摘 要：生态农业是能获得较高经济效益、生态效益、社会效益的现代化农业。“六个走在前列”，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，抓住了长沙经济社会发展阶段性的本质要求，立足湖南谋思路，放眼全国求发展，为长沙生态农业又好又快发展指明了方向。
关键词： 六个走在前列 生态农业 问题与对策
湖南省委书记徐守盛同志曾在长沙市领导干部大会上指出，长沙要做到“六个走在前列”即：在加快转型创新发展中走在前列，在城市规划、建设和管理中走在前列，在加快两型社会建设中走在前列，在共建共享全面小康中走在前列，在维护社会和谐稳定中走在前列，在提高党的建设科学化水平中走在前列。“六个走在前列”紧紧围绕党的十八大报告精神和加快经济发展的主线，抓住了经济社会发展阶段性的本质要求，立足湖南谋思路，放眼全国求发展，为共圆长沙人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”，全力推进长沙更好更快发展制定了总纲领，同时，也为长沙生态农业发展指明了方向。
一、树牢生态农业“走在前列”的意识
生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，按照生态学原理和生态经济规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式。生态农业是一个农业生态经济复合系统，它要求农业发展同其资源、环境及相关产业协调发展，形成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益的统一，它具有综合性、多样性、高效性和持续性的特点。
“六个走在前列”要求体现了省委省政府统筹全省现代化建设全局，促进区域经济协调发展的重要思想，为长沙今后实现科学发展指明了方向、增设了“加油站”，在更大范围、更深层次、更高境界上找准生态农业发展的坐标。
1、用“走在前列”凝聚生态农业发展共识。思想决定行动，思路决定出路，态度决定高度、深度、力度和速度，任何事情要想做好，首先必须从心理的角度去认可与支持。从某种意义上说，在思想认识上的收获，比我们在发展上的收获更有长远意义。“六个走在前列” 初步回答和探索了“为什么走在前列、实现什么样的走在前列，怎样走在前列”等重大理论问题和现实问题，长沙市市长胡衡华同志说，在“六个走在前列” 这场竞赛中，三农是“短腿”，农业现代化的步伐必须进一步加快。因此，率先突破、闯出新路是新起点上的长沙义不容辞的责任和走向辉煌的契机，必须改善生态环境，提高生活质量，将生态文明的理念和原则融入经济社会发展的全过程，这就需要我们一如既往花力气、下功夫，以 “六个走在前列”来坚定信心，充分认识发展生态农业的必要性、重要性和紧迫性，增进共识，汇聚力量，明确方向，不断提高思想上的坚定性、行动上的自觉性和工作上的创新性。
2、用“走在前列”鼓舞生态农业发展斗志。“六个走在前列”既是发展的目标，也是实践的路径；既是发展的动力，也是变革的压力。这就要求我们要凝聚一股闯劲，以时不待我的紧迫感，奋力推进生态农业发展，振奋精神，顽强拼搏，精益求精，牢牢扭住发展第一要务，在加快推进现代化进程中赢得先机。要把生态农业发展作为推动经济转变发展方式的重要抓手。近几年来，长沙以两型社会建设为契机，积极探索生态农业发展的路子与模式，力争形成资源循环利用、种养平衡发展、环境优化无害的生态农业产业链。发展如逆水行舟不进则退，处于发展爬坡期的长沙，唯有以“六个走在前列”为目标推动生态农业发展，提升管理水平，提高和谐程度，使自然环境更加清秀、发展环境更加清新，才能让人民群众享有宽裕的物质生活、宜居的城市品质、丰富的精神文化、良好的生态文明、和谐的社会环境。真正实现人民向往的“幸福梦”。
3、用“走在前列”树立生态农业发展标杆。一个人、一个企业、一个行业、一个地区不能没有自己的坐标。以走在前列作为生态农业发展的新标杆，就是要“跳出长沙生态农业看长沙生态农业、站在高处看长沙生态农业”，和国内优秀生态农业示范城市相比找准“国内坐标”，和世界其他城市的优秀生态示范城市相比找准“国际坐标”，标杆是一面旗帜，鼓舞斗志；标杆是一座灯塔，指引方向。标杆是自我加压、主动作为、奋力突破、超越发展的必备前提。我们唯有以“六个走在前列”树标杆，把握时间节点，扬长补短，提升水平，放大优势，脚踏实地，务实重做，精于运作，阔步前行，在现有基础上进一步提升标杆、丰富内涵、创新突破、全面推进，加快构建两型产业体系、对照标杆找差距，克服成长中的烦恼和转型中的阵痛，持续改进，努力超越自我，我们才能实现长沙生态农业发展的新跨越。
