摘要：从农业文明发展到工业文明，再从今天的科技文明至生态文明，一切都在发生着不可逆转的变化。让农业产业现代化与生态农耕文化建设相结合，良性互动，需要对城乡生态一体化的布局进行综合的协调与改进。发现改革中存在的问题并提出参考建议和发展策略，合理挖掘乡村独有的特色资源，通过城乡整体的统筹、规划和管理有效解决新农村建设过程中的实际问题。推进新农村建设还需把广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，综合提高农村生产活力和农民收入，缩小城乡差距，并最终实现城乡一体化、生态环境保护相融合的理想模式。
关键词：生态文明、新农村建设、农民利益
中国是世界上农业起源最早的国家之一。中华文明源自农耕，根脉系于农耕。几千年的农耕文明对中华民族的生存方式、价值观念和文化传统都产生了极其深刻的影响。即使在现代化进程加速推进的今天，农耕文明仍然是我们继续前行的精神港湾。
今年初，习近平总书记来到了大理白族自治州大理市湾桥镇古生村。他在考察中强调：“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。”虽然我国现代农业将进入加速发展阶段，但就现阶段农村的发展现状，距离这个目标还有不小的差距。农业发展存在的问题不能仅靠风景园林师去改善和改变，须通过政府及社会的高度关切，大家共同努力，想方设法为农民谋利益，为处理好生产建设中的政策问题、土地所有权问题和城乡关系等难题给出一些实际的思考和解决建议。
生态文明应该是乡村建设未来的发展方向。让孩子有更多的机会亲近田园，让青少年有更多选择领略自然，去体验生活的快乐，让更多的老人回归自然与田园，体验生态生活的欢悦，这是所有人的渴求！相信我们完全有创造一个新型农业大发展时代的可能。[1]
一、急需改变的现状
过去几十年中国的城市建设并没有带动乡村的发展，反而使乡村遭受了毁灭性的打击。因为生活的艰辛，世世代代以农耕为主的农民不想再待在农村，不愿再种地，纷纷逃离农村去城市寻找发展的机会。毫无疑问，城市化带来了更多经济利益和发展机会。中国农业正在经历一场历史巨变，传统农业正在这场历史巨变中逐渐走向灭亡。未来几十年，随着农业人口的大规模减少，我们将看到无数村庄的消失，古老的农业文明正经受着历史上最为严峻的考炼！
（一）农村人才流失状况不容乐观
首先是大部分农村优秀人才被掏空。农民苦读考学后义无反顾的远离村庄，导致人才缺失，并严重制约着乡村现代化建设。其次是劳动力被掏空。由于粮食生产难以作为谋生手段，农民“打工潮”呈逐年增加势头，多数为青壮年劳动力转移到城镇。外出务工导致农村劳动力流失超八成，农村已基本无剩余劳动力，老人和孩子成为留守农村的主要人群。这种人才流失导致了农村的生产、文化水平直线下降，人才只出不进，农村的生产发展、生活质量、村容村貌建设无以为继。
耕地是我国最为宝贵的资源。然而大量劳动力的流出，同时也造成大量的耕地荒废。由于劳动力老年化、粗放化的耕作，让农民对依靠农业致富感到无望。农业生产逐年低迷，粮食减产已成定局，或致粮食危机，由此引发的一系列粮食安全问题应引起国家的高度关注。
农民是农业的主体。全面提升他们的素质是强农、富农、统筹城乡经济社会发展的重要途径。高素质人才回归农业并在其中发挥主导作用是农业复兴的关键。当今世界的竞争，说到底是人才的竞争。我们要努力想办法，打造适用农村人才发展和创业的软环境，出台扶持、吸引、留住高素质人才的切实政策，特别是对教育人才的引进。同时也要积极惠利乡村教师的生活补助，不能因为农村目前的不理想状况，就不作为，让优秀教育人才止步农村。
乡村建设的改善急需各类人才，特别是来自农村的优秀实践型带头人。有了相应的技术人才，我们才谈得上与农业电商、创意农业、宣导政策等兴农模式有机融合，良性互动。外来人才如果不了解农民、不熟悉农业就很难提出利于乡村发展的新举措、新思路，所以“农村能人”是强农的根本。农业发展的领头人不光生于农村，长于农村，深知农业，还需具备创业、营销、技术等多种能力和才德，是乡村新知识和新技术的先行者。
