摘要：娄底市在脱贫攻坚战取得胜利后，全面推进乡村振兴，致力在加快农业农村现代化上有新进展。全市坚持多措并举固成果，筑牢脱贫攻坚“防火墙”；做强地方特色产业链，打造乡村振兴“新引擎”；着力选优配强带头人，激活干事创业“动力源”；趟出内外兼修新路子，推动乡村建设“持久美”；创新网格治理好模式，撑起共建共享“大格局”。但也面临乡村振兴规划有待城乡一体，特色农产品有待差异化竞争、社会化服务有待进一步升级、盘活土地要素有待解放思想、财政投入政策有待全面整合、城乡治理结构有待整体重构、考核目标体系有待全面集成等方面的挑战。当前，娄底市推进乡村振兴还需要在城乡规划方面更加注重地域特色与一体设计相结合，在农业品牌发展方面更加注重共性提炼与特色凸显相结合，在农业社会化服务方面更加注重政府主导与市场运作相结合，在农村土地改革方面更加注重底线思维与“放活”思路相结合，在财政投入政策方面更加注重政策“有没有”与使用“好不好”相结合。
关键词：乡村振兴特色农产品网格治理娄底市
娄底位于湖南的地理几何中心，总面积8110平方公里，总人口451万，是湖南最年轻的地级市。辖娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县、新化县和国家级经济开发区娄底经开区。娄底曾是全省8个脱贫攻坚一类市州之一。2014年，贫困发生率15.36%、贫困人口总数54.3万名，两项指标都排在全省第5位；有1个国家级贫困县（新化县），2个省级贫困县（涟源市和双峰县），3个武陵山片区区域发展与脱贫攻坚示范县（冷水江市、涟源市和新化县）；有574个贫困村（并村后为498个）。六年来，娄底坚持以习近平“精准扶贫”重要论述为指导，全力打赢了脱贫攻坚战，实现了脱贫摘帽、建成了全面小康社会。在新的历史起点上，2021年，娄底各级各部门坚决贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴重要指示批示精神，严格落实“四个不摘”要求，立足稳中求进，研判现实问题，致力缩差领跑，规模性返贫风险整体可控，脱贫攻坚成果进一步巩固，乡村振兴重点工作扎实推进。
一、立足稳中求进，全面推进乡村振兴取得新成效
在脱贫攻坚取得胜利后全面推进乡村振兴，是我国“三农”工作重心的历史性转移。从脱贫攻坚到乡村振兴，具有许多新特点新要求，在全面推进乡村振兴过程中既要“稳”，保持“不变”的战略定力，传好脱贫攻坚的“接力棒”；又要“进”，把握“变”的发展趋势，跑好乡村振兴的“接力赛”。2021年，娄底不断深化对市情、农情的认识和把握，扭住“稳”的关键点，找准“进”的切入口，坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，以“稳”更好地求“进”，以“进”更好地促“稳”，努力推动农业农村高质量发展，全面推进乡村振兴取得新的进展。
（一）坚持多措并举巩固成果，筑牢脱贫攻坚“防火墙”
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，我们面临巩固脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。2021年，娄底市坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为推进乡村振兴的首要任务，严格按照“四个不摘”总体要求，及时做好帮扶政策延续、优化、调整工作，确保政策连续性、稳定性，对抽查、普查和考核发现的问题及时进行整改，查缺补漏、动态清零，坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固好、拓展好。
1.聚焦“三清零两巩固”，守牢返贫底线
“兜”住最困难群众，“保”住最基本生活，关系到巩固脱贫攻坚成果有效性与持续性的大问题。娄底市立足实际，聚焦贫困人口基本生活、义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障等方面，采取有力措施，织密社会兜底保障网，确保脱贫人口脱真贫、真脱贫、不返贫。一是动态清零义务教育失学辍学风险。严格控辍保学，“五类”学生无一人失学辍学。7所“芙蓉学校”全部建成并投入使用，497所乡村小规模学校均满足基本办学条件。去年春季学期资助义务教育阶段困难学生7.58万人、秋季学期资助8.6万人，资助金额5659.07万元。二是动态清零因病致贫返贫风险。“三重医疗”衔接新政全面施行，脱贫人口、监测人口全部纳入基本医保。组建家庭医生签约服务团队1501个，“四类慢病”签约6.02万人。三是动态清零住房安全隐患。全面排查80.99万户农村住房，发现隐患3795户，计划三年完成整治、已经整治2655户。其中改造“六类重点对象”（农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭/农村低收入家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户）农村危房2115户，将153户新增危房、45户因灾致危农房纳入危改计划，发放补助3800万元。四是巩固饮水安全成果。2647个农村集中供水工程均建立管护机制，百吨千人以上集中供水工程均安装净化消毒设备设施。曾有季节性缺水问题的16个乡镇、29个村均制定了应急预案。农村自来水普及率91.11%。五是巩固社会保障成果。农村低保标准和救助水平实际达到4834元/年、237元/月。8.45万名脱贫人口、1.76万名监测人口纳入农村低保或农村特困供养。
2.强化“两抓好一推进”，促进就业增收
