创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家崛起的筋骨。中国要实现民族伟大复兴,重新再崛起,关键在于能否培育和提高创新能力,从而促进经济社会全面发展。党的十八大报告把实施创新驱动纳入国家发展战略,这是从战略和全局出发,把创新的重大意义提到了新的高度。
在区域经济的发展中,创新也是主要动力。地方政府要培育区域经济核心竞争力,调控科技资源,推进科技创新,首先要完善优化区域创新环境。区域经济发展很大程度上取决于区域创新环境,在经济全球化发展趋势越来越快的当今世界,很多国家和地区为增强竞争优势,都在大力营造区域创新环境。加强区域创新环境建设对增强区域经济可持续发展能力、打造创新型城市、全面实现现代化具有重要意义。
美国学者迈克尔.波特认为,驱动经济增长的力量,在不同的发展阶段是不一样的,可分为4个阶段:要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段、财富驱动阶段。郴州市在2012和2013两年先后出台了《郴州市“十二五”科学技术发展规划》、《郴州市人民政府关于加快高新技术产业园区和高新技术产业发展的实施意见》、《关于加快推进创新型郴州建设的意见》等多项政策都突出了科技第一生产力、人才第一资源,大力构建区域创新体系,加快转变经济发展方式,全面推动产业升级换代,致力建设高科技城市。
创新环境是创新主体进行创新的约束系统，这个系统可以优化、整合区域内的创新资源，推动创造新知识，生产新产品，提供新服务，并将这些新产品或服务成功地推向市场，从而形成持续的、大规模的经济增长效应，推动区域经济持续发展。在资源约束的条件下，研究创新环境的各要素对区域创新能力的不同影响，有利于政府进行环境要素的合理配置，对提高郴州区域创新能力，促使经济和谐、健康、快速发展提供一些有益的思路。
一、郴州区域创新环境现状分析
郴州市位于湖南省东南部，“林中之城，创享之都”，为国家级湘南承接产业转移示范区，是全国重要稀土产业基地、国家知识产权示范城市、国家稀贵金属再生利用产业基地。湖南对接粤港澳的“南大门”，中国温泉之乡，“华南经济圈”、“珠三角经济圈”多重辐射地区，地处南岭山脉中段与罗霄山脉南段交汇地带，东界江西省赣州市，南邻广东省韶关市、清远市，西接永州市，北交衡阳市及株洲市。现辖1市2区8县，总面积1.94万平方公里，总人口约460万。
（一）现状分析
1.基础设施基本完备。郴州是湖南的南大门，自古称为楚粤孔道、南北通衢，具有重要的战略交通枢纽地位。“十一五”以来，全市交通运输系统在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，战胜2008年特大低温雨雪冰冻灾害，克服国际金融危机影响，超额完成了规划投资任务，交通成为“十一五”郴州综合实力提升最显著的标志，成为老百姓得实惠最多的行业。高速公路跨越式发展。五年新开工厦蓉、衡武、宜凤、岳汝4条高速公路470.76公里，全市通车和在建高速公路里程达572.76公里，全市将实现县县通高速公路或半小时内上高速公路，形成了半小时和1小时交通经济圈。以高速公路为标志，全市交通已全面开启高速时代。铁路方面，郴州拥有郴州站及郴州西站，其中郴州站是全国铁路客运特等站，是湖南进入广东最后一个大站，郴州站平均每日接发120多趟旅客列车。郴州西站，是应武广高铁而新建的现代化大型火车站，郴州境内有京广铁路贯穿全境，另有四条地方铁路呈枝状向东、西南侧展开。公路方面，106国道、107国道、107绕城公路、厦蓉高速公路（厦门至成都）、京港澳高速公路、京港澳高速复线、322省道、岳深高速（湖南岳阳至深圳高速郴州段）、长莽高速（长沙至郴州莽山）宜凤高速在2011年9月25日已经建成通车，这就郴州南下广东的第二条出省通道。城区内的公交线路包括了市区线路、市郊乡线以及高铁西站专线以及城际线共有50余条。
