挂图式服务活动；广发镇白觉村开展党员干部“六包”责任制、车头镇的“两代表一委员”联系服务群众机制等等服务模式，都是一些很好的做法和创新。
二、存在的主要问题及原因
近年来，嘉禾县出台了一系列加强基层服务型党组织建设的制度和措施，取得了较好的成效，总体上来说是好的。但深层次的分析研判，还存在一些问题和不足。可以概括为“九化”:
一是理想信念淡薄化。少数干部不善于学习，理想信念动摇，组织观念淡薄，不信马列信鬼神，搞封建迷信；有些是非不分，搬弄是非，对一些反党的言论不抵制、不反对，还同流合污；有些不讲党性，不守规矩，不懂纪律，整天吃喝玩乐，打牌赌博，还美其名曰是在陪领导，跑项目等等，这些都是理想信念缺失的表现。
二是党组织书记空岗化。从调研中发现，少数村（社区）党组织书记在其位不谋其政，换届时就“争”，换届后就“推”，当起了“甩手掌柜”。有的把事情全部交给文书、搞电话遥控指挥；有的不做事，只要权，有些村干部成了“背包干部”，公章、账目等等都装在包里，办公就在自家里，村部的杂草都长了1米多高却无人问津；有的摆摊开店，强揽工程、只顾忙自已的事；有的住在县城或者经常借口在城里跑项目，搞起了“走读”，常年见不到人。党组织书记的空岗化现象，使基层党组织在老百姓心目中的形象大打折扣、甚至失去信任。
三是党员干部队伍老龄化。据初步了解，我县村（社区）党员干部的平均年龄达到了50岁以上，村五大头的平均年龄在52岁以上。少数村召开党员大会变成了开“老年会”。加之，有的党组织书记搞家族式发展党员，年年上报却年年发展不起，把有能力的人拒之在党组织的大门之外。再者，年轻人长期在外打工，要求入党的年轻人也越来越少。
四是党组织生活空虚化。调研中，有同志反映说，现在是“上面会灾、下面会荒”，有的党组织一年到头不开个党员会议，也不过党内生活，存在“支部不找党员，党员不找支部”的情况；有的党组织书记不敢开会，不善于开会，怕开会就吵架，怕党员揭自己的短，怕群众借机闹事，一年到头不敢开会；一些党员参加组织生活也不积极、不主动，有的甚至不发点钱、不发包烟、不安排吃饭就不来。用老百姓的话说，“党员不党员，就差两毛钱”。党员没有归属感，党组织也没有权威。
五是服务场所空置化。近年来，我县结合农村社区改造全覆盖工程，投入1500余万元，建设192个村级党组织活动中心，县委县政府下了很大血本，部分村为此还背负债务，花了这么大代价建好的服务阵地，利用率到底有多高呢。据我们了解，大多数的村场所利用率不高，没有发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能的作用。有的常年大门紧锁、布满灰尘、杂草丛生，坐班制没有长期坚持，上级有人检查就应付一下了事。还有的村干部甚至把远程教育设备锁在自己家中，当作个人的私人用品等等。
六是集体经济收入空壳化。据农办初步统计，我县264个村（社区）中还有30%的村集体经济收入空白村，80%的村集体经济收入没有达到6万元，出现“富了个人，穷了集体”的现象。村支两委干部想为群众办事，也只能“巧妇难为无米之炊”，有的村为了搞新农村建设还负债累累，缺乏凝聚服务群众的物质基础。
七是村级干部家族化。当前，宗派观念在农村仍然比较严重，特别是在村支两委换届时表现更为突出。少数人为了选上村干部想方设法拉帮结派，拉票贿选，搞房头主义，严重破坏正常的换届秩序，败坏村风民风；还有些村搞封建的“世袭制”，村里主要干部每次换届都是自已家族的人，家族掌管全村大权，强买强卖，为所欲为。
八是党员干部作用发挥边缘化。面对当前群众“有田有地不靠你，有吃有喝不求你，不偷不抢不怕你，有了问题就找你，损害利益还告你”的新形势新要求，一些村干部不懂不会的问题比较突出。做群众工作还是采取传统的固定思维来处理问题，“指令性”、“强制性”的作风还一定程度的存在。村干部适应不了服务型党组织建设的新变化。有的党员长期在外打工，不过组织生活，不发挥党员作用，思想境界还不如普通群众，先锋模范作用没有真正体现。还有的协调利益关系不到位，见利益就争，“人情保”、“关系保”、私吞惠民资金等现象还存在，党员干部失去群众信任，“说话没人听，办事没人跟”。有的不但不发挥作用，还在背后煽风点火，故意挑起事端，破坏班子团结，破坏村与村的和谐。