带动和保障脱贫人口稳定就业创业，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重。娄底市因地适宜，抓住产业扶贫和就业这个“牛鼻子”，加大易地搬迁后续帮扶支持力度，持续做好企业到村、产业到户、就业到人，促进脱贫人口就业稳中提质。一是抓好产业扶贫。密切跟踪指导历年实施的1647个产业扶贫项目和参与产业扶贫的1959个经营主体，目前普遍发展良好。深入实施我省“六大强农行动”“千亿产业”等重大项目，增强产业发展带动能力。新增脱贫人口小额信贷2.32亿元，扶持5837户脱贫户、监测户直接发展产业。二是抓好就业帮扶。依托30余家培训机构，采取“送教下乡”等方式培训农村转移就业劳动者3.3万人次。新增就业帮扶车间17家、总数达430家，吸纳1.53万人就业。131家就业帮扶基地吸纳1.61万就业。推动16.99万名脱贫人口务工，公益性岗位安排7607人，分别比2020年底增长3.8%和5.38%。三是推进易地搬迁后续扶持。出台《关于抓党建促易地扶贫搬迁后续帮扶工作的指导意见》，下派党建指导员129名，实现安置点都有党的基层组织和第一书记，500人以上的安置点驻村工作队“一队三人”。搬迁人口1.66万户有产业帮扶，2.86万人实现就业。不动产登记办证率100%。2021年度脱贫人口人均纯收入达到1.4万元，比2020年度增长14.75%，基本追平2020年度全市农村居民人均可支配收入。
3.抓牢“三环节两关口”，做好防贫监测
按照要求，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、收入支出状况，采取集中排查、自主申报、日常摸排、部门预警、关联监测等方式，全面收集农户风险，对存在疑似返贫致贫风险的进行重点核查，确保不漏一户一人。一是发现环节突出“早”。组织开展2轮集中排查。在所有村、易地搬迁集中安置点均明确1－2名防贫监测员负责动态排查。归集12个部门23类基础数据863万条，“碰撞”比对出疑似风险9.4万条，已核销9.31万条。去年识别纳入监测对象7839户1.34万人。二是帮扶环节突出“实”。对监测对象的结对帮扶实现全覆盖、优先安排领导干部结对帮扶。共有2.82万人参加养老保险，7141人就业，4447人发展产业，1109人获临时救助，1790人获社会帮扶，帮助1.52万人改善了生产生活条件或基础设施条件。三是退出环节突出“稳”。每季度开展帮扶成效评估，确保风险不反复。1.09万户消除风险的监测对象人均纯收入达到9087.8元，家庭人均纯收入超过10000元的户，占比19.8%。四是识别纳入关口和风险消除关口突出“严”。严格执行我省两个“五步法”程序，实现“有进有出、动态管理”，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”。
4.建立“三机制两清单”，完善工作体系
巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，需要一个得力的工作体系。娄底市始终坚持以更高的站位、更准的定位，积极探索行之有效的工作体系，做到有组织保障、有依据可循、有工作力量、有监督执行。一是建立领导机制。在全省率先出台《关于印发〈娄底市乡村振兴工作领导机制（试行）〉等3个试行机制的通知》，市委常委会议、市政府常务会议多次专题研究部署。市委书记、市长带头，24名市级领导分别联系指导41个帮扶村。二是建立调度机制。市委、市政府分管领导每月综合调度，及时解决工作层面的具体问题。市委实施乡村振兴战略领导小组成员单位全部明确分管领导、牵头科室和联络员，每月研判工作。三是建立督查机制。市级根据推进情况安排督查。对5个县市区和娄底经开区共28个乡镇35个村、部分易地搬迁集中安置点进行实地督查，走访农户314户，发现的问题全部“双交办”（既交办给县市区立行立改，又交办给市直单位全面整改）。四是建立责任清单和任务清单。在全省率先出台《娄底市巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴工作方案（2021－2025）》，将巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重点任务，逐条逐项明确到30个市直单位牵头实施，进一步强化责任和分工。
（二）做强地方特色产业链，打造乡村振兴“新引擎”
乡村振兴靠产业，产业发展靠特色。2021年，娄底市坚持把农业产业发展放在经济工作的重中之重，秉持“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游”的理念，坚持因地制宜、突出特色的重要原则，致力于把自身比较优势发挥好，使产业发展扎实建立在自身有利条件基础之上，打造乡村特色农业产业。
1.立足优势资源，壮大畜牧产业
畜牧业是娄底传统优势产业，也是“三农”增产增收的主导产业。2021年，娄底市围绕“稳生猪、壮牛羊、强特色”的发展思路，紧盯“保供给、保安全、保生态”发展目标，夯实“生猪产业、特色畜牧业、生态养殖业、深加工业”四大工程，推动畜牧业高质量发展。一是高位推动，聚全力推进“湘中黑牛”品种选育。成立了以分管副市长任组长的协调推进小组和以省畜牧兽医研究所牵头的科研技术攻关小组，成立了工作专班和技术服务团队。目前，娄底市本级已拨付专项经费300万元，涟源市按2倍经费配套到位，按技术方案有序推进。二是做强特色，大力发展优质黑猪产业。湘村高科建设年出栏18万头的“湘村黑猪”产业园，年加工能力达1万吨的深加工企业已建成投产；“广益黑猪”品种选育已基本完成，正力争通过国家新品种审定；黑加宝公司年出栏14万头生产基地已建成投产。2021年，娄底市出栏黑猪达20万头，产业产值12亿元。新化县与新五丰股份有限公司签订合作协议，建设24个标准化规模养殖场，其中母猪场3个、育肥猪场21个，养殖能繁母猪2.2万头，年出栏商品猪50万头。三是双汇项目落地，生猪深加工业加速度发展。双汇集团投资5.5亿元年屠宰生猪120万头、年生产3万吨餐饮料理产品的生猪产品深加工项目落地娄底市，预计2022年年底投产。该项目建成后，将进一步延伸我市生猪产业链条，大幅提高深加工比重，提升生猪产业效益，同时辐射带动湖南省湘西南生猪加工业连片发展。