2.拥有健全的对外开放平台。郴州处于“珠三角”、“长株潭”经济带的交汇腹地，是华南经济圈与内陆经济带的重要通道和节点，特别是武广高铁的开通，使郴州快速融入“珠三角”、“长三角”一小时经济圈，标志着郴州跨入了与广州、长沙的“同城时代”，区位交通优势更加凸显。郴州拥有健全的对外开放平台，现有1个国家级出口加工区、9个省级承接园区、2个省级承接示范县以及一批特色工业小区。此外，郴州海关是内地政策配套最全的海关之一具备深圳等沿海海关特有的“国际快件中心”功能。
3.拥有相对宽松的政策环境。湖南省委、省政府把郴州作为特区在全省进行先行先试的试点，出台了有关支持郴州市承接产业转移先行先试的34条政策措施，使得郴州在建设用地、环保审批、财政支持、口岸通关、园区建设等11个方面，拥有湖南省最优惠的政策。为大力承接沿海产业递度转移，全市将标准厂房建设作为优化投资环境的重要内容来抓，共投入20.34亿元人民币建成标准厂房面积167.6万平方米。
4.高新技术产业有了新发展。全市立足本地实际和优势资源，加大对优势区域、优势产业、优势企业的培育，形成了以新材料、电子信息、生物医药为主的高新技术产业开发格局。全市高新技术企业总数达56家，实现高新技术产业总产值574亿元，高新技术产业增加值186.86亿元，增加值增幅排全省第四位；完成专利申请1529件，专利授权748件，其中发明专利授权86件。
5.区域创新体系逐步完善。亚欧水资源研究和利用中心郴州分中心平台已列入省科技厅重大科技创新平台。市生产力促进中心已创建为国家级示范生产力促进中心。近年来，还组建了郴州科技创新综合服务平台，进一步整合专利信息运用平台、科技情报中心、地震应急中心、科技咨询服务中心、有色金属产业服务平台等科技服务资源；组建郴州市中南大学技术转移中心，深化企业与高校的产学研协同创新；新建市级以上企业技术研发中心、技术示范基地等平台5家，其中郴州市“脑血管临床医疗技术中心”成为省级科技创新平台。目前全市已拥有省级科技创新平台5家，市级技术研发中心40家。
（二）存在的问题：
1.基础薄弱，整体科技水平不高。尽管全市的科技创新取得了长足的进步，但与全国及省内先进地区相比较，仍处在一个追赶型发展阶段。企业普遍创新能力不强，而且传统产业中低水平重复的多，高科技含量的少；初级产品多，深加工产品少；资源消耗型多，高附加值产品少。产品结构单一，产业链条短而细小，产业关联度低，市场竞争力不强，信息化程度低，带动性不强目前我市还没有一家国家级工程技术研究中心，省级工程技术研究中心只有5家，仅占全省的2%左右，另外只有29%的高新技术产品生产企业建立了研发中心（技术中心）。与日益增长的科技服务需求相比，科技中介服务机构无论数量、功能、水平等都有很大差距。
2.政策效应发挥不够，科技投入不足。无论是政府投入、企业投入还是社会投入都存在不足。2012年，全市研发投入占GDP比重较往年相比有较大幅度提升，达到了1.3%。但是，同2012年全国研发投入占GDP的1.97%相比仍有差距，与建设创新型城市2.5%的要求还相差甚远。企业融资十分艰难，导致投入不足，技术开发艰难，成果不能有效转化，技术创新能力无法快速提升，企业也就无法迅速做大做强以形成优势产业集团。
3.创新人才紧缺，创新能力较弱。全市科技人才队伍人数总量不足、结构不优、高素质复合型人才少，缺乏高层次技术研发团队与学科带头人。由于人才的限制，在高新技术产业发展过程中普遍存在着技术引进多，消化吸收少；模仿的多，原创的少；导致重大科技成果和核心自主知识产权较少，技术创新能力弱已成为我市高新技术产业发展的严重障碍。大部分产业仍处在产业末端，产品附加值低，技术开发和大规模产业化受制于别人。