九是群众监督虚拟化。少数村村级财务管理混乱，长期不清理，不公开，群众无处监督，怨声载道，一到换届时就到处告状；少数村发票审批不规范，出现老婆开白条，老公批发票，多批多报的现象；少数村账外设账，私设“小金库”，明明规定要“村账镇代管”，却几个干部私下处理，规避群众和上级的监督；少数村村民监督委员会不选举产生，由村干部私自确定，村民监督委员会有名无实，没有发挥监督作用。
这“九化”现象，虽然只是在少数村或少数党员干部中存在，但它是制约建设服务型党组织的最大障碍，必须要警醒和反思，进一步增强加快建设服务型党组织的责任感和紧迫感。分析其原因是多方面的，概括起来，主要有以下几方面：
1.党建认知水平上不去。一是重视不够。部分村级党组织，包括上级党委轻党建、重经济，认为党建工作是务虚的，短期内看不出实际效果，不如引进几个项目来的实在。部分党组织书记没有真正“把抓好党建作为最大的政绩”去对待，没有履行好书记抓党建的本职。二是了解不够。部分党组织书记、党务工作者、党员本身对党的知识了解的少，甚至可以说是匮乏，不知道党的基本知识，基本制度，不会用党建总揽全局工作。三是创新不够。对新时期党建工作调研不够，发现问题、剖析问题、解决问题方面还有欠缺。创新意识不强，主观上重落实轻创新，有时照搬过去的经验。
2.考核管理机制理不顺。上级各个部门，各成一派，都强调自己工作的重要性，缺少部门间协作，给基层工作带来了很大的压力。一是检查多。今天张三来检查计生、明天李四来调研土地平整项目。上面部门工作事项繁多，检查内容繁多，如果没有提前规划就这样大兴务实之风，调研之风，深入基层的话，下面确实吃不消，应付不来。二是评比多。有的部门动不动就喜欢评比表彰，把下基层检查的结果，把上面掌握的情况通报下去。这样虽然能在一定程度上促进工作，但盲目的评比只会加重基层的负担。三是考核多。每到年底，上面各个部门就开始对下进行年终考核，“一票否决”层出不穷，要知道真正考核应在群众，上级考核过多容易造成形式主义，失去原本的意义。
3.村级经济发展上不去。一是农业发展滞后。大量土地抛荒，劳动力外出，经营模式及科技的落后导致了农村农业的发展滞后，从而导致了土地抛荒，劳动力外出的恶性循环。二是集体经济薄弱。大部分的村没有集体经济收入，集体经济的薄弱使村党组织丧失了造血功能，工作的运行，公共事项的开支，包括自身的待遇都只能靠等、靠、要。
三、对策及建议
建设农村（社区）服务型党组织是一个系统工程，涉及到各个领域、各个方面，不可能一蹴而就，必须要靠广大党员干部齐心协力，共同努力。一方面要把握总体要求，即建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。另一方面要达到“六有”目标。要有坚强有力的领导班子；要有本领过硬的骨干队伍；要有功能实用的服务场所；要有形式多样的服务载体；要有健全完善的体制机制；要有群众满意的服务业绩。
根据以上要求，加强基层服务型党组织建设必须要从以下几个方面入手：
1.把服务党员作为内生动力，加强党员干部队伍建设。一是要加强教育培训力度。一些村干部把自已当成“土皇帝”、搞房头、闹宗派。主要原因在于缺乏共产党人的坚定信念、缺乏为人民服务的强烈意识，丢弃了群众路线这条党的生命线。因此，作为党员干部要自觉加强党的理论知识的学习，经常给自已“洗脑”，充实党的理论知识，坚定自已的理想信念，时刻保持清醒的头脑，站稳政治立场，践行“三严三实”，忠于党，忠于人民，争做“四有”农村干部。特别是在当前改革的“攻坚期”，各级党组织应强化党员干部整体能力的提升，以适应形势的发展，建立村干部经常性培训培养机制，可以以县委党校为依托，以乡镇为主体，对村干部实行轮训、调训，不断提升村干部处理复杂问题、化解矛盾、致富带富、新农村建设的能力和水平。二是要注重管理教育。加强党员干部队伍作风建设，建立长效管理机制，加大监督检查力度，对群众举报的有关村干部违纪违法的行为要高度重视、迅速处置、及时回复，杜绝为官不为；畅通党员出口，积极稳妥推进处置不合格党员工作。三是要提高保障水平。进一步加大村级转移支付力度，提高村级低限运转保障水平；进一步完善村干部工资待遇实施办法；规范村干部养老保险制度，出台统一的村干部养老保险实施办法，解除村干部的后顾之忧。
