摘要：全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路。常宁市通过在县域内破除城乡二元结构，全面推动乡村振兴工作取得重要进展，以两茶为支柱促进三产融合蓬勃发展，以产业党建联盟为抓手推动集体经济壮大，以供水一体化为突破促进城乡基础设施共建共享，以提升医疗服务能力为重点破解农村民生难题。其创新做法可以归纳为：发展县域富民产业，带动农业转型升级；完善县域商业体系，畅通城乡经济循环；优化公共资源配置，提升以城带乡能力；深化城乡联动改革，促进乡村高效发展；突出标准化为引领，推进共建共治共享。在此基础上，得出以基层党组织整建提质为前提、以城乡要素配置合理化为关键、以县域经济高质量发展为支撑、以县域城乡建设一体化为核心、以城乡居民收入均衡化为目标等启示。
关键词：乡村振兴 县域城乡融合 常宁 党建联盟 标准化
习近平总书记指出：“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。”县域是城乡融合发展与乡村振兴战略的核心载体，更是充分体现中国式现代化与高质量发展要求的关键层级。常宁市坚持“工业领航、绿色崛起、城乡协调、民生共享”发展思路，强化县域担当，以县域城乡融合为引擎，全面推进乡村振兴，从全国资源枯竭城市，转变为国家现代农村一二三产业融合先导区，积累了全面推进乡村振兴的有益经验，探索了县域经济高质量发展的有效路径。
一、常宁市全面推进乡村振兴取得新进展
常宁市坚持统筹县域城乡一体发展，为全面推进乡村振兴开山凿路、积势蓄能，在产业融合发展、集体经济壮大、基本公共服务均等化等方面都取得了重要进展。
（一）以两“茶”为支柱促进三产融合蓬勃发展
常宁市深入实施“六大强农”行动，聚焦油茶、茶叶支柱产业，做大做强特色产业，2022年已形成100万亩油茶、9万亩高山有机茶园、33万亩油菜、2.9万亩烟叶的产业规模，发展规模蔬菜基地28家，蔬菜基地13.6万亩，收购烟叶7.29万担，发展棉花种植2.63万亩。成功打造“常宁油茶、塔山茶叶、无渣生姜”区域公共品牌、推介2个地理标志农产品品牌和10多个绿色有机产品，参加第二十三届中国中部（湖南）农业博览会，常宁塔山茶荣获展会金奖。参加中国农民丰收节湖南主会场（衡东）活动，常宁再生稻大米、塔山茶、无渣生姜、有机蔬菜等农产品深受消费者青睐。依托丰富的资源优势，深入推进茶旅融合发展，围绕“做优产业、做大规模、作响品牌、做活产业”全面发力，形成了“以茶促旅、以旅带茶、茶旅互动”的融合发展格局，实现了“茶叶产业+乡村旅游”的复合业态。平安村依托古树古桥古井等旅游资源，该村结合油茶文化产业园建设，以十里沙江等自然观光游为龙头，带动了小型农家乐、游乐场、小桥流水农庄等建设，延伸了旅游文化生态产业链。全市农产品加工业销售收入增长率达13.8%，农产品加工业产值与农业产值之比达2.69:1。农产品加工新型经营主体发展到756家，获评衡阳市级以上农业产业化龙头企业54家，其中省级龙头企业9家；休闲农业经营主体达100余家，获评省级以上星级农庄28家，其中国家五星级农庄1家。
（二）以产业党建联盟为抓手推动集体经济壮大
常宁市结合各地资源禀赋，因地制宜组建了32个产业联盟，帮助小产业抱团发展壮大，带动200余个村集体经济快速发展，带旺了“特”“优”农业、带强了集体经济、带富了农民群众。洋泉镇成立烟叶联盟，将全镇的烟农和村集体合作社组织起来，并设技术服务、农机服务、烟基服务和内务服务4个部门，帮助联盟成员上接“天线”找政策，下接“地线”优服务。塔山瑶族乡实行9个村党组织结对共建，成立“茶叶联盟”，创办茶叶加工乡村车间14个，指导茶农、村、茶企开展三方鲜叶订单式收购，破解户、企供需矛盾，为全乡7个村集体经济增收60余万元。2022年底，全市363个行政村集体经济总收入达4640万元，比上年增加1398万元，增长43.12%，其中5万元以下的集体经济薄弱村全部清零，集体经济收入10万元的村199个，占总村数的54.82%；有50%以上的村集体经济收入比上年增长30%以上。在常宁市政府坚持以“党建＋产业联盟”的政策指引下，涌现出新河镇大禾坪村、西岭镇石山村、西岭镇桐江村、洋泉镇巷坪村等集体经济收入破百万元的富裕村，实现了从“输血兜底”到 “造血共建”、从“点上开花”到 “面上结果”、从“一枝独秀”到 “百花齐放”的重要转变，为乡村振兴发展提供了源源不断的内生动力。农村居民人均可支配收入达到23739元，增长7.1%，城乡居民收入差距缩小至177:100，较上年缩小1.2个百分点。