二、国内外区域创新环境建设典型案例及启示
建设区域创新环境任重道远,是一项牵涉到各个层面、需要多方努力的宏大工程。我们必须吸取国内外许多地方的成功经验,大胆创新,推陈出新,才能有所建树。
（一）国外区域创新环境建设典型案例
不可否认,国外的一些老牌资本主义强国和地区在建设区域创新环境方面取得了丰硕的成果,创造了光辉的业绩。
1.美国
作为长期以来雄居世界霸主的美国,情况比较特殊,虽然美国一直以来注重技术和投入,同时也不遗余力的推广技术政策,但由于美国人的天性自由,他们崇尚:最好的政府是管得最少的政府。因此,美国的传统是利用市场机制来主导经济的走向,没有非常明确的产业政策。经历一战二战之后,美国越来越强大,在具有崇尚自由天赋的美国人看来,用政策去主导和干预经济发展没有任何道理,所以美国人对于指定明确的产业政策兴趣不大。在经济需要宏观调控或者产业需要升级换代的年代,美国从来都不是从产业政策着手的,而是通过贸易政策、科技政策等手段来实行。
美国早在1982年就制定了《小企业创新发展法》,以帮助中小企业加大创新力度、大幅提高技术含量,后来又相继出台《知识产权法》、《国家竞争技术转移法》、《商标法》、《专利法》等法律,建立了完整的法律体系。为了给企业创新提供支持,由国家出资设立的国家实验室都成立了 “研究与技术应用办公室”,成为了产业技术的中心之一,政府机构及部门对企业的创新活动给与各种帮助,如商务部就有“联邦技术利用中心”。在推动创新活动中,美国的税法也起到了巨大的作用,如将科研机构定性为“非盈利机构”,可以不用交任何税,对于符合条件的企业研发费用最高可以增加一成的退税,对于企业研发投入巨大的也相应的增加退税比例。
上个世纪90年代以后,经济发展中高新技术的含量和作用显著增强,为了应对全球化的冲击,推进国内产业升级换代,美国政府日益重视能够推进经济发展的政策,为了给企业创新活动提供支持,在推动技术幵发、应用方面做出了不慯努力,秉承美国平等的传统,认为这种支持不是针对某一特定产业或企业,而是一种广泛的支持,用于开展基础性、广泛性的研究开发,这些政策增强了企业与政府的联系,促进了高技术的应用和融合。为了应对信息网络技术的迅速发展,提高国际竞争优势,美国政府把信息网络技术的建设和应用作为基本国策,1993年,克林顿政府把建设“信息高速公路”放在突出位置,将信息产业列为21世纪美国的支柱产业。美国的科技投资数额在全球排名第一,比其他六个发达国家的总额还要多,在如此巨大的投入下,美国的高科技产业始终在全球遥遥领先,每年的科技论文和发明专利在世界位居第一。奥巴马上台后,美国的研发投入继续在全球独占鳌头,2010年高达1476亿美元,在这样的情况下,美国的基础研究和高技术继续高速发展。
2.日本
与美国相反,在日本近代以来的工业大发展中,产业政策占据着主导地位,他们的做法与经济经济相似,就是把资源和物资优先分配至相关产业,以此引导经济发展。二战以后的一段时期,政府的当务之急是恢复国民生产,因此采取有重点地扶持相关产业,尤其是电力、钢铁、煤炭等战略性行业,上个世纪60年代以来,在经济初步起飞阶段,为了赶超西方发达国家,日本对产业政策也惊醒了调整,优先发展重化工业,在金融政策上也多有创新,如在国有政策性银行设立专项基金,在企业引进和推广高技术的关键时刻提供帮助。70年代由中东战争导致的石油危机极大地震动了日本经济社会,他们意识到以往那种把重化工业作为最佳产业机构的看法急需改变,否则容易受制于人,备受外界威胁,从那时起,日本政府就有意识的幵展调整产业政策,开始将高新技术列为支柱产业,这段时期出台和制定了一些列政策,如73年发布了《对产业结构的长远设想》,开始将技术政策的重点转向高新科学技术的发展14,由以往的资源密集型、劳动密集型转为发展知识密集型、技术密集型产业发展政策,日本的经济结构不断优化,与西方发达国家的差距越来越小。进入新世纪以来,日本将科技立国作为立国战略,在逐渐缩小与欧美发达国家的距离后,日本更加注重自主创新,优化经济结构,并在微电子科技、新材料的开发、生物工程技术等方面取得了开拓性的进展,在世界上握有绝对的话语权。