2.坚持绿色引领，发展林下经济
发展林下经济，对促进森林资源充分利用、生态建设、农民就业增收、优化林区经济结构、巩固集体林权制度改革等方面具有重要作用，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴也有着特殊的意义。娄底市把林业产业发展作为乡村振兴的重要抓手，边摸索边实践，通过利用林下资源发展林下特色种植、养殖，实现近期得利、长期得林、以短补长、协调发展得良性循环。一是突出重点品种，大力推进林下经济发展。2021年，娄底市林下经济发展由面积、数量发展朝着效益、质量提升方向转变。林下经济面积稳定在185万亩，总产值达到60亿元，同比提高7.5%。如：新化县古台山正着力打造省级林下经济示范林场，拟建立1万亩的林下黄精和魔芋种植基地。双峰县建立了1000亩的竹林下经济示范基地，发展竹荪产业。娄底市黄精产业种植面积达到5.5万亩，新增1万亩，产值达到5.5亿元。二是加快招商引资，大力推进竹木加工发展。双峰县制定了竹产业发展“十四五”规划，出台了《双峰县加快竹产业发展的意见》。目前，惠州华彤在双峰永丰镇成立米文竹木有限公司，投资1.5亿元，建设100亩竹产品加工厂（竹帘、竹签）；湖南芝深公司投资8000万元，在双峰县印塘乡建设120亩竹材人造板厂。2021年，竹木龙头企业快速发展，全市竹木加工产业产值达到53.5亿元。三是着力效益提升，大力推进油茶产业发展。2021年，全市利用中央和省级油茶低改专项1.8万亩，油茶低改精细化示范基地500亩，争取资金1050万元。到2021年底，全市油茶鲜果产量8.49万吨，茶油产量5140吨，油茶产业总产值达到17.8亿元，同比增长14.1%。2021年，娄底市成功申报了龙盘山油茶产业园项目1个100万元，油茶仓储中心项目1个100万元，油茶小加工作坊升级改造项目11个共165万元。
3.注重创新驱动，优化农机服务
为破解耕地“碎片化”、传统的粗放式发展、农业大而不强的难题，娄底市实施创新驱动乡村振兴，以建设全省精细农业先行区为契机，一以贯之加大农机推广力度，据调研，2021年，娄底市规模以上农机企业产值达到92.5亿元，农机出口2400万美元，总产值和出口全省排名第一；全市农机总动力达到372万千瓦，全市水稻综合机械化率达到76.58%。农业生产机械化、合作化、规模化水平不断提升，农业增效、农民增收基础进一步夯实。一是培育农机大户，推进规模种植。以机插机抛、秸秆综合利用、油菜直播为重点，积极培育农机大户，实行代耕、代种、代管、代收、代烘“五代”服务。如：双峰县2021年承包耕地1000亩以上的农机大户达28户。二是发展合作组织，推进共同致富。采用“合作社+农户+土地流转”模式，推行农机社会化服务。如： 2021年，双峰县农机合作社先后投入10236台农机，机械化种粮60.2万亩，担当种粮“第一主力”。三是研发新型农机，推进农业节本。鼓励本土农机企业与重点院校、院士团队开展产学研合作，围绕优质稻、油茶、楠竹、蛋白桑等重点产业，研发油茶产业全程无人作业农机、多功能烘干机、竹木制品加工机械、适合深水田作业和多种作物收获的联合收割机等产品。如：双峰农友集团研发的4QZ-1500-50-型牧草收割机，可实现蛋白桑、青贮全颗玉米、黑麦草、甜象草等牧草收割、揉搓、切碎的复式作业，累计机械化收割蛋白桑面积5000余亩，减少劳动力成本120万元，实现经济效益1000万元。四是衍生产业，拓宽就业。农机装备产业的转型升级，有效促进了农产品加工业发展，拓展了农民就业渠道。农家宝机械有限公司立足双峰竹资源丰富的实际，研发竹木断料机、竹帘编织机和智能破竹机，广泛用于楠竹的初、深加工。五是助推休闲农业，让农民成为乡村旅游受益者。充分发挥农业机械化在农业规模种植中节本增效作用，推动全县发展油菜花、彩色水稻等休闲农业基地。如：锁石镇鼓励农机大户联合当地农民成片种植油菜花、菊花等1.56万亩，以花为媒，打造“春有油菜、夏有荷花、秋有油葵、冬有菊花”的“花之缘”旅游线路，将田园变公园、农房变客房，每年吸引游客15万人，带动了周边10多个村的农民增收。
4.聚焦品质提升，打造特色产品
发展特色农业，提升农产品品质，有利于优化区域农业生产力的空间布局，提高农业产业市场竞争力，满足市场多样化需求，形成农民收入的新增长点，对于当前进入新发展阶段的农业农村而言，意义重大。2021年，娄底市乡村产业快速发展，农业产业保持喜人形势。一是品牌建设和农产品质量安全稳步推进。目前，娄底农产品有全国驰名商标5个，农产品地理标志证明商标12个；共有“两品一标”有效认证产品220个，省级绿色食品示范基地5个，形成了新化红茶、黄精和魔芋、双峰辣酱辣椒、涟源蔬菜和柑橘、冷水江小水果等区域特色品牌。涟源肖老爷食品公司入选《湖南农产品出口企业名录》，“桥头河蔬菜”入选湖南“一县一特”优秀农产品，99个企业159个产品纳入湖南省“身份证”平台管理，37家企业62个产品完成“身份证”二维码附码上市。娄底市2021年农产品生产无使用禁用高毒农药行为、无农业投入品使用事故、无农产品质量安全事故，涟源市、新化县分别获省级、国家级农产品质量安全县称号。二是主要农产品有效供给保障有力。据调研，娄底市农产品加工企业2496家（其中国家级龙头企业3家、省级54家），农产品加工全产业链产值达736.65亿元，加工企业营业收入562.28亿元，同比分别增长7.8%、7.1%；全市休闲农业企业达1861家，休闲农业全年经营收入34.6亿元，接待游客1016万人次，同比分别增长7.7%、5.6%；全市农民专业合作社达7350家，家庭农场总数达3658家。新化县、双峰县、涟源市入选“全省特色县域经济重点县”，涟源市入选“全国现代农业示范区”“全省农村一二三产业融合发展试点县”，双峰县、新化县、冷水江市入选“全省农村一二三产业融合发展示范县”。