（三）以供水一体化为突破促进城乡基础设施共建共享
常宁市近年来以供水一体化为突破口，在基础设施领域不断补齐发展过程中民生的短板，促进城乡基础设施共建共享，城乡基础设施差距不断缩小，使乡村居民共享改革发展成果。启动饮水安全巩固提升工程PPP 项目，融资12.5亿元，新建2万吨/日荫田水厂，提标扩建4万吨/日的松柏水厂至6万吨/日，扩建1.5万吨/日的洋泉水厂至5.5万吨/日；新建226公里供水管网及5座加压站和5座高位水池，促进城乡供水同网、同质、同服务，实现全市100%的乡镇通自来水，农村安全饮水覆盖率100%，在全省率先实现了城乡供水一体化。常宁市大力推进城乡交通运输体系建设，共计建设农村公路44.9公里，安防工程496.47公里，抓好农村公路“建、管、养、运”一体化建设，完成庵子桥等三座农村危桥改造、X008线（三湾至西岭）乡镇通三级公路提质改造工程，着力消除制约农村发展的交通瓶颈，全方位提升城乡交通条件。所有行政村已全部开通农村客运班车，农村客运集约化、规模化经营基本实现，开通常宁至洋泉城乡公交车，有效缓解沿途乡村百姓出行难的矛盾，2023年被确定为全省城乡客运一体化第四批创建县。
（四）以提升医疗服务能力为重点破解农村民生难题
常宁市以提升医疗服务能力为重点，全面提升农村地区公共服务供给水平和质量。推进市人民医院、市中医院、市妇幼保健院基础设施的改造升级，改扩建兰江、塔山、新河、三角塘4所乡镇卫生院，新建双安、东山、桐梓、青仁、富贵、田尾等6所分院，实现每个建制乡镇均有1所政府举办的乡镇卫生院，基本满足辖区内群众医疗卫生服务需求。近三年，以每个村不少于5万元的标准，累计投入2000万元，对村卫生室进行标准化建设，实现364个行政村全部建有卫生室。同时，加强乡村小规模学校建设，投入资金310万元，改造小规模学校4所，对三角塘、蓬塘等11所乡镇寄宿制学校进行提质改造，开展“三帮一”控辍保学和“五类”学生送教上门工作，劝返复学12人，送教上门91人，真正实现义务教育阶段“一个都不少”。对全市乡镇敬老院提升改造，全面提升服务管理水平和安全指数。积极探索村级小型集中养老模式，利用村里闲置学校、老村部等集体资产改成分散供养集中居住的老年幸福之家，在所有村、社区同步建立了“养老托幼中心”，实现了村（社区）养老服务设施覆盖率100%，不出村即可办理高龄补贴、长寿津贴、基本养老服务补贴和选择社区养老、居家上门养老等服务。扎实做好特困人员、低保对象、脱贫人口、边缘户等困难群众参保工作，覆盖困难群众106875人次，参保率100%。
二、常宁市全面推进乡村振兴形成的基本经验
常宁市立足市情农情特点、城乡产业特性和乡村地域特色，集聚更多资源、要素和力量，以县域为空间尺度和政策发力点，打造城乡产业功能互补、发展互促、利益互惠的经济共同体，探索以城乡融合发展引领乡村振兴的发展模式和实现路径。
（一）发展县域富民产业，带动农业转型升级
2023年中央一号文件，提出“培育壮大县域富民产业”。发展县域富民产业是拓宽农民增收致富渠道的重要抓手，是推动城乡融合发展的重要举措，对促进农民农村共同富裕具有重大意义。常宁市完善产业利益联结机制，推进常宁油茶、塔山茶叶两大支柱产业的发展，因地制宜发展优质水果、药材、茶叶、蔬菜等特色产业，发展深加工，加快品牌建设，促进县域特色产业升级提质。