3.新加坡
一是发展优质基础设施,搭建自主创新的基础支撑平台。新加坡从建国初期,就非常注重经济增长与环境保护相互协调,并为此做了不懈努力,通过科学技术实现新加坡可持续发展目标是四大发展战略之一。改进交通工具;提高水与土地等资源利用效率;加强废弃物回收处理等等。二是注重层次教育,完善职业培训。新加坡崇尚精英治国,那些精英在英美等国学成后,必须在政府工作5年,保证公务员队伍的人才比例。不断提高劳动力素质的另一个重要措施是在职培训和终生教育。设立专业培训机构,专门培训创办小企业的自由职业者,教授营销方面的技巧和知识。三是人才引进及移民法。为吸引外来人才,在移民法的修订中,新加坡针对人才引进设置了优惠条件,同时将吸引投资和吸引人才相挂钩,努力做到人才与投资形成良性循环,除了注重引进实用型人才更高瞻远瞩,为未来发展未雨绸缪,制定计划,每年从其他国家吸引优秀学生到新加坡留学,以后留在当地工作。四、培育发展产业群链。由于国土面积有限,劳动力人口资源匮乏,新加坡着眼于本国国情和世界趋势,努力培育高科技、高附加值的产业。
（二）国内构建区域创新环境的典型案例
改革开放以来,国内不少地方为优化发展环境,大力发展经济,在营造区域创新环境大胆创新,也取得了可喜的成就。
1.深圳
深圳为了促进创新,制定了很多政策措施,1988年,就颁布了《关于鼓励出国留学生来深圳工作的暂行规定》,始终致力于优化吸引留住高层次人才的政策框架,2000年,深圳进一步加大对自主创业的资助力度。从那年起,深圳每年拿出3000万元资金,作为启动资金,专门用于海外留学归来人员到深圳创业的起步阶段费用,如此大的手笔,当时在全国开创了重奖的先先河。目前这一数字仍在不断增长中,海外学子在创业初期可获得的无偿资助最高已达30万元。为鼓励民营科技企业自主创新,成为高新技术产业发展的主导力量,深圳市每年都投入大量资金进行扶持,同时吸引更多国际风险资本投资该市高科技企业,积极为高科技企业海外上市创造条件。
2.北京中关村
为了加快打造“中国硅谷”,北京中关村管委会从上世纪90年代幵始就修订、完善一系列政策,来提高企业的创新能力,促进高新技术和高科技企业的发展,成为名符其实的国家级创新示范园区。在财政金融政策上,相继建立了中介服务支持资金、产业发展资金和小企业创新支持资金等扶持措施,在产业扶持方面,中关村科技园区也先后成立了产业联盟、企业诚信体系建设、开放实验室工程等平台,进一步推进企业创新活动,大力培育创新集群。此外还通过组建行业协会,搭建政府与企业沟通平台,加大政府采购,加强政产学研合作等措施来推动企业创新。通过多年努力,目前中关村已成为创新的“热土”,园内创新型企业达到2万多家,在中关村内产生的创新投资案例的数量和金额都要占到全国的三分之一,并且成为引领国内生物医药、航空航天、电子信息、新能源与环保相关产业的发展的高地。
（三）国内外典型案例对优化郴州创新环境的启示
1.加强对创新重要性的认识
首先从政府层面来看,政府理念是政府自身行为与政府管理制度的价值导向,虽然中国在改革开放后,也提出了 “科学技术是第一生产力”,随着社会各界对创新的认识逐步加深,各地各区域推进创新的力度与速度也在加大。但就当前来说,无论是在时间上,还是在实践上都还存在不少缺陷,缺乏对科技创新重要性与紧迫性应有的全球化意识,各级政府虽然一再强调建设创新型社会,但在实践中仍然着墨不多,有待进一步加大推进力度。
2.企业是创新主体
