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黄崇玉:村委会任期是否延长还需精准把脉问政

[ 作者:黄崇玉  文章来源:中国乡村发现  点击数: 更新时间:2016-03-16 录入:吴玲香 ]

今年中央两会召开期间,村委会换届3年任期延长到5年的建议无疑是一个热门话题。据相关报,该建议得到多数委员支持,好处主要是节约成本和稳定干部队伍,还有委员认为任期延长可以防止引发腐败,于是村委会换届3年任期延长到5年的建议一度赢得一片叫好声,就在此时,也反对意见认为:党章规定村党支部的任期是3年,如果把村委会的任期改为5年,党支部和村委会就不同步,从工作上来讲,党支部和村委会的同步更为重要,因此3年任期的规定最好保持不变,显然,追求与省市县换届同步,在法理角度已经遭遇到左右为难的尴尬局面。

支持延长任期的委员们认为:当换届选举之时,也是相当数量的村庄、派系相互联合或者相互争斗最为活跃的时候。现在村委会的选举已经成为农村最不团结、最不稳定的主要因素之一,选举的暴力愈演愈烈。对此,反对意见认为:如果村委会任期延长到了5年,是否就可以消除派系之争和确保稳定团结?其实,延长任期,无形之中设定了一个前提,这个前提就是村委会的当选领导是个好领导,当选领导班子是个心齐力强的班子,但这个前提仅仅是假设,事实并非如此。如果一个村委会,其领导或者领导班子成员有问题,被村民所反感,除了通过举报查处,余下就是期待早日换届,如果3年任期延长到5年,这对村民的感受来说,无疑是一种痛苦的煎熬。

支持延长任期的委员们还认为:选举工作需要花费很多人力、物力、财力,三年任期选举过于频繁,选举成本很大。以15年来计算,3年换届一次则需要选举5次,5年换届一次则需要选举3次,显然就节约了2次的选举成本,看来效果不错。反对意见认为:村委会的选举不能单从花费上算账,要综合各类因素来算账,尤其不能忘了谋划社会效益这本账,如果单纯追求节约选举成本,纯粹可以把任期延长至6年乃至10年。换届选举强调节约很有必要,但是不要忘了换届选举的初衷,换届的目的是要换出新气象,要换出心齐力强的村委会班子,特别要是换出一个好班长,追求政治效益最大化才是关键。

关于村委会换届延期的问题,也有观点认为是多此一举:村委会是为村民服务的一个自治组织,目前该组织实际已经成为了一个半官方组织,其运行的弊端根本不在任期的长短上,而是其产生的合法性,要看其产生是靠贿选还是公选。其次是其运行的合法性,是否在议事规则、村务公开、财务公开、印章管理等等方面是否严格按规定来开展工作。再其次就是村委会的罢免制度能否把有问题的村干部在任期内中途拿下。从现有的实践来看,罢免制度的执行情况并不乐观,偶闻某个县乡的一个村委会主任被本村的村民代表大会罢免了,这无疑是一则特大新闻,可以说是破天荒的事情,虽然罢免问题村干部有相关规定,但在广大农村,还没有真正形成这样的气候和土壤。村委会组织法的修订,某些条款是方向性、原则性上的问题,事关农村的组织架构,字斟句酌之间,考验着委员们的智慧,同时也需要社会各界帮助出谋划策。不管是维持3年任期,还是延长至5年任期,委员的关注、建议,出发点都是为了推进农村向现代化治理方向发展,同时也要看到村委会组织法的受众是广大村民,村委会换届3年任期延长到5年好与不好,委员们无疑做过调研,但调研是否有局限性还有待观察,而有人为了平息争论,建议任期取其折衷办法,把任期改为4年,这只能算是一种权宜之计的平衡,没有任何实质意义,因此不妨广开言路问计问需于民,通过网上调查、实地抽样调查、组织辩论会等等丰富多彩的方式精准把脉问政。

中国乡村发现网转自:张家界在线

 


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