二、反思生态农业“走在前列”的障碍
目前，长沙正努力抓住机遇，深入开展“六个走在前列”大竞赛活动，以率先建成“三市”（全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市）为发展定向，以强力实施“三倍”（产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升）为目标追求，大力提升经济总量、发展质量、人均产均量， 全面启动“美丽长沙·生态家园”建设工程。加快生态家园和生态产业建设，分批分阶段完成50个绿色示范集镇、500个绿色示范村庄、50万户绿色示范庭院工程建设，发展100万亩城郊生态屏障公益林、100万亩油茶、100万亩楠竹、100万亩花卉苗木、100万亩林下经济，加快生态旅游、休闲农业发展，大力发展以沼气综合利用为龙头的绿色循环农业，争创全国绿色能源（农村）示范市。在生态农业的推广普及等方面已经取得了很大成绩，这是无可争辩的事实。但不能否认，长沙生态农业在某些方面还存在着一些问题。这些问题正成为阻碍生态农业进一步发展的障碍。
1、生态意识与“走在前列”不相匹配。农民的思想观念滞后，环境保护的主人翁意识薄弱，对人与自然的认知肤浅，尚未树立农村经济发展与环境治理同步的意识，对生态农业的重要性、紧迫性认识不足，市场意识、质量意识、环保意识、品牌意识不强，应用先进技术的能力不高，导致农民往往呈现出一些无意识、不自觉破坏生态环境的行为，这不同程度地影响了生态农业的发展。
2、农业产业化水平与“走在前列”不相匹配。目前，长沙农业产业化的总体水平还不高，产业化组织竞争力弱，农产品生产、加工、流通的产业链短，龙头企业不大不强，中介组织和行业协会作用不明显，农民进入市场的组织化程度低，产业发展不平衡，农民持续增收的长效机制还没有形成，土地资源相对短缺，随着开发力度的加大，耕地面积还在不断减少，而人口在继续增加，农村富余劳动力的转移已经成为困扰农村可持续发展的一大障碍。要解决这一问题，也必须通过在生态农业中延长产业链、提高农业产业化水平来实现。
3、科技体系与“走在前列”不相匹配。农村科技服务手段落后，信息化、网络化程度不高，制约着推广的效果和速度。基层农业科技推广体系队伍不稳、机制不活、条件不佳、待遇不高，服务功能弱，推广效果不好，社会化农业科技服务体系尚不健全，经营不规范、跨地区合作少、覆盖面窄、带动力弱。在一般情况下，农民们并没有足够的理论知识和经验对复合系统进行科学的设计，在生态农业的实践中，还缺乏科技措施的研究，既包括传统技术如何发展，也包括高新技术如何引进等问题。
4、环境建设与“走在前列”不相匹配。环境污染严重，工业“三废”日益破坏着农村的生态平衡，影响和阻碍了社会可持续发展进程。例如，2009年浏阳发生了严重的镉污染事件，不但破坏了当地生态平衡，而且危害当地市民的身体健康。全市普遍存在农田土壤退化的现象，农田对化肥需求量增大；由于环境污染严重，给人体健康带来损害，并造成水体、土壤、生物、大气等各个层面的直接、复合、交叉、循环的主体污染，影响着长沙人们的健康安全，已成为发展生态农业的障碍。
5、保障措施与“走在前列”不相匹配。如果没有政府的支持，就不可能使生态农业得到真正的普及和发展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激励机制与保障体系。目前促进生态农业发展的平台优势和政策优势还有待进一步发掘和放大，尚未建立包括管理制度和经济激励措施等在内的生态农业法律制度和政策体系和农产品价格机制等保障机制，导致生态农业发展的资金投入不足，农民缺乏应用生态农业技术的积极性，使得农民不能对土地、水等资源进行有效的保护，因而全面推进生态农业发展受到一定的限制。
三、锤炼生态农业“走在前列”的本领