培养本地人才与吸引外来人才，须两者兼顾，才是乡村建设发展的关键所在。
（二）政策亟需平衡点
“三农”问题最能体现国家的施政效果。作为一个农业大国，相关农业政策的失衡和无规范，必然会严重影响社会的安定和国民经济的整体发展。继续恶化社会问题，使农民的切身利益不但得不到提高，还会加速返贫。与工业反哺农业，城市支持乡村相悖的政策失衡和体制障碍已成为乡村建设发展的主要原因。如果不从农村的最实际利益出发，一切利农政策将徒劳、受阻，并导致失衡。
农业补贴为国家保护本土粮食安全的战略举措。然而对农户来说，这项举措并没有起到积极的激励作用：一方面多种补贴流于形式，另一方面农民不得不依靠政府。多年以前，ABC 记者John Stossel 在“Give me a break”栏目里有一段与时任印度总理关于印度贫困化的对话，对我们很有启发性。当印度总理大肆炫耀他的政府对贫民的关心和福利时，John Stossel 则反问道，“你们政府的这种做法实际上使这些贫民继续贫困下去，让他们依赖政府，所以你才能得到他们的支持和拥护，而不是真为他们着想解决他们的问题，让他们自强起来、走出贫困。”由此来看，农村要摆脱贫困，关键在于“造血”功能。
过去的不成功是政策本身有问题，还是执行未果；是文化观念制约，还是资金下放不到位；是信息不通畅、不到位，还是财政税收制度不明朗？要明确其中失衡的关键因素，才能找到解决问题的办法和措施。
（三）社会分配差距持续拉大
全体社会成员未来应公平共享社会福利和改革成果，而农民则普遍反应在体制、待遇上的不平等，遇到问题多为消极回避。收入分配不平衡，就学、就业资源不足，农村养老保险不够完善，城乡公共服务存在差异明显。《中国居民收入分配年度报告》数据显示，我国的基尼系数已升至0.48，越出国际公认的0.4 警戒线十余年。而且，城乡居民的差距正在急剧扩大。[2]
户籍制度也被舆论认为是社会资源向权贵倾斜的主要因素之一。它直接关系着新型镇城化建设的发展进程和水平，所以户籍改革迫在眉睫。自上世纪50 年代中期开始实行的城乡分离户籍制度，使农民长期被限制在农村从事农业生产。改革开放后，农民工及其后代在一个城市工作、生活多年，仍得不到平等的就业、医疗、养老、教育权益。农民工的生存困境和合法利益长期被无视，拖欠农民工工资、农民工跳楼讨薪、上访受阻现象屡见不鲜。对于农民工来说，故乡文化面临着衰落、断层，在城市又难以融入，感知不到自己的生活方式和文化存在，只有回不去的故土和到不了的彼岸。
土地类的社会资源属于社会不动资产，采用配比分配方式，就必然会致使社会资源和分配过程出现漏洞和不公。地方推诿职责，致使农民利益被长期忽视。
（四）生存、生产条件亟待改善
目前，大部分农村面临基础设施不足、环境保护毫无起色、护管水平意识薄弱、工作待遇偏低等现象。
据媒体报道，2015 年7 月18 日烟台栖霞市天气干旱，两位村民到废弃矿井抽水浇地送命，因为废弃矿井缺氧。由于旱涝特殊天气状况，许多村里没有储存水源来解决基本的农用和民用水问题。即便有些农庄建了水库，村委跟黑社会勾结，向打水的村民变本加厉收取不法暴利，给村民生活带来困扰。水是一切生物生存的基本条件。如何解决农业用水问题，如何杜绝肆意浪费水资源，探索发展节水新路的举措刻不容缓。
目前来看，社会保障体系还远不够完善，公共服务也力度不足，收入分配不均等社会政策弊病均未得到有力缓解。城乡差异依旧存在，不满情绪依旧存在，各类社会暴力现象仍有发生。
（五）新农村建设的幻影
生态理念是美丽乡村建设的灵魂。新农村建设需要将产业开发利用与生态环境保护、乡村文化、历史传承充分结合起来。“城镇型新农村”不是不土不洋、不伦不类的花架子，而是真正做到能方便农民的生产生活，又可彰显乡村的特质与魅力。而不是将新农村建设变成房地产开发，更不应牺牲现有生态环境作为致富的代价。
