8月10日，达州市宣汉县南坝镇一村民为自己母亲办寿宴，但当天就被被举报违规办宴席，随后，这位村民被要求缴纳650元，一份现金缴款单显示，这笔钱是“违规办宴席认识费”。
村民对此有些疑惑：自己只是一个普通村民，而且只办了十多桌宴席，怎么就违规了呢？当地镇纪委表示，为了制止当地频繁办酒席的风气，当地各村此前均出台了相关村规民约，该村民所在的龙湾村规定，家中老人只能在80岁或者90岁的时候才能办寿宴，而当事村民为母亲办寿宴时，其母亲87岁，据此认定该村民违反了村规民约，故而做出上述处理。（腾讯网 2016年8月24日）
“勤俭节约”本来即使中华民族传统美德，也是习近平总书记结合对党员干部“反四风”，对民众的一种精神要求，一种精神倡导，有利于改善社会风气，树立社会主义的核心价值观。而村规民约也是按照村民的约定俗成以及村民的献计献策制定的，经过村民大会同意，广大村民一致遵守的一种公约，具有一定的约束力，也对改善农村社会习惯，提高村民道德与法治意识有一定的促进。但这一切的前提，源于不得超越法律的强制性规定，也就是说村规民约本身不能违法。遗憾的是，宣汉县南坝镇要求村民缴纳所谓“违规办宴席认识费”，却已经实实在在违法了。
“以法律为准绳”的内涵在于，法律是作为唯一衡量是否违法的尺子。制定村规民约之本意是在于教育村民遵纪守法，维护好传统朴素的公序良俗，但是却不能人为的去创设与法律相抵触的条款让村民遵守，这种做法本身就是违法的。当地镇纪委表示，是为了制止大操大办，盲目攀比，扭转不好的风气，其心可勉，但是当地政府在实际指导制定中，却难免浮于表面，给人敷衍上级要求的印象。对村规民约中的条款不加审查，或者明知有“违法”罚款的条款而不加以剔除，事后还加以辩解，不知是当地政府不懂法，还是在“知法犯法”，不得而知。
其实在乡镇政府的行政过程中，此类现象并不鲜见。亦如“秸秆禁烧”也是有焚烧行为的村民处以罚款之行为；也有因“城乡环境综合治理”而要村民缴纳“清洁费”之情况。可是也正如这个“违规办宴席认识费”一样，无论是何种收费，都是于法无据，都是违法行为。政府及政府部门，是依法治国的主体，但是我们自己都不能“依法”，那“治国”岂不是“空中楼阁”，我们的依法治国最终只是缘木求鱼。
村民民约的内涵，其定位应该是法律法规的有益补充，类似于企业里面的公司章程。是村民们自发形成的一些有利于公序良俗形成的公约，所有参与的村民都自愿受公约的约束，公约的内容也必须经过至少三分之二以上的村民同意才具有效力。而镇政府在这里的角色，应该是一个指导者和监督者，而不应该是决策者。当发现村规民约里面有违法法律强制性规定的条款，理应提出意见，及时要求村两委予以修改，并征求村民意见。如果镇政府未审查，或者明知有违反法律规定的条款而不制止，一方面是政府工作的失职，更重要的一方面是损害了法律的威严性与确定性，是对全面依法治国的倒退。
道德、公德、良心，更多在于精神层面的要求，但是法律却是从事一切事业的“底限”，任何人、任何组织和任何单位都不能逾越。村规民约也是一样，倘若趟过了“法律这条河”，表面看起来是对法治的伤害，实质是扯掉了法律对村民的保护，村民将会置于危险而无保障之中。所以，笔者认为，村规民约固然重要，但须三思而行，尤其要在法律框架之下运行，切不可成了处置村民的“私刑”。
作者单位：绵阳市安州区司法局
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