1.推动城乡产业联动发展。常宁市推进电子、纺织等产业向周边乡镇延伸，因地制宜建设乡村车间，全市设立乡村车间124个。在茶油加工上开发出高档食用油、化妆品、月子油等产品，在茶叶加工上开发出绿茶、红茶、黑茶系列产品，形成茶叶洗发水、茶叶美容面膜等衍生产品的精深加工产业链。推进特色农业与休闲观光、乡村旅游、健康养生等融合，建设平安油茶小镇、5000亩油茶风情园等，打造以茶文化体验、交流、研学为主要内容的旅游线路，形成“农旅相融、以农促旅、以旅兴农”的产业格局。
2.推动党的建设与产业发展双融双促。常宁市以镇为单位，依托优势资源跨村建立产业链党建联盟，吸纳产业链各环节的企业与个体参与，将小产业建成大联盟，推动联建共建、抱团发展。全市21个党建联盟分别挂钩联系一名党建指导员和一名产业指导员，通过活动联办、人才联培、资源联享、技术联用等举措，推动县域产业联合、要素聚合、多元融合，依托组织优势统筹资源配置、规范行业经营，将组织优势转化为发展效能。新河镇推行“党建联盟+产业联盟”模式，通过强化党建引领，创建新河鱼、农机、水果、电商四大产业联盟，该镇四大产业联盟累计创收545万元，为村集体增收115万元，有力地带动了农民增收。
3.加强特色产业品牌建设。品牌化是农业现代化的重要特征和主要抓手，新时期打造农业品牌是提升农业竞争力的有力举措围。常宁市为提升常宁市茶油的影响力和竞争力，对各企业原有茶油品牌进行统筹整合，树立“常宁茶油”为公用品牌，并筹建“常宁茶油”产品质量溯源平台。2023年引进湖南竞网集团等互联网企业，以“产学研金媒”协同推进模式助推油茶公用品牌建设。整合常宁茶业品牌，形成“常宁塔山茶”公共品牌，并申请地理保护商标，统一形象宣传。组织企业多方参赛参展，举办“品茗怀祖”“登天堂山、赏杜鹃花、品塔山茶”“春茶采茶节”等活动。专门成立了茶叶产业发展服务组予以重点扶持，引导全市茶叶产业发展和茶叶品牌建设，还设立了茶叶产业发展专项基金，确定了每年不少于1000万元的激励标准。
4.健全农业社会化服务体系。自2019年被确认为农业生产社会化服务试点县（市）以来，常宁市以合作社为主体，推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，用技术提升生产，调动农民种粮积极性，促进小农户和现代农业有机衔接。公开择优遴选出了常宁市智邦农机种养专业合作社等20家服务能力较强、信誉较好的服务组织承接试点项目，开辟规模化、规范化、机械化的现代化农业生产经营新模式，为集中连片小农户提供统一深松整地、集中育秧、统一播种等全部或部分作业环节的“耕、种、管、收、售”全产业链的一体化服务。采取“六统一”行动，推进“十代”服务模式，支持大户或合作社为周边农户提供集中育秧和机械抛插秧社会化服务，组织水稻由种到收全程机械化及稻谷烘干等“代办”服务。罗桥镇石盘村由村集体经济组织牵头，与智邦合作社对接，开展水稻统一供苗、机耕、机插、机防、机收和田间管理全程服务，生产“石盘贡米”。这种模式不仅利于良田土地的规模化、标准化，更降低了农资购买成本和农机服务成本，有效地解决农民育秧难、病虫防治难、卖粮难问题。
（二）完善县域商业体系，畅通城乡经济循环
从发展的角度看，县域商业体系联通供需、对接城乡，既是县域经济的重要构成，也是乡村振兴的重要保障。常宁市不断完善县域商业体系建设基础设施，优化商业网络布局，谋划现代化电子商务运行新模式。
1.以渠道下沉和产品上行为主线，提升农产品预处理能力和精深加工能力。常宁市为加快油茶、茶叶产业提质发展，引进知名电商建立产地仓，优化产供销链条，提升“常宁茶油”“常宁塔山茶”等品牌影响力。开辟电商渠道，开展“市长代言”农产品等促销活动，引导公司开设实体店和网店，实现农产品线下线上互动营销。近年来，共引进茶企31家，茶叶专业合作社25家，建成茶馆43家、实体店与网店156家。
2.加强农业生产资料市场建设，健全县域商业网络体系，加快县乡村物流配送体系建设。常宁市推进县域商业体系建设，扩大仓储冷链规模，强化综合商业服务能力，加强县域商业体系建设的基础设施建设，包括建设商业街区、提升商业设施水平等。优化商业网络布局，引导商业资源合理配置，打造了一批特色商业街区和商贸聚集区，畅通县、乡、村三级物流通道，扩大仓储冷链规模，加强农产品供给链上行渠道建设，提高农产品流通效率。