（三）着力选优配强带头人，激活干事创业“动力源”
农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。俗话说：“村看村，户看户，群众看干部。”村干部优秀与否，带头人能力强弱，直接关系到一个村的前途命运。高度重视乡村人才问题，选优配强带头人，才能为乡村振兴赋予新动能。娄底市坚持“选好育强核心，管好用好干部”的思路，统筹抓好选、育、管、用等环节，通过挖掘本土人才、回引在外能人、选派机关干部等路径，选好一个带头人，配强一个班子，带活一方发展。
1.坚持“尽锐出战”
脱贫攻坚全面胜利不是终点，而是新生活新奋斗新征程的起点。娄底市弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上，继续“尽锐出战”、真抓实干，牢牢守住来之不易的成果，为全面推进乡村振兴筑牢根基。据调研，涟源市由领导干部带头，对新增监测对象实行结对帮扶，每个帮扶干部结对不超过3户，每月上门走访帮扶不少于1次。同时，按照“缺什么补什么”原则，根据监测对象风险类别、发展需要等开展针对性帮扶。2021年共增派帮扶干部1829人参与结对帮扶，其中处级干部35名、科级干部962名。双峰县把最能攻坚的干部选派到乡村振兴一线，473个村全部派驻第一书记，选派442名县级以上干部对162个村（包含脱贫村、易扶村、重点村、软弱涣散村、乡村振兴示范村）开展驻村帮扶，其他村继续安排乡镇驻村工作队（联村工作组）帮扶，实现驻村帮扶和结对帮扶两个100%全覆盖。通过制订乡村振兴工作队管理办法，实行派出单位与所驻村帮扶项目、资金、责任“三捆绑”制度，有效推动了工作重心下移、干部力量下沉，打通了责任、政策、工作在基层落实的“最后一米”，并计划把退出领导岗位的科级干部派往乡村振兴示范村。同时，先后组织开展新一届党政领导班子、村“两委”班子履职培训5期，举办集体经济发展、乡村振兴专题培训班4期，培训2.5万人次。推行“乡镇党委书记村村讲党课”，实施党员大轮训，组织村干部开展“我为美丽乡村代言”视频竞赛活动，切实提高乡村振兴主力队伍实战本领。
2.筑牢基层“堡垒”
人才聚则事业兴。乡村基层有人才，脱贫攻坚成果才能巩固，乡村振兴才有底气。娄底市脱贫攻坚战胜利后，一如既往重视乡村基层人才问题，继续选优配强基层一线力量。据调研，2021年，轮换790支驻村帮扶工作队后，2237名驻村干部平均年龄下降3.2岁，大专以上文化程度占比提升3.58%，其中市直单位新派出284名驻村干部平均年龄 43.26岁，党员占比 74.3%，且驻村工作队长全部为科级以上干部。村“两委”换届后，1.24万名村干部平均年龄下降6.1岁，大专以上文化程度占比提升20.17%。选派438名科技人才服务基层。组织各级干部培训2.71万人次，驻村干部、村“两委”干部等一线骨干普遍受训1次以上。双峰县在乡村换届中，乡镇党政正职全部来自脱贫攻坚大战大考一线，择优选配57名优秀年轻干部进乡镇领导班子，乡镇班子平均年龄下降4.2岁。通过“内培”“回引”，调整村书记144人，村干部平均年龄46岁，整体下降5.7岁，大专以上学历占比49.8%，各类致富能人占比64.6%。配强生力军。同时，全面推行乡镇工作人员联村制度，每个村派驻1个联村工作组，配备3名以上干部，由乡镇领导班子成员或中层干部担任组长并明确为村乡村振兴第一责任人，对工作实绩全程考核，被评为优秀档次的联村工作人员按不高于平均绩效奖的30%予以奖励。
3.着力精准选才
俗话说，好钢用在刀刃上。乡村振兴选才用人贵在人岗相适、能岗匹配，因地适宜、因材施教，才能发挥出最大效能。娄底市根据自身乡村振兴发展实际需要，坚持“按图索骥”，精准识才、育才、用才，为乡村振兴注入“源头活水”。据调研，娄底经开区加强队伍建设保障人才需求，区级原扶贫办更名为乡村振兴办公室，两街道均设立专门机构，并强化工作力量，村居一级均有工作专干。以村居班子成员建设、大学生村官选聘、乡贤能人返乡、致富带头人培训为抓手，发挥“头雁效应”，打造一支留得下、用得上、靠得住的乡村振兴致富带头人队伍，为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚实有力的人才支撑。双峰县注重在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接培养识别使用干部，旗帜鲜明树立“以乡村振兴看能力、评业绩、论英雄”的导向。2021年，双峰县在乡村振兴一线提拔重用73名实绩突出的乡镇领导干部、46名干部优先晋升职务，8名村党组织第一书记、帮扶工作队队长进入乡镇领导班子。出台全省第一个《科技特派员管理办法》，选派省、市、县科技特派员104名。根据基地、大户和企业特点，与科技特派员的专长有效配对，建立7个行业产业分团和6个区域分团，建立12个专家服务示范基地。内培育才。积极实施“个十百千万”工程，编写1本“技当家”科技读本，培育农村骨干技术人才1000人，为全县近万名农户提供信息技术咨询和科技服务，推广新技术17项，引进新品种22个，辐射服务近5万人，新增产值2亿元。外引聚才。制定《双峰县人才引进实施办法》，引进高学历人才87人。与中国农业大学等高校签订合作协议，组建技术创新战略联盟，指导成立双峰县丘陵农机研究院。聘请中国工程院院士罗锡文和湖南农业大学邹学校、湖南师范大学刘少军等分别组建院士团队，服务双峰农机、辣酱等重点产业发展，助力乡村振兴。