1、以“走在前列”强化生态意识。解决环境问题不是要抑制发展和牺牲发展，相反，要以发展作为保证。为此，就有必要以科学的发展观取代传统的发展观。首先，要从落实科学发展观的高度，充分认识保护农业生态环境的重要性，用生态农业思想推动长沙三农工作；其次，要进行广泛宣传，增强环保意识，培养农民基本生态伦理认知，通过各种媒体，宣传开展生态环境保护、节能减排的重大意义，提高全社会生态环境保护意识，营造全社会关心、支持环境保护的氛围。目前，农业建设项目多，农业综合开发，商品基地建房，区域流域综合治理，庭院经济，发展乡镇企业等，都需要用生态农业的观点作指导，从宏观和微观两方面，现实与长远两个时段，搞好整体协调和综合配套，以克服盲目性片面性，使这些项目优化布局，科学运行，发挥整体效益，为农业发展增强实力和培植后劲。第三，要通过生态农业建设，促进思想大解放，从小农业和“就生产论生产”的圈子中解脱出来，由单纯的抓环节转向抓好全程组织与服务，从掠夺性经营的桎梏中解脱出来，由以产值、产量为主转向产量质量效益和资源生态保护并重，由单一的经济效益目标追求转变到经济效益、生态效益、社会效益协调一致上来，走高产优质之路，实现生产发展、生态保护、与农民收入同步增长，为实现小康创造条件。
2、以“走在前列”制定合理规划。生态农业起步于规划，因此，规划必须科学合理，分步实施。要优化农业布局，规划既要从当前实际出发，更要考虑长远的发展，要有超前意识，规划内容应主要包括两个方面：一是“硬件”规划，主要包括农田基本建设，农田水利建设，土地利用建设，沟、渠、路、林四网建设，农业社会化服务体系建设，农业经营体制和种养加、产供销体制建设等。抓好这些建设，生态农业建设的基本框架就可勾绘出来。二是“软件”规划。主要是产业结构规划，这涉及到科学合理利用当地资源。保护生态环境问题。农科教结合，科技兴农，开发应用高新技术等，是“软件”中的主要内容。“软件”部分随条件的变动相对多些，要不断完善提高。长远规划制定之后，应制定阶段性规划。在“硬件”和“软件”规划确定之后，要进行二级规划，如种植业的规划、养殖业的规划、加工业的规划，废物资源规划、环境建设规划等。规划一经确定，就要具有权威性，保持长期稳定，有连续性，不能随意变更。只有坚持实施规划，扎扎实实地按规划要求办，坚持多年，长沙生态农业必大见成效。
3、以“走在前列”推进农业产业化经营。农业产业化是农业和农村发展的重要取向，也是发展生态农业的重要途径。因此，一是要加快农民专业合作社的规范化建设，充分发挥农村专业技术协会在生态农业建设中的作用，提高农民在发展生态农业中的组织化程度； 二是要多渠道、多形式地筹措发展资金，延伸产业链，并结合当地资源优势，重点培育龙头企业和优势产业，发展精细加工，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业链条，拓宽农村劳动力转移渠道，创造更多的就业机会，大力发展产业化经营模式；三是要建设一批“新起点、高标准、高要求”的生态农业示范基地，夯实农业产业化基础，带动优势产业向优势产区集中，增强示范、带动、辐射作用；四是积极开展招商引资，巧借外力求发展。要制定优惠政策，创造良好条件，强化技术培训，支持引导外出人员返乡创业；五是要建立健全农产品质量标准体系、检测检验体系、认证体系和市场准入制度，利用现代化的加工、监测手段，使各类农产品达到国家质量标准，为生态农业发展保驾护航。农业产业化经营有利于清洁生产技术和废弃物资源化技术在农业中的广泛应用，便于区域内相关产业之间的耦合；同时，生态农业的发展也会加快农业产业化升级，两者相互间协同发展，必将促使长沙农业真正走上可持续发展的道路。
4、以“走在前列”健全科技服务体系。科学技术是第一生产力，建设生态农业必须把健全科技体系作为战略重点。树立“科技兴农”的战略思想，积极开展科技攻关和科技的引进，在生态农业建设中，因地制宜重点推广以下几个方面的科学技术。一是加强农业科技推广体系建设，鼓励、扶持社会化农业科技服务队伍的发展，鼓励社会化农业科技服务机构承担部分公益性推广任务，加强农民的技术培训，造就出一大批现代农业的新型产业农民，加快农业科技成果的普及转化；二是加大对乡镇或区域性优秀农技推广人员的表彰和奖励力度，快速改良中低产田的配套技术；三是培植和引进高产、优质、抗病良种，建立和完善良种繁育体系，实现主要农作物、畜禽水产品等的良种化、纯种化和杂交化；四是推广科学的耕作制度，教育农民改用深耕的办法，使土壤活性得到改善。改变单一使用化肥的不良习惯，通过秸秆还田，提高土壤有机质含量，避免土壤板结或者盐渍化；五是以主要农作物合理密植和水肥调控为中心的高产栽培技术；六是以普及系列化配合饲料和疾病预防为中心的畜、禽、水产品高产饮料管理技术；七是种植业和养殖业机械化集约管理技术；八是优质系列饲料生产技术和利用本地资源生产优质动物蛋白饲料技术；九是加速农业高新技术研发和成果转化，研究开发资源节约型、环境友好型、经济效益高、可操作性强的农业高新技术，明确农业科技服务机构的公益性定位，推动长沙生态农业的可持续发展。