3.促进县域商业数字化转型、连锁化发展，实现农民增收与农村消费提质的良性循环。近年来，常宁市深入贯彻落实湖南省“数商兴农”工作，探索“电商+产业”的发展模式，通过农业公司带动、村集体合作社入股等途径，大力发展特色农业产业，带动群众增收致富，壮大村级集体经济。利用网络平台拓展产销渠道，创新网红带货、网络直播、短视频营销等电商模式，激活社会消费需求，提升电商在线销售能力。涉茶乡镇各村均建立了电商服务站，各茶企、大户及部分茶农打通了线上销售渠道，茶叶电商初具规模。新河镇大禾坪村党总支书记雷强迫、吕坪村党总支书记王敏共同成立雷王电子商务公司，建立高效优质的农村电商平台，线上销售本地品牌“王谷岭”再生稻米、土鸡蛋等特色农产品。
（三）优化公共资源配置，提升以城带乡能力
党的二十大报告强调，“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。其核心是城乡基本公共服务均等化。常宁市推动县域市政设施提挡升级，优化城乡公共资源配置，强化基础设施和社会事业县域统筹，为城乡居民提供更加普惠均等可及的基本公共服务，构建县乡村功能衔接互补的新格局。
1.探索地方政府与企业协同合作的农村饮水安全建设管理新模式。常宁市城乡供水一体化项目按照“三大三化”（大水源、大水厂、大管网、城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化）的标准，采用BOT+ROT+TOT的模式运作，即新建工程采用BOT模式（建设－运营－移交），在建工程、农村扩建水厂采用ROT模式（改扩建－运营－移交），城区存量水厂采用TOT（移交－运营－移交）模式，合作期限30年，回报机制为可行性缺口补助，运营收入来源为水厂城乡供水一体化供水收入。
2.不断强化医疗卫生基础，全面提升县域整体医疗服务能力。常宁市稳步推进县级医疗机构基础设施建设，强化基层医疗服务机构标准化建设，充分发挥村卫生室的“网底”作用，实现中医药服务基层全覆盖。通过“医联体”、合作托管、县域内组建医共体、跨区域专科联盟等多种方式，优化医疗卫生资源配置，确保大病不出县、小病不出乡，不开大处方，切实减轻群众看病负担。采取“签约医生+服务团队”集中服务模式，部分乡镇配备了健康体检车上门随访开展集中医疗服务，联合市直医院开展健康义诊、上门提供看病服务等。
（四）深化城乡联动改革，促进乡村高效发展
国家“十四五”规划提出，要“建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力”。常宁市推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促进，促进城乡之间人才、土地、资金、技术、信息良性互动，建立城市科技、人才、资本下乡的激励机制，促进各类要素更多向乡村流动。
1.深入开展集体产权制度改革，加快农村土地流转。常宁市全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地承包经营权证书应发尽发，建立24个乡镇农村产权交易服务站，促进整乡整村荒山土地流转。官水村以推进种植产业结构调整为抓手，流转50余亩土地，引进了风险相对较低的辣椒产业。漕塘村通过土地整合流转，不断优化农业产业结构调整，引进企业，大力发展湘莲种植，村集体经济增加近10万元，解决就业50人。平安村依托大三湘公司油茶文化产业园建设，该村将林地和耕地集中流转到村股份经济合作社，统一租给公司或大户经营。其中，租给大三湘公司种油茶5000多亩，租给利民合作社种葡萄300亩，村集体还流转500亩建珍品果园，种植黄桃、李子等水果。其中，仅土地流转一项每年能为村民增收30多万元。