（四）趟出内外兼修新路子，推动乡村建设“持久美”
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是乡村振兴的一项重要任务。乡村建设，不仅要擦亮“面子”，还要做实“里子”，只有“内外兼修”了，农民群众才会得到美的享受、形成美的素养、过上美的生活。娄底市依托自身资源禀赋，举生态旗、打旅游牌、走绿色路，通过硬核措施“管”，多管齐下“塑”，凝心聚力“建”，打造持久美、内在美，趟出一条内外兼修、形魂皆塑、美丽宜居乡村建设新路子。
1.规划建管并重，塑好美丽乡村“形”
农村基础设施建设和公共服务是推动农村发展的动力引擎。娄底市充分认识到城乡基础设施建设不平衡、差距大的现实问题，持续补齐乡村基础设施短板，逐步推动乡村基础设施从“有”向“优”、由“少”到“多”的转变。据调研，娄星区共建成农村公路1560公里，开通城乡公交线路17条，新建或管网延伸工程82处，农村自来水普及率达到92%，农村户厕改造2.5万户，拆除“空心房”41.17万平方米，山塘清淤2600口，沟渠疏通150公里，疏通“淤塞河”31公里，推动农村水、电、路、网等基础设施大幅度提升，建成省级美丽乡村示范村6个，区级美丽乡村19个，美丽屋场84个，“秀美村庄”120个。涟源市聚焦乡村建设高标准推进。推进“多规合一”村庄规划编制，235个规划方案已进入编制审查。高质量推进“四好农村路”建设，完成农村公路提质改造66公里、农村公路安防工程建设160公里。乡村医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零，实现中医药服务基层全覆盖。投入1199万元，完成34所乡村小规模学校建设任务。建成166个村级互助养老服务站，覆盖率达34.9%。持续推进村庄清洁行动，全市504个村（社区）实施农村垃圾集中处理，达标率95%。完成年度改厕任务15860个。规范乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心运行管理，扎实推进村级“三有”应急能力建设，所有村（社区）均建有村级应急服务站（点）。2021年，娄底市年度投资8.08亿元，完成农村公路提质改造309.47公里和农村公路安保工程900公里，完成农村公路危桥改造15座，农村公路优良率85%，列养1.39万公里。完成农村改厕5.54万户，农村生活垃圾收运处置体系达标村覆盖率99.89%。年度建成16个乡镇污水处理厂、20个乡镇垃圾中转站。补齐公共服务设施短板，乡镇综合文化站均落实开放项目和开放时限要求，行政村综合文化服务中心达标率100%。合理构建农村养老服务格局，有互助养老服务设施的村覆盖率50.9%。为414名非法定监护人监护的农村留守儿童签约委托照护，签约率100%。强化乡镇应急能力建设，首批28个乡镇和第二批36个乡镇全部验收达标，其余将在2022年度完成。加强规划布局，开展3轮调研，出台《娄底市“十四五”巩固脱贫成果规划》。首批遴选558个基础条件好的村庄开展规划编制。按照“抓两头、促中间”的工作思路，确定172个重点帮扶村和110个示范创建村。
2.由外而内发力，铸好美丽乡村“魂”
美丽乡村，既要美在“形”上，更要美在“魂”上，既要提升乡村社会的硬件设施，提高百姓的物质生活品质，更要不断丰富人们的文化、精神生活。新化县上梅街道因地制宜建设了“文化微广场”“荣誉墙”“文化墙”“花草角”等设施，大汉龙城小区、陈家院、航运小区、好家风一条街、粮油幸福小院等小区的楼栋文化，成为街道一道道亮丽的风景线。以开展院落文化活动为纽带，将居民请下楼，参与社区文化活动，以此为基础逐步推进楼道事务自我管理、自我服务；院落开展青少年主题教育活动，设置荣誉墙，培养典型，树立榜样；积极倡导良好家教家风、邻里互帮互助，引导群众摒弃陈规陋习，把楼栋、院落建设成文明幸福的大家庭。如“好家风”一条街，一条920米的街道，就有60户模范家庭，其中创办家风家教学习讲堂的肖家，全家有16人加入“上梅红”队伍，累计向4万人次宣讲好家风。
双峰县锁石镇积极开展“传承优良家风”活动，引导广大村民改陋习、树新风，以家庭的“小气候”温润社会“大气候”，评选出“最美新乡贤”4人和“锁石好人家”16户。同时，利用政务宣传栏、微信公众号等，开设专栏刊播先进事迹，大力宣传先进典型，树立示范标杆，引领道德风尚。在全镇广大党员中开展“亮明党员身份”主题活动，全镇1268名党员佩戴党员徽章，悬挂“党员家庭”牌子，带头遵纪守法、移风易俗，带头明礼诚信、弘扬正气，带头热心公益、帮困扶弱。丰富文化生活，全镇24个村建好了村级文化广场，配备体育健身器材，让群众拥有文化活动场所。依托村级服务平台，整合农家书屋、乡村少年宫等资源,开设留守儿童之家、老年活动之家，有效满足了群众的文化、娱乐、健身等需求，为群众送去文化大餐。
2021年，娄底市加强乡风文明建设，在全市开展党史宣讲、疫情防控、送戏下乡、礼仪培训等新时代文明活动2000余场次，建成新时代文明实践中心5个、文明实践所77个、文明实践站1635个。建成文明村976个、文明乡镇33个，占比分别为54%和49%。不断加强农村公共文化建设、乡村道德建设，行政村都建立并落实村规民约。
