现在要解决农民的钱袋子问题，必须要进行深层的农村产权制度的改革。农民要以两种方式参与经济的循环，参与市场。一是作为劳动力的提供者出去打工，可以挣到打工的收入，或者叫工资性收入。农民其实还有另一个身份，就是作为集体经济组织的成员。作为这个身份，现在实际上没有带来什么收入。
我们有的地方进行宅基地改革试点，尝试解决农民这个身份不能带来收益的问题，就是要把农民的集体所有的财产盘活，给农民带来实实在在的收益。但是这些具体的财产、土地、宅基地、经营性的资产、非经营性的资产等，从所有权来看都是集体的。我们可以通过确权构建一个产权市场，把这些资产盘活，让农民都能从盘活的资产中获益，这就是我们现在的农村产权制度的改革。
笔者觉得当前改革的复杂性、难度远远超出了我们在上个世纪70年代末农村大包干两权分离的产权制度的改革。这次的产权改革能不能成功，关系到农民钱袋子能不能鼓起来，也关系到城镇化能不能顺利推进。农民市民化不仅仅要带着他的收入进城，而且要带着他的资产收益进城。这就出现了市场经济条件下所要求的问题。这些实物没有办法搬到城里，但是这些实物作为物权是可以转换成一种收益权的。所以在市场经济条件下，所谓的产权制度，表面来看是一种物的流动，其实核心的问题就是收益权。
所以农村产权制度改革要抓住收益权的问题。如果抓住了这个问题，我们在确权的时候，就不需要考虑地权还是股权问题了，关键是赋予农民收益权，这就是产权的核心。
产权不是你占有这个东西，而是在流动过程中给你带来收益。所以产权既有自物权，就是这个东西是我的，也有他物权，即这个东西不是我的，是他的，但是通过使用可以获得收益。
（作者系财政部财政科学研究所所长）
中国乡村发现网转自：东方城乡报2015年12月31日
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