生态产业是美丽乡村的特色和优势所在。在乡村的产业结构调整过程中，脱离农村真实现状，轻视乡村特点，盲目上马工业项目，不切合自身条件的致富模式都是短视的、不可持续的，有的甚至是破坏性的。近些年“乡村一日游”在一定程度上带火了地方经济，但是不是以牺牲大面积耕地和破坏周边生态环境为代价？乡村旅游的优势究竟是什么？这些恐怕早已被人们遗忘。到点拍照、吃农家饭的观光旅游模式能否代表乡村生态的真正魅力，到此一游的浅显体验能否展现乡村文明的内涵？这些都值得我们深思和关注。
电视中屡次曝光的村委领导为追求政绩，不惜花重金举债建牌楼、搞雕塑、扩建广场，搞虚假的面子工程。当地百姓对此怨声载道。网友在天涯发帖爆出河南省栾川县河乡政府为配合“新农村建设”而建设的“怪楼”，从前面看像一栋漂亮的小楼房，可从另一边看，却是单薄得像牌坊一样。所谓的面子工程不仅不能帮助农民改善生活条件，还成为了地方官员谋取仕途的不良手段。
（六）机构工作人员设置臃肿无序、管理人员老化
有些乡镇府的组织机构正副职干部就有好几十位。有的虚设岗位的工作量就是上班一杯茶、一张报纸。喊口号的动员大会一场接一场，而真正要去执行新农村建设的机构大都无实权。上级政府明明花大力治理，乡村基层建设却迟迟见不到丝毫成效。村民请示无门、执行审核报批困难。有时不是人懒，多数是不合理的体制把人变懒。有能力的村级、乡级行政管理人员严重缺少。由于村民分散居住，生活基础设施较差，消息相对闭塞，法制观念薄弱。乡村行政治安、治理存在很大隐患和难度。外籍人士和小姓百姓基本没有话语权。有些村委会被地方恶势力挟制，无法公正管理，新农村建设困难重重。
农村基层干部老龄化，极度缺少精英后备力量接替，以致于传达能力和执行能力不高，严重滞后惠农政策的开展，造成上下政策脱节，使村落陷入无人治理状态。
二、跟上社会发展的大潮
农业应该作为一种文明得以传承，更应作为一种景观资源予以保护，因为农业的发展关系到国家的未来。保护农业景观，就要留住农民以及农民的生活方式；要改善、提高农村的公共服务现状。保护几个村落也许相对容易，但所有的村落仅依靠政府补贴来实现显然是不可能的。要搞好乡村建设就得从整个农业产业的角度来看问题。产业的发展决定了乡村建设的模式。从全球的发展状况来看，可供参考的发达国家的经验有很多。我们在规避相应弊端的同时，应根据中国自身的历史文化、自然条件及国家体制等方面的因素，找到适合我们自己的乡村建设的发展出路。[3]
（一）农业是资源型行业，在很大程度上要依赖自然条件
虽然我们已经告别了靠天吃饭的时代，但适宜的自然条件仍然是农业发展的基础。就整个国土资源而言，我们首先就要统筹规划出哪些是农业生产的保护区、哪些地方不适合农业生产。这就需要国家有宏观调控的总体思路，并与市场化的经济运作相结合。
在国家的宏观调控下，我们需要重组国家的农业经济区，将农业的细分与经济结构、地域开发、景观生态的优势相结合。不是所有地方都适合搞“多种经营”或“粮食自保”，特别是在一些重工业区，生态敏感区，就不适合搞农业；而一些重要的农业粮食产区也不要想方设法搞多种经营和工业化发展。比如在鄂西生态文化旅游圈的十堰搞汽车产业就不是很合适，而在大东北的一些工业基地搞都市农业同样不相宜。当然农业也应重视资源的配置，发挥一产、二产、三产的联动作用，协调与其他类型经济区的关系，构建相应的区域综合经济优势。
在中国，大量无法进城的污染型企业都转向了农村。在农田中建设污染型工厂，已经成为一种普遍现象。在很多地方出现的农业与工业混搭的所谓“多种经营”实际上是不可取的，工业与农业的交叉污染已严重的危及了我们的粮食安全。
对于一些人提倡的农业进城，“都市农业”、“屋顶菜园”，要因地制宜而论。目前来看并不符合我国大多数地区的现状条件；一方面城市的土壤和水体不适合农业种植；另一方面农业生产所带来的污染也不适合城市高密度人群的生存。只有从根本上改善城市生态环境，都市农业才有意义。