3.统筹生态生活，实现绿色乡村“美”
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。娄星区以水系美为基础，因水施治打造水韵之地。按照“确保干流生态岸线保有率80%以上，流域水功能区水质达标率92%，双江水库饮用水水源地水质达标率100%”的高标准要求，深化水安全、水资源、水生态、水环境、水文化“五水共治”行动，推动从单一的防洪灌溉，向水美乡村的综合功能转变。2021年，娄星区全线涉水驳岸实施生态连锁砖和生态挡墙等生态化设计，依托项目梯次推进沿河生态样板路建设、河湖清淤疏浚和交通网络贯通工程，新建改造护岸16公里，新建机耕游步道20公里。对高灯河源头实行重点治理、关闭钒矿、转运深埋矿渣，对矿区全面复绿，高灯河流域森林覆盖率达66.2%，高灯河水质也由Ⅳ类达到Ⅲ类水质。开展双江水库滑坡治理、杉山村退耕还林还湿区建设、新庄泥石流治理等水土保持项目建设，综合治理面积119km²。打造双江新庄村至杉山集云村沿河24公里的生态旅游慢行道，配套建设神童文化园、小水电博物馆、双江水库、洪家山森林公园、贺国中故居等精品旅游区，结合美丽乡村建设，集云蔬菜园基地、荷花园、花溪谷、奥达农业园、智慧农业产业园、莫言醉等高效观光农业园，实现文化、生态、旅游、产业深度融合。2021年娄星区成功列入全省首批乡村振兴示范区。
垃圾处理是百姓生活日常小事，又是关乎生态文明建设的大事。围绕垃圾减量化和资源化，双峰县按照“三次多分法”，即：农户初分、村保洁员（分拣员）细分、县级分拣中心精分，推行“户分类—村收集—镇转运—县处理”模式，推进垃圾总量减少、垃圾有效中转，初步形成 “政府引导、村民自治、有偿服务、规范常态”的管理机制。2021年全县收取垃圾清运有偿服务费830余万，通过向群众收取环境卫生费，既加强了人居环境整治工作的宣传，又增强了群众的主体意识、责任意识。整合农村环境综合治理项目资金，建设乡镇垃圾中转站13座、配备转运专用车辆28辆，机动收集车660余辆，人力垃圾收集车1084辆，配置农户垃圾分类桶25.24万个，建设村级分拣中心473个，配备村级保洁（分拣）员1526人。充分发挥供销系统点多面广、资源回收利用业务熟练的优势，将低残值和有毒有害垃圾通过政府购买服务方式兜底回收，2021年全年回收低值可回收物4824吨，有毒有害垃圾14吨，农残包装应收尽收。2021年建成海创垃圾焚烧发电项目，日处理500吨。目前，全县的垃圾处理能够实现日产日清。
保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。冷水江市坚持以生态文明引领乡村振兴，大力推进生态修复，实施锑煤矿区山水林田湖草生态保护修复试点工程。通过修复耕地山林、治理地灾隐患、搬迁加固房屋、引水灌溉引用等多项工程的建设实施，消除隐患、保障生产、美化环境、改善民生，“百年废土”变净土，“疮痍荒山”变青山，“毒害污水”变绿水，“贫瘠荒田”变良田。2021年10月14日，在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）生态文明论坛主题四——“基于自然解决方案的生态保护修复”论坛上，《娄底冷水江锑煤矿区山水林田湖草系统治理》成功入选自然资源部国土空间生态修复司发布的《中国生态修复典型案例集》，作为湖南省唯一案例向国际社会推介。
（五）创新治理模式多元化，撑起共建共享“大格局”
乡村治理有效是乡村振兴的重要内容。乡村治理关系到农村社会稳定和经济发展，关系到党的执政基础，关系到广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。娄底市坚持从乡村实情和特点出发，在实践中探索和试验，坚持党委政府主导、社会力量和基层群众同心同向发力，积极探索既符合当地实际又科学有效的治理模式，着力破解基层治理难题，以多元化的治理模式撑起人人有责、人人尽责的共建共治共享治理“大格局”，为乡村振兴奠定坚实的社会基础。
1.探索“党建+网格化”管理模式，实现服务“零距离”
娄底市紧扣“群防群治”关键，发挥人民群众在基层治理中的主体地位，推动志愿者进网入格、服务下沉、治理触角延伸，探索形成“党建+网格化”管理模式，“娄底红”网格志愿服务红遍湘中大地。如：新化县上梅街道，推以楼栋微治理“一张网”撑起共建共享“大格局”。一是坚持党建引领，将支部建设在网格。合理划分网格单元，支部书记兼任网格长，党员志愿者担任楼栋长（网格员），带领4--6名“上梅红”志愿者组成小分队，形成“街道党工委--社区党总支--网格党支部--网格长--楼栋长--志愿者”的组织体系。二是把网格细化到楼栋，将人员充实到网格。上梅街道将辖区划分为26个大网格169个中网格1399个楼栋（院落）小网格，成立各类“上梅红”网格志愿服务队1399支，招募常态化“上梅红”网格员6838名，网格化管理覆盖所有楼栋。三是广泛动员群众，将服务融入网格。通过基层党员、基层干部带头，广泛动员各社会阶层各类人员加入网格化管理和服务中，将志愿者、社工、义工、“和事佬”等基层服务人员融入网格。
双峰县全面推行“网格+党建”，通过县领导包乡走村，乡镇领导包村联户，干部联组联户，深化网格三微工作法，开展“党群心·服务芯”五个到户党员联系群众活动，3万名党员串联起90万群众，将安全生产、综治维稳、环境整建、“反诈打跨”等工作落到网格、落到农户，激发乡村振兴合力。提高引领力，推动基层自治、德治、法治有机结合，发挥党员干部的先锋模范作用，推进全域文明创建，梓门桥镇黄马洲村获评全国乡村治理示范村。荷叶镇天坪村党员带领群众义务劳动整治环境，推广到全县15个村。锁石镇油菜花节、杏子铺镇美丽屋场建设等一批基地成为双峰县抓党建促乡村振兴的亮丽品牌。