在经济发展中,企业始终是占主导地位的参与者,一切经济活动都离不开企业的参与,企业的活跃程度和参与程度决定了经济的宽度和广度,同样,创新活动也必须以企业为主,要构建完整的创新体系,必须将企业推上前台,由他们扮演主角,每一项为促进创新开展的政策在出台前,都必须以发挥企业的自主能动性为前提,出台后要起到增强企业创新能力的作用,达到使企业适应环境和竞争的目的,紧盯市场,政产学研紧密结合,企业集群发挥裂变式的巨大作用。但由于长期计划经济的影响,我国的科研创新和技术创新主要还是在科研机构和高校,与市场联系并不紧密,效果并不明显。因此,为大力推进创新活动,营造浓厚的创新氛围,必须牢牢树立企业才是创新活动中的主体的思想,只有让企业成为科技研发和创新活动的主力军,整个经济大局才会搞活,也有利于整个国民经济在世界经济竞争中掌握核心科技,占有有利地位。
3.扶持基础产业
第二次世界大战结束后,为了尽快恢复经济生产,日本政府选择了采取倾向于重点部门和基础设施的政策,将资源优先划拨给煤炭、电力、交通等部门,着力使各个基础设施部门形成良性循环的生产模式,日本政府通过提供财政金融优惠政策、产业扶持政策等手段,使重点基础部门迅速恢复生产,为国民经济的全面振兴奠定了基础。这一历史过程也被邻近的韩国政府采用,通过保障资金、产业扶持保护等政策,韩国的经济也开始起飞,并成为“亚洲四小龙”的佼佼者。欧美发达国家由于一贯实行自由市场经济模式,对经济和市场的直接干预较少,并没有明确的扶持政策,但在经济的实际运行中,在市场的发展和保护中,对于基础性行业,也采取了一定的保护措施。
4.重视高新技术的研发
随着经济全球化和信息技术的高速发展,以往靠简单的加工业已不能在全球经济中占据优势,只有提升产业链,才能提升价值链。在当今世界,必须不断加大对高科技研发生产的投入,才能占据产业的制高点,才能提高本国产品的竞争力,从而提高国家的经济实力,提高在全球经济分工体系中的地位。纵观欧美及日韩等发达国家,他们的成功不仅在于深厚的基础工业,更体现在对高新技术的重视和研发上,发达国家在各个发展阶段都不遗余力的发展高科技产业,并促进科技成果的产业化和市场化。战后初期,1948年,日本投入科技研发的资金仅占GDP总量的0.3%,但到了 2007年就已占到3. 44%从1981年至1991年,韩国的科研投入占GDP的比重从0.64%增加到1.91%,十年间增长了十倍,德国和美国在科技研发上的投入比较稳定,基本都占3%左右。
三、优化郴州区域创新环境的对策及建议
深入开展创新活动,是一项复杂的系统工程。区域创新环境的优化,其途径和措施很多,如包括增加投入、制定政策、提供服务等,但更重要的是创造良好的政策环境。不同区域的经济文化发展水平不同,推进创新的着力点和手段也应该不同,必须基于自身特点,有针对性地制定相关政策来提升区域创新能力。由于对于郴州来说,可以从以下几方面入手:
（一）深入推进政产学研合作
提升自主创新能力,推进创新型城区建设,仅靠自身的力量是不够的,也是不行的,必须面向全国、面向海外,引进各类创新资源,服务于郴州的自主创新之路。要全力推进产学研“深”合作。以每年举办的科技成果洽谈会为平台,促进企业与科研院所紧密接触,拓宽科技人才与企业家的沟通渠道,加大科技信息、人才需求等信息的发布力度,吸引“985”“211”系列中的重点名校及国家级的科研院所来到郴州,创办分校或研究院,设立研发基地和产业化基地,参与到郴州的高新技术发展中。要通过多种形式、多种途径,充分发挥高等院校、科研院所在建设创新型城区中的作用,帮助郴州开展科研攻关活动,就地进行技术转移和成果产业化。坚持“引进来、走出去和本土化”相结合。对于有意在郴州投资办厂的跨国企业和外资企业,要创造条件,鼓励他们设立研发中心,同时鼓励市内企业和科研单位积极与国外大企业合作,引进人才技术,进行联合攻关,互惠互利,在吸收先进技术的基础上,推进自主创新。着力建立政产学研合作新机制,以企业为主体、以高校为技术依托、坚持市场导向,猫准产业化目标,走出一条推动产学研合作的新路子。