5、以“走在前列”寓环境建设于社会经济发展之中。环境与发展并不是鱼与熊掌两者不可兼得的关系，而是可以协调达到双赢的。因此，要正确处理环境与社会经济可持续发展的关系，要通过农业生态工程和工业合理布局，加强宏观环境建设，大力开展生态恢复与生态培育工作，实现最大面积的绿色覆盖，充分利用环境的自净能力，力图把环境污染解决在工业发展之前。要构建人地协调的高效农业生态系统。按照“整体、协调、循环、再生”的原则，进行农业生态系统建设，继续进行农村产业结构调整，保持生物的多样性，维护生态平衡。确立农田排放废水的观念，完善水利工程，严格灌排分开，实行无公害生产，走有机农业之路。在农业生产中，全面推行科学施肥，推广无公害栽培技术，大力推广施用有机肥、绿肥、沼肥。全面推行病虫综防，合理使用农药，实行配方施肥，科学使用化肥，无害化处理农业废弃物、人畜粪便，实施废弃物资源化生态工程。减轻农田污染，逐步建成无公害农业，大力植树造林，建设结构合理、标准较高的防护林体系，提高林木覆盖率，保护好母亲河，合理开发利用保护水资源，改善农业小气候，增强抗灾能力，保护有益生物资源，控制虫鼠为害，维护自然生态平衡。对非有机废物，可通过工业生态工程，改进工艺，利用环境技术工程处理达标排放，因地制宜发展长沙观光、休闲农业，达到提高生产率并保护生态环境的目的。
6、以“走在前列”完善保障措施。保障措施是生态农业发展的关键环节。因此，要实行积极的财政政策，扶持生态农业健康发展。生态农业建设，前提是自力更生，依靠现有人力、财力、物力，在合理配置上下功夫，齐头并进。但是，生态农业建设属于开发性活动，需要一定的启动性投入“催化剂”。特别是母亲河湘江的生态整治工程，农产品转化增值的加工工程，资源的循环再生配套工程、高技术的生物生态适应性改选工程、农业生态环境的动态监测等，都需要给予必要的扶持。政府要从资金、土地、信贷等方面加大支持力度，多管齐下，要增加对发展生态农业的财政投入，建立生态农业推进组织，加强农业基础设施建设和农业环境管理，生态农业建设的投入，可同种类农业建设项目结合起来，统一部署，分头实施，各自管理。还应制定各种优惠政策，鼓励农民克服短期行为，合理开发、利用和保护资源。加大对农民建设沼气池、购置秸秆还田机械、测土配方施肥的财政补贴力度，引导农村金融机构对发展生态农业的农户和龙头企业给予贷款支持。同时，要大力推进制度创新，出台长沙地方性法规和规章，完善有利于生态农业发展的政策和法律体系，将生态农业建设纳入法制轨道，以确保生态农业建设的严肃性和延续性。加强执法队伍建设，强化执法人员的法制意识和服务意识，保障生态农业建设的相关法规和规章落在实处，为长沙生态农业提供一个良好的发展环境。
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作者简介：杨中柱，（1962.6--），男，湖南望城人，本科文化，长沙市望城区农业局工作，研究方向：农业经济及企业管理。系长沙市社会科学优秀人才，中国中青年财务成本研究会理事，中国市场学会会员，中国企业文化研究会会员，中国技术经济研究会高级会员，中国生产力学会高级会员，中国商业经济学会会员，湖南省行为科学学会常务理事，现已在《经济日报》、《中华合作时报》、《中国县域经济报》、《中国农业会计》、《高校社科信息》、《中国技术经济科学》、《商业经济研究》、《中国合作经济》、《中国粮食经济》、《云南财经大学学报》、《山东财政学院学报》、《农业部管理干部学院学报》、《中国农村科技》等全国31个省市的国家级，省级专业刊物以及大专院校的学报上发表论文127篇，70多万字,有10多篇论文荣获全国优秀论文大奖赛和优秀成果评审一、二、三等奖，曾应孙冶方经济科学基金会、全国博士后管理委员会办公室、中国博士后科学基金会、中国会计学会、中国中青年财务成本研究会、中国商业经济学会、中国社会科学院经济学部等的邀请20多次参加在上海财经大学、天津商学院、首都经贸大学、东北财经大学等地召开的全国性学术研讨会等。
来源：第二届“隆平国际论坛”
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