（二）解决农民收入的问题
乡村的建设离不开农业产业的复兴与重组，目前各地建造的农家乐、休闲农庄大都成了城里人服务的休闲场所。而乡村旅游，本来是一件城乡互动的好事，由于缺乏管理和引导，各地出现了不少去乡村扔垃圾、糟蹋庄稼、拿乡村体验当城里人高人一等的快感体验。乡村旅游的档次定位在打牌、吃喝拉撒……，而多层次、有品位的旅游项目如赏花、野营、科普，以及一些参与性的农耕活动则比较缺乏。而且问题的关键是这些形式都不能从根本上解决农民的收入问题。
国家可以从政策层面适当放开对农产品价格的控制，让农业进行市场化运作。农民有了定价权和适当的土地所有权，农业才会有竞争力，农民才会有积极性。
出于国家粮食安全的战略考虑，许多国家或多或少地实行了农产品补贴政策，以保护本国的粮食生产不受外界干扰。这种补贴在一定程度上起到了促进农业产品的均衡发展和避免价格的大面积浮动的作用。但目前国家对农业过多的保护会形成对农业的压制，反使农业失去竞争力。在这种情况下，农民因无力承担高成本低收入而外出打工就成为今天农村的主流。
农业现代化，依靠科技是必经之路。通过实现农业科技化必将成为区域农业增效和农民增收的有效途径。目前比较可行的是发展光伏农业大棚。它是集太阳能光伏发电、智能温控系统、现代高科技种植为一体的温室大棚。太阳能发电不仅可以支持大棚植物的灌溉、温控、补光等功能，而且在满足大棚用电需求的基础上，还可满足农民的生活需要。光伏农业建设还可以灵活创造适宜不同农作物生长的环境，为发展绿色有机农业、观光农业等特色化、规模化产业找到了新路径。
（三）农业生产的规模化、产业化都是不可避免的
农业公司化经营的发展模式是世界各国现代农业的发展方向。美国的农民自己就是农场主，自主经营。一个农场就是一个公司，经营得好就发财，经营得不好也得破产。规模大了，农场主也会雇人帮忙。
农民土地入股，吸引社会资本介入是实现农业规模化现代化发展的需要。有了资本才能实现产业升级。只有多元化经营才有利于保护乡村景观文化及乡土资源的综合利用。资本的介入首先依赖于产业的市场前景。如果产业本身被政府控制缺乏市场活力，谁会去投入呢？因此提高农业的市场竞争力要有相应的保障机制，才能获得市场的认可。我们无法预测现代农业的全面爆发会从哪一天开始，但中国的农业已经到了生死存亡的历史时期，大的财团和金融资本的进入已是指日可待。相信新的一轮农业现代化建设将席卷全国！
（四）要实现城乡资源共享，有效保障农民的权益
从农民的利益出发，一个与城市发展同步、平等互利的城乡关系是未来农村发展的方向。真正为农民的生存、发展而构建的政治、文化、经济和社会体系还有待我们认真反思和积极改善。
只有消除了城乡隔离的政策，与农民共享城市里的各类文化资源优势，才能缩小农村与城市的差距，真正在政治、文化、社会、公共设施等方面实现城乡一体化发展，并建立健全城乡社会保障体系。去农村旅游，城市人也要端正心态，切忌摆出高高在上的架势。同时取消消户籍制度、学区保护制度也势在必行。
（五）重构农村生活、重拾农村文化是农业文明的发展走向
湖南的茶陵县，地处井冈山东麓，现在还是十足的乡野农村。那个地方曾经出了不少人才：4 位宰相、127 位进士、25 位共和国将军和30 多位国民党籍将军。很有意思的是这个地方过去是由宗族治理的，每个地方的主体机构是祠堂，族人一起讨论大事。大家可以想一想，那是怎样的一种文化，那样的农村又是怎样的农村！中华文化的根基是在农村，那是几千年来我们的祖先世世代代与自然相处所留下来的宝贵方式。而今天的农村已经没有那种文化的厚重感。因此恢复乡绅文化和祠堂结构，让农村有家园感，让人人都有归属感，找得到根基，记得住乡愁，就显得尤为重要！