（二）大力发展孵化器经济，加强创新载体建设
“鱼逐水草而居,鸟择良木而栖。”只有筑好巢,才能引来凤。这个“巢”就是创业环境优越、成果转化便捷、服务体系完备的各类创新创业载体,而不是一般意义上的载体。“孵化器”,顾名思义,是为了帮助新成立的高科技企业顺利发展而设计和运作的相关机构。这些机构通过提供与企业发展有关的实物设施,以及在提供法律咨询、投融资政策和市场调查等方面的支持,使企业的创业风险和成本大大降低。目前全球已有类似机构达4000多家,国内约有100多家,对于郴州来说,就是要充分发挥“三创”(创业、创新、创优)载体的主阵地作用。“三创”载体是为创新活动开展服务的平台,是创新成果转化应用的平台,也是区域形象和综合竞争力的根本体现。
（三）完善投融资政策措施
创新离不开资金,资金是发展的保障,离开了资金,创新发展就无从谈起。要通过市场化的融资手段和管理机制创新,全面加大融资力度,为政府性项目推进、新兴产业发展提供资金保障。加快推进现有资产清理整合,通过经营性资产划拨和资金注入,做大融资平台。大力推动传统金融与科技金融互动支持,全面加强金融创新与服务规范,壮大股权融资与债权融资,加快构建科技金融服务体系。要全力推进科技银行建设,丰富区域内投、保、贷资源,促进银行为各类“大脑+电脑”的“轻资产”科技型中小企业提供信贷支持。
（四）完善科技创新服务平台
大力推进高新技术产业园区“以升促建”工作，争取郴州市高新技术产业园区升格为国家高新区，资兴经济开发区升格为省级高新区。争取永兴县创建成国家可持续发展实验区。积极推进一批面向企业的技术创新服务平台建设，重点抓好郴州市中南大学技术转移中心、郴州市国家级示范生产力促进中心（郴州产业科技服务平台）等平台建设；重点支持新材料、电子信息、先进制造、生物医药等领域特色科技企业孵化器建设，积极筹建郴州应用技术研究院，支持中山大学在郴州开展产学研合作和科技服务中心建设。积极推进地震应急指挥中心及地震监测台基础设施、网络平台建设。逐步完善“三位一体”大科技服务体系和星火科技12396服务热线，有效促进农业科技创新，推动科技惠民工程。积极申报农业农村信息化试点市，加强农村信息化基础设施建设，力争每个县（市区）创建1-2个“湖南省国家农村农业信息化示范省基层服务站”。
（五）加强政策措施建设,完善人才培养机制
建设一支高水平的创新人才队伍,关键在于提高人才创新的积极性。一是支持创新团队建设,对于科技领军型人才和院士级别的高素质人才,注重引进海外高科技人才,针对院士、博士、博士后等不同级别的人才,给与不同层级的优惠政策,聚集一批高素质创新人才。二是设立人才培养专项基金,对来郴州创业的人才,根据业绩和现实表现,给与相应的奖励,鼓励他们迅速成长。三是进一步拓宽使用人才的渠道。有条件的科研单位和企业可以采用兼职、技术入股、科技顾问等引进人才。四是建立科学的绩效考核机制。注重能力和业绩,崇尚公幵自由竞争。同时完善专业技术职务聘任制,高科技人才的职称评审要逐步推进社会化进度。五是完善人才市场体系,实现人才无障碍流动。六是建立健全人才分配和激励机制。规范完善科技奖励评审机制,建立科学的成果评价体系,探索建立“技术入股制度、技术开发奖励制度等,以保护知识产权为核心的的分配制度”推进包括社会保障改革、教育改革和立法工作等人才政策相关配套改革是加大人才幵发工作力度的关键之举。
（作者单位：郴州北湖区委党校）
中国乡村发现网转自：湖南省人民政府发展研究中心
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