2.优化财政资金支出方式，推进农村金融供给侧改革。近三年常宁市整合涉农资金16000多万元投入两茶产业建设，市财政设立油茶产业发展基金，每年安排茶叶产业发展专项资金，对标准化培育基地进行补助，新造油茶林每亩补助500元、茶园每亩补助1000元；油茶低产林改造第一年每亩补助300元，以后每年每亩补助100元。开展林地流转、交易和抵押贷款、“惠农担—油茶贷”等服务，由财政贴息，累计发放两茶贷款18000万元。推行“党建+信用+镇村”金融服务模式，与建行合作推出“裕农共享贷”，累计为全市村集体经济组织授信3.5亿元，撬动相关村年均增收16万元。塔山瑶族乡是衡阳市首个享受“裕农共享贷”业务的乡镇，村集体经济合作社共审批授信贷款2300万元，解决村级资金困境。
3.注重人才引进与培养并举、留住与用好并重。习近平总书记指出：“人才振兴是乡村振兴的基础”。常宁市深入实施“万雁入乡”，集结468名干部人才派驻乡村一线，为乡村振兴赋能加力。从返乡创业青年、致富能手、专业合作社带头人等党员中选取有能力、敢担当、善治理的人才担任村党支部书记，着力培育、选好、配强“雁阵”队伍，真正起到“选好一个支书，联结一个公司，激活一个村庄”的蝶变效应。大力实施“双培双带”工程，选派党员干部参加农村实用人才培训或作为农民大学生、基层人才定向培养对象接受学历教育。大力实施“双培双带”，引导能人返乡，每年选派党员干部参加省市县农村实用人才培训或作为农民大学生、基层人才定向培养对象接受学历教育，为发展集体经济提供动能。平安村年轻党员周凌峰返乡创业带领群众养殖茶山飞鸡10万多羽，每年为村集体增收近10万元。板角村彭承禄曾在外经商，回村后与村里贫困户合伙办起粽子加工厂，带动了一批群众脱贫致富，村集体经济收入也从7000元增加到35万元。
4.深入推行科技特派员制度，优化科技服务。常宁市围绕茶叶生产、畜牧养殖、果树种植等农业主导产业，接收、选派多名专家、教授深入到田间地头开展实用技术培训、引进推广新品种、传授推广新技术、帮助解决各类技术难题。2022年选派75名科技特派员下沉到企业、合作社、乡村振兴示范村开展科技服务。共举办各类技术培训班20余场，培训种粮大户、家庭农场主2400多人次，发送技术资料20万多份，推广水稻机育机插（抛）技术、化肥农药减量增效技术等8项关键技术。推广生态健康养殖、水产养殖用药减量等5项水产养殖模式，实现农业生产高质量发展。
5.数字技术赋能农业产业链整合和价值链提升。2023年中央一号文件提出，要深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广，加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展等。常宁市通过广播电视、手机短（微）信、党政门户网等，把惠农政策、农业科技、气象预警、市场供求及价格等信息及时传送到乡村、到农户手中。在农情系统网络平台更新稻田信息、农作物种植计划、油菜产量及生产成本等信息100余条，发布大宗农作物市场分析报告、农业生产形势分析4篇，上报蔬菜价格速采表50次1120条。在全年省厅、市政府网站宣传公示“三农”信息100余篇。积极搭建联盟沟通交流平台，推动产业联盟的信息、技术、市场等资源有效整合、多方共享。
（五）突出标准化为引领，推进共建共治共享
常宁市聚焦乡村治理过程中的重点、难点、堵点问题，推行标准化改革，促进城乡治理标准化，用标准引领、依标准治理、靠标准检验、拿标准衡量，构建人人有责、人人尽责、人人享有的城乡治理共同体，有效提升了乡村治理体系和治理能力现代化水平。
1.发挥基层党员干部的示范作用，推动各类主体平等协商、合作互动，共同参与乡村建设。在乡村一级推行“党建五分钟”，大力推广屋场党建+五个到户工作，全市共成立1264个屋场党小组，定期召开“屋场恳谈会”，宣传政策、化解矛盾，让党组织的“神经末梢”更加强健有力。平安村以乡村治理标准化为契机，围绕“宜居、宜业、宜游”的发展思路，扎实开展人居环境治理标准化建设，促进村容提质、厕所改造、垃圾处理和基础设施建设。高朋村通过开展“大评小奖”评选活动，将积分制管理与各类评先评优挂钩，引导村民参与城乡治理标准化建设，改善人居环境和乡风文明，提升群众的参与度和获得感。