2.探索“屋场会”群众工作模式，架起百姓“连心桥”
娄底市积极破解基层治理难题，探索“屋场会”群众工作模式，架起百姓“连心桥”，着力构筑“群众说事、屋场共治”的基层治理新格局。如：涟源市在基层实践中探索具有“贴近群众接地气、组织群众聚人气，明辨是非树正气、化解矛盾消怨气”鲜明特点的“屋场会”工作模式。一是注重党建引领，充分发挥党员在“屋场会”中的先锋模范作用。按照“支部包村、党小组包屋场、党员包户”的模式，开展领导干部联村、党员干部联网格、村党组织成员联屋场、党员联户的“四联”活动。二是突出重心下移，建立源头化解的问题处置机制。推动组织、宣传、政法、乡村振兴、民政、司法、信访等单位将工作覆盖到屋场。对涉及矛盾纠纷调处的议题，安排法律服务人员、人民调解员参加“屋场会”。将“屋场会”与村民议事会议制度相结合，建立“屋场会”问题和建设台账。截至目前，涟源共召开“屋场会”13000余场，解决群众提出的问题3137个，化解矛盾纠纷1252起。三是坚持共治共享，建立贴近群众的动员引导机制。党员干部与群众同坐一条板凳，面对面宣讲政策、通报工作、讨论问题，有效吸纳乡贤、脱贫户、上访户、经济能人、志愿者等群体参与，群众参与公共事务的主动性空前高涨，全市“屋场会”普通群众参与率达到72%。四是立足便民利民，建立信息互联的线上支持机制。自主开发“屋场会”APP，融合视频会议等功能，打造“智慧屋场会”。在人员难以集中的屋场，召开“指尖屋场会”，群众在APP上就能进行政策咨询、问题释疑。2021年获湖南省法治政府创建示范项目。被中央电视台、人民日报等多家央省主流媒体多次重点报道推广。
3.探索“三干五零”治理模式，画好共治“同心圆”
娄底市充分尊重农民，时刻把农民主体地位放在心上，着力探索农民群众在基层治理中的主体作用充分有效发挥的科学路径，为推进乡村振兴集聚内生力量。如：娄星区积极探索推行“三干五零”模式，充分调动农民积极性、主动性、创造性，不断增强村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力，推动乡村从整治、管治向善治转变。一是着力推行“干部带头干、群众自愿干、干群一起干”的“三干”理念。全区11个乡镇街道204个村（社区），由区委书记、区长带头，各区级领导包镇、包片、包村，乡村干部包村、包组、包户。通过开展“最美新乡贤”评比，涌现出自愿出资带动乡邻开展屋场建设、退休不退志的老教师等一批新乡贤代表。搭建“十百千、比拼创”示范创建平台，对工作进展实行月讲评制度，做到“一月一调度、一月一讲评、一月一奖惩”。截至目前全区已创建区级美丽乡村示范村30个，美丽屋场示范片150个。二是着力把好“意愿关、设计关、成本关、质量关、绩效关”的“五关”环节。坚持主动听取农民意愿，尊重农民首创精神，所有的建设项目均由屋场户主根据自身需求确定，每一个屋场开工建设前均必须开好“屋场会”，所有的户主必须签好建设承诺书。从实际出发，在确保项目质量的前提下，不贪大求洋，做到尽量减少占用田土、尽量减少挡土墙、尽量减少造价、尽量减少工程量、尽量减少工期。充分利用现有资源，废旧瓦片重新组合，废旧木料重新上油，实现资源再利用。联村建绿由项目镇村定方案、定树种、定规格、定价格、定时间，包土地平整、包苗木栽植、包苗木成活、包栽后管护。推行“三化一评价”，即农村投入项目化、涉农资金集约化、资金分配奖补化、对项目建设和资金使用情况进行绩效评价。三是着力实现“工程建设零利润、占用土地零补偿、出工出力零报酬、优化环境零阻工、群众满意零上访”的“五零”目标。乡村建设项目由乡村自己负责，禁止“提篮子”“打招呼”，杜绝“拉项目”“吃回扣”。建设项目占用个人承包地，采取鼓励群众无偿贡献、以集体土地置换和使用筹资款适当补偿等方式。公共区域的建设涉及土地的问题，均由乡、村、组自行协商解决。建设前期发挥村支“两委”人熟、地熟、情况熟的作用，协调处理好工农矛盾关系，形成“支书有公心、班子无私心、群众一条心”的良好氛围。优化项目审批程序，节省时间成本，降低经济成本，严管施工队伍。工程建设规划与镇村实际、群众迫切需求相结合，不“一哄而上”盲目建设，坚决杜绝华而不实、劳民伤财的“花架子”工程，切实建设“惠民工程” “优质工程”“阳光工程”“群众满意工程”。据了解，2021年娄星区列入全省首批乡村振兴示范县市区。
二、深入研判现实问题，把握全面推进乡村振兴面临的新挑战
实施乡村振兴战略，是解决“三农”问题、全面激活农业农村发展活力的重大行动，是化解新时代城乡主要矛盾、平衡城乡发展，破解城乡二元格局、全面建设社会主义现代化强国的必然选择。2021年，娄底市在巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接的新发展阶段，按照中央、省委关于全面推进乡村振兴的重要部署，立足市情、农情，深入实践探索，推出一系列重要举措，脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴工作取得了许多新成效。但是，实事求是地分析，娄底市全面推进乡村振兴依然面临诸如乡村振兴规划有待城乡一体、特色农产品有待差异化竞争、社会化服务有待进一步升级、盘活土地要素有待解放思想、财政投入政策有待全面整合、城乡治理结构有待整体重构、考核目标体系有待全面集成等方面的挑战。
（一）乡村振兴规划有待城乡一体