2.把服务发展作为第一要务，做大做强农村经济。发展壮大农村经济是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是在新形势下加强和改进农村基层党的组织建设，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，进一步巩固党在农村执政基础的重要保障。一是要转变发展观念。祛除保守的小农意识等陈旧观念和“小富即安”的心理；保持干大事创大业的开拓进取精神，学习、运用规模经营的现代农业发展方式和“互联网+”的营销模式。二是要找准发展思路。依托资源，寻求致富“金钥匙”，根据自身优势和市场需求，通过有偿服务型、依靠服务创收，土地经营型、以地生财，资本运营型、盘活集体资产增收，项目兴业、企业强村等适合自身发展的方式做大做强农村经济。三是要创造发展环境。选优配强村两委班子；加强激励扶持，落实招商引资政策、建立招商引资责任机制和激励机制，健全完善促进农村经济增长的激励扶持政策，把新农村建设和扶贫开发有机结合，多渠道筹集资金投入农村公益事业建设；及时总结和推广各地发展壮大村级集体经济的好经验、好做法，加大典型的培养和推广力度，发挥典型的示范带动作用；进一步加强对村级资产资源资金运作的有效监督。
3.把服务群众作为根本取向，改进完善服务功能。党的十八大报告指出，“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。”建设基层服务型党组织，归根到底是服务群众、做群众工作，团结带领人民群众实现美好生活的新期待。一是在思想上牢记宗旨。加强思想教育，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，引导基层党组织和党员干部把服务群众作为根本价值取向，自觉在感情上贴近群众、思想上尊重群众、行动上深入群众，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。二是在平台上实现“零距离”。建好用好村便民服务中心、党员远程教育平台、党员微信平台，完善一站式服务、首问责任制、限时办结制、网络式服务，推进和创新村干部值班制、为民服务全程代理制，增强基层党组织利用网络平台宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力，实现服务群众“零距离”。三是在作风上积极作为。贯彻“为民、务实、清廉”要求，保持整治庸懒散的强劲态势。完善党员干部直接联系服务群众、领导干部联系点制度，落实基层群众的评议权、监督权，促进干部改进作风、提升效能。
4.把服务基层作为重要保障，营造良好工作环境。党的根基在基层、活力在基层。要继续把重视基层、强化基层、服务基层作为鲜明导向和重要保障，确保党的政策得到有效落实、基层的问题得到有效解决、群众的权益得到有效保障。一是要落实党建责任。进一步明晰党组织书记抓党建的主责，确保基层服务型党组织规范化建设主体明晰、运行顺畅、落实到位。健全基层党建工作“联述联评联考”机制，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看抓党建情况，引导各级党组织不断开创抓党建促发展的新局面。二是要加大投入保障。放活政策，优化环境，吸引更多优秀人才向基层聚集，引导各种资源向农村流动，加大投入保障力度，确保基层有人管事、有钱办事、有章理事，夯实党组织凝聚群众、服务群众的基础。三是要理顺考核机制。清理、控制村承担的公共事务，编制村承担公共事务目录清单，着力解决牌子多、检查评比多、台账报表多等问题，切实为基层减负减压。
作者单位：中共嘉禾县委党校
(扫一扫，更多精彩内容！)