2.以标准化手段界定不同主体的关系和地位，发挥各级党委的领导核心作用，推动各类主体共同参与治理。官岭镇以党建为抓手，建立“基层党建+网格化+标准化”制度，实行上下联动，分片管理，责任到人，形成“党员带头、群众参与”的管理模式。塔山瑶族乡以“党建+城乡治理标准化”工作为抓手，充分发动党员干部的积极性，结合“衡阳群众”、新时代文明实践，开展志愿者活动，组织乡机关党员干部、村干部，在全乡范围内开展卫生保洁、规范停车、文明劝导等志愿行动。
3.推动城乡居民共享发展和治理成果，扩大中等收入群体，帮助低收入群体进入中等收入行列。全市建设就业帮扶车间44家，吸纳脱贫劳动力及返乡劳动力就业近409人，为脱贫（监测户）人口安排公益性岗位845个。由联盟主导设立村集体经济发展公益基金，按5~10%的比例提取集体经济项目收益，支持村内建设、办好民生实事，让发展成果人人共享。推行村支部带头领办产业，村民参股发展集体经济，探索“就业带动、保底分红”“订单收购、土地流转、固定分红”等模式，构建让村集体、企业和群众三方受益的利益联结机制。塔山瑶族乡的茶叶联盟通过土地流转、协议用工等形式，与500余户脱贫群众建立利益联结，帮助脱贫群众户均年增收5000余元。大三湘公司每年将收益与村集体按7:3分红后，再将油茶林返包给村民管理，村民既得红利、又有劳务收入，调动了村民参与积极性。
三、常宁市全面推进乡村振兴的重要启示
常宁市坚持统筹城镇和乡村发展，促进二者双向交流、联动推进，以县域城乡融合发展引领乡村振兴，注重城乡优势互补、协调发展，构建起“内生为源、外生联动”的新型城乡关系，为全面推进乡村振兴提供了有益启示。
（一）以基层党组织整建提质为前提
常宁市坚持以党建促进乡村产业发展，强化党建引领，聚焦农村共同发展、群众共同富裕的目标，打通地域、行政、行业壁垒，推动产业集约经营、规模发展，让同质产业联起来。实践证明，只有加强基层党组织对乡村振兴的全面领导，把党支部建在产业链上、把党员聚在产业链上，让党组织、企业、群众结成利益共同体，才能突破过去集体经济单打独斗、利益固化、群众参与不够等关键瓶颈。因此，全面推进乡村振兴，要推广党群联建机制，通过开“屋场恳谈会”、“发展商讨会”等方式，形成“党群连心、共话发展”的议事模式，凝心聚力抓产业。要建强屋场行动服务组、党员工作队等骨干队伍，完善村（居）民代表服务群众组织体系，筑牢基层战斗堡垒。要发挥“头雁”示范作用，通过党员致富带头人带头，实现“先进带后进”，带动群众参与产业发展。
（二）以城乡要素配置合理化为关键
常宁市立足本地资源优势，进一步加大财政、金融、用地、人才、科技等要素扶持力度，推动各种有利要素靶向集聚、优势互补，支持农业特色产业发展壮大。实践证明，只有破除“人、地、钱”等要素在城乡自由流动的体制机制障碍，协同推进城乡联动式要素改革，赋予县级更多资源整合使用的自主权，实现县域城乡资源要素平等交换、双向流动，才能加快推进农业农村现代化。因此，全面推进乡村振兴，要创新城乡人才合作交流机制，畅通城市劳动力回流的渠道，完善城市劳动力回流的激励机制，发挥新乡贤的城乡纽带作用。要推动城乡土地资源统筹整合和优化配置，让人口流动与土地权益流转匹配起来，有效保障县城建设和乡村振兴合理用地需求，建立健全扶持专业大户、家庭农场发展的政策措施，鼓励和支持承包土地向新型农业经营主体流动，引导农民开展“互换并地”等方式降低土地碎片化，对依法取得的集体经营性建设用地，允许农村集体通过土地市场以公开规范的方式流转。要建设城乡普惠的资本一体化市场，减少农村资本外流，构建高效的财政支农政策体系，发挥财政支农资金的杠杆和引导作用，推出符合农民需求的特色金融服务产品。
（三）以县域经济高质量发展为支撑