村落的功能内容决定了村民的生活品质。过去我们的村落是相对单一的。随着经济的发展和文化水平的提高，村落的规模和设施配套会相应地得到重视和提升。具有复合型生活功能的村镇建设是摆在我们面前的重要课题。一方面农业产业链的集约化和管理的现代化一定会带来相应的人口变化。农业技术工人管理、研发人员的出现会给我们的村落带来很多的文化容量。村落的规划首先要对产业的未来有充分的认识。不知道未来农业的发展方向就做不好村落的规划。只有研究清楚了产业的发展结构才会知道相应的社会结构。在此基础上的村落规划才是可行的。
（六）教育是农业发展的动力
广袤的农村本应成为年轻人大有作为的一片天地，但现在的农村已经很少见到年轻人了。如何让人才在农村能够有用武之地，有发展的空间和成长的机会，是我们当下必须要解决的问题。从政府到社会都应深抓基础教育、实现教育下乡和培育技能教育，引导农民学习知识、掌握技能。有了技术和知识，农民才能自己动手建设自己的家园。试想一下，除了知识和技能，城市人还有什么？如果农民有了土地还有文化和技能，就有了城市人不可替代的优势。由此而看，实现农业的长治久安、可持续发展，关键在教育。要想方设法让农民自强、自救、自立，改善农村生活还得依靠农民自己！
台湾地区设计师王维祥曾经讲述过一个有趣的现象。在台湾地区，如果没有农学学士学位是不能在农村买地，并从事农场经营。只有通过农学专业的教育，拿到学位才可获得当农民的资格。所以当下我们的农村不光需要产品的升级更需要人才的升级。
（七）对于古村落的保护，国家需要有专项资金划定、专门的保护区并建立专门的管理机制[4]
近几十年的城市化给我们的教训是到处都在大拆大建、拆了旧的建新的，拆了矮的建高的，拆了土的建洋的。所有的城市都因此变得千篇一律，文化、生活、历史被彻底颠覆。特别值得一提的是，过去损坏了不少生态的人现在摇身一变成了乡村规划的专家。我们的乡村面临着新一轮被包装、被出卖、被瓜分、被糟蹋的境地。对于人文历史价值丰厚的古村落，我们应该实行一定的政策扶持和经济帮助。通过全国范围内的普查，确立古村落的保护条例。这个工作已经滞后了很多年，如果不实施严格的法律保护及有效的管理，可以预见几十年后中国将难见原生态古村落。
总之，新农村建设要有立足于本土自然条件、当地的风俗和生活习惯，有效地创造出既有历史传承又有创新风貌的村落设计，体现新农村生活的时代感。在没有搞清楚农业未来的发展方向之前，任何规划都是不靠谱的，甚至是不负责任的。如果农业的未来不再是小规模的家庭式经营，那我们该怎么规划村落？而传统的村落又怎样适应未来新型产业化的需要？实际上农村真的不要“城市化”和“艺术化”。我们的农村真正需要的是平等、权益和文化，有先进的基础生活设施，让农民能够积极生产，同时吸引地主乡绅重回家乡。
如果我们把乡村建设的目标定位在确确凿凿为农民和农业产业发展谋福利上，相信一切都会大有改善。城乡互动的机会也会增多，如食品、酒类的生产制作和生产；生活工具的使用及手艺传承，如竹编、纺织与陶艺等等，都会成为城乡文化交流的载体。城市的文化功能也可以转化到农村，如举办传统文化节日的纪念活动、健康养生保健和各类民俗活动等等。有了产业的支撑，才能带动经济文化的发展，农业才会有希望。乡村的繁荣、社会的健康都基于乡村建设的成功，这也是时代赋予的机遇和担当。
参考文献：
[1] 李克明. 美丽乡村提出的过程、意义及内涵[N]. 毕节日报,2014-09-25（002）.
[2] 李权葆, 薛 欣. 城乡基尼系数测算与收入分配差距分析——基于CHNS 的实证研究[J].管理评论, 2013,(03):82-90.
[3] 杜 鹰. 中国可持续发展20 年回顾与展望[J]. 中国科学院院刊, 2012,27(03):269-273.
[4] 乔晓光. 关于农耕文化资源与非物质文化遗产[J]. 云南民族学院学报( 哲学社会科学版), 2003,(04):83-86.
中国乡村发现网转自:中南林业科技大学学报
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