常宁市通过纵向延长产业链条、横向拓展产业形态、交叉提升产业价值链，将县域同一产业得以统筹起来，在县域内形成内涵丰富、类型多样、功能多元的产业体系。实践证明，只有突破单个村“单打独斗式”的发展模式，以县域为单位探索资源链接、力量整合、优势互补，才能实现集聚化、专业化、集约化、标准化，发挥比较优势推动县域经济高质量发展。因此，全面推进乡村振兴，要推进农业供给侧结构性改革，以县域为基本单元推动城乡产业融合，发展多种形式农业适度规模经营，推动农业特色产业从基地建设向精深加工、品牌建设转变，发展生态休闲观光农业和乡村旅游。要立足县域特色资源优势，将集约、高效、绿色的产业作为县域经济转型发展的方向，支持返乡农民工创业和在乡农民就地就近就业，重视劳动密集型产业提质增效，发展壮大乡村产业，拓展农民增收空间。要在县域引导具备条件的区域发展小微企业集聚区，增强产业支撑能力，提高对县域经济尤其是乡村产业的引领带动能力，培育形成带动力强、就业容量大的产业。
（四）以县域城乡建设一体化为核心
常宁市以城乡供水一体化、城乡客运一体化为重点推进城乡基础设施共建共享，以提升县级医疗服务水平、基层医疗服务机构标准化为关键推进城乡公共服务均等化。实践证明，只有提升城乡基础设施互联互通程度，缩小公共服务水平差距，重点发挥县城的核心引领作用，才能为县域城乡融合发展奠定坚实基础。因此，全面推进乡村振兴，要在县域内统筹规划县城—集镇（小城镇）—中心村—居民点建设，优化城乡建设规模和密度，打造多层级城乡融合发展节点，搭建各类要素下乡桥梁，改善城乡公共服务和人居环境品质。要按照混合功能要求，补齐县城产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施和环境基础设施等短板，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，探索县域基础设施、公共服务多元化运营机制。要推进县域学校联合体建设，探索县城学校与乡村学校实行集团化、一体化办学模式，提升县城对乡村教育带动力。要推广县域“医共体”建设模式，推进大城市三级公立医院与县域“医共体”组建“医联体”，提升县域医疗服务能力与水平。
（五）以城乡居民收入均衡化为目标
常宁市实施“扩中提低”行动，稳定城乡居民工资性收入，提增经营性和财产性收入，拓展转移性收入。实践证明，只有提高低收入人口的收入，赋予该群体平等享受经济发展成果的机会和权利，同时扩大中等收入群体，才能促进城乡居民收入均衡化。因此，全面推进乡村振兴，要通过城乡联动式发展，畅通城乡产业链供应链，健全城乡流通网络，盘活农村资产并在县域内统筹配置，发展壮大新型集体经济。要提高农民组织化程度，引导农民实行团体式专业合作经营模式，使农民形成风险共担的利益共同体。要协调龙头企业和小农户、家庭农场、专业合作社等主体的利益诉求，遵循平等互利、风险共担的原则，形成可持续的党企农多赢命运共同体。
参考文献：
中共中央、国务院：《关于做好二〇二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，《人民日报》，2023年2月14日第1版。
习近平：《论“三农”工作》，中央文献出版社，2022年。
中央农村工作领导小组办公室：《习近平关于“三农”工作的重要论述学习读本》，人民出版社、中国农业出版社，2023年。
芦千文：《把握县域经济高质量发展着力点》，《经济日报》，2022年7月6日第10版。
高强、薛洲：《以县域城乡融合发展引领乡村振兴：战略举措和路径选择》，《经济纵横》2022年第12期。
陈军亚、邱星：《全面推进乡村振兴中县域的功能定位及实践路径》，《探索》2023年第4期。
陈文胜：《中国乡村何以兴》，中国农业出版社，2023年。
陈文胜、李珊珊：《论新发展阶段全面推进乡村振兴》，《贵州社会科学》2022年1期。
游斌、陈文胜；《率先在县域内破除城乡二元结构》，《光明日报》，2023年8月1日第11版。
【作者简介：游斌，湖南师范大学中国乡村振兴研究院博士后，研究方向：城乡和区域经济发展。孙建红，湖南师范大学中国乡村振兴研究院、马克思主义学院硕士研究生，研究方向：乡村治理。来源：《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告(2023)》 社会科学文献出版社 2023年11月出版】
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