乡村振兴，规划先行。2021年，娄底市不断加强乡村振兴规划布局，基于城乡统筹、城乡一体化等发展思路，娄底市不同职能部门牵头编制了一系列旨在促进乡村振兴的规划或计划，其中既包括城乡统筹发展、土地利用总体规划等全域性空间规划，也包括旅游、生态、文化产业发展以及特色小镇、美丽乡村建设等专项规划, 这些规划或计划都或多或少、程度或轻或重地影响着娄底市城乡空间布局和发展方向。然而, 从实践上看, 由于诸如规划涉及部门多，规划在内容结构和涉及深度上均有很大不同，规划重复、交叉、实用性、可行性不足，规划间衔接机制欠缺、相关政策保障不到位以及由此导致的规划“落地难”等问题客观存在，规划对乡村振兴的引领作用，特别是在促进基础设施城乡一体化的布局上的作用没有得到有效发挥。如：城乡基础设施的互联互通仍不充分, 尤其对于发展“旅游+”特色小镇建设具有导引功能的乡村基础设施建设与城镇之间存在联通不顺畅的现象。在土地分散经营的模式下，自然村、行政村、镇政府都缺乏相应的统筹能力, 导致镇域范围内的休闲观光农业难以在被整体规划、系统布局的基础上实现四季有景、常年可游。城乡间的公共基础设施的管护体制也存在协调不足和效率不佳的问题, “建成”与“管好”之间矛盾凸显。
（二）特色农产品有待差异化竞争
目前，娄底农产品有全国驰名商标5个，农产品地理标志证明商标12个，共有“两品一标”有效认证产品220个，省级绿色食品示范基地5个，打造出湘中黑牛、湘村黑猪、桥头河蔬菜、永丰辣酱、水云峰黄桃、新化红茶、新化黄精、冷水江小水果等区域特色农产品品牌。总的来看，娄底的农业品牌建设得到了长足的发展。但品牌化发展水平不高，本土文化资源优势没有充分挖掘，农产品品牌缺乏知名度；区域发展不平衡问题明显，如娄星区农业品牌发展态势较好，龙头企业较多，而冷水江的农业品牌建设则滞后于其他县市区；区域农业产业趋同化，产业融合度较差，农产品区域性、结构性、阶段性的过剩与特色化、个性化的市场需求之间的矛盾日益显露，质量优异、有特色的农产品却供不应求，价格竞争仍是农产品竞争的主要手段，农民增产不增收、丰产不丰收的现象时有发生；品牌化、差异化的理念和意识不强，有借着区域品牌的非竞争性和非排他性“搭便车”的现象，“有品无牌”现象明显；品牌差异化开拓意识不够，还没有充分认识到应该如何针对农产品不同于工业品的特性而进行诸如品种的差异化、质量的差异化、产品定位的差异化、时间错位差异化、销售对象差异化、销售渠道差异化、外形包装差异化、服务方式差异化等方面的探索。总之，在推进乡村振兴的实践中，娄底需要进一步树立特色发展、差异化发展意识，坚持走差异化竞争之路搞活农产品市场、实现农民增收、统筹城乡协调发展。
（三）社会化服务有待进一步升级
健全农业社会化服务体系，是实现小农户与现代农业发展有机衔接的主要途径，是深化农业农村改革的重要任务之一。从调研来看，娄底支持鼓励家庭农场、农民合作社等新兴经营主体开展适度规模经营，致力于搞好社会化服务，提升机械化水平，降低种粮成本，通过大力发展优势特色产业特别是农产品加工业，不断提高农产品附加值。农业社会化服务有较快的发展，探索出了一些较好的做法和经验。但总体而言，娄底的农业社会化服务水平和质量还不高，面临不少制约因素和困难。如：龙头企业带动力不强，娄底市有农产品加工企业2496家（其中国家级龙头企业3家、省级54家），农产品加工全产业链产值达736.65亿元，加工企业营业收入562.28亿元。但是，从事产、加、销一体化全程服务, 带动整个全市产业的龙头企业还没有，加上农业抗击自然风险和市场风险的能力依然薄弱，龙头企业带动农民增收效应不明显。社会化服务内容不新，从事简单环节简单服务的居多。娄底双峰县作为传统的农机大县，为整个娄底的农业社会化服务发展作出了重要贡献，但目前也面临亟须转型升级的问题，优质品牌少，农业科技创新能力不足，尤其是在“专、精、特、新”方面需要加大力度，迫切需要把原来的单机制造为主转向成套装备集成发展。社会化服务企业或组织与农户之间的市场联结关系和利益分配机制尚不健全，农业产业经营主体与农户的利益联结不紧密，产业带动增收较为薄弱，包括家庭农场、专业大户、普通农户在内的多数农业生产主体对各类具体服务的了解程度还不高，接受或购买有关农业生产的各类社会化服务意识还不强。农业农村发展在基础设施、公共服务、农业人才、资金投入等方面存在明显短板，难以满足全市农业社会化服务发展需要，特别是山区和丘陵区机耕道和水利设施滞后, 机械化作业很不方便。农业生产社会化服务的有效供给能力还比较低，尚不能完全匹配农业生产主体对农业生产社会化服务的需求。
（四）盘活土地要素有待解放思想
在乡村振兴背景下，围绕挖掘乡村的多种功能和多重价值，统筹考虑乡村区位条件、自然资源禀赋、产业基础和历史文化传承，因地制宜地探索符合乡村实际的闲置宅基地盘活利用途径和措施，对于激发乡村发展活力、推动乡村转型发展与推进乡村振兴具有重要意义。娄底在盘活农村土地方面作出了很多努力，一直尝试在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的基础上，着眼于发展农村新产业新业态，期望能作出更多的创新突破，因地制宜探索出新的盘活土地模式，以推动土地要素赋能乡村发展。但在土地改革中，存在思想比较保守的情况，在大胆尝试、大胆创新方面还有待提高，在落实上级政策时，常常习惯于研究哪些不能做，而不是主动从现有政策中研究哪些能做。比如：在土地使用权交易、土地入市分红、土地出租、合作入股、土地增减挂钩以及如何盘活利用撂荒地、闲置地、进城落户的村民自愿有偿退出宅基地、“乡贤乡居”、村集体内部以“村规民约”依法利用宅基地等方面还需要进一步解放思想，大胆创新，并付诸实践。
（五）财政投入政策有待全面整合
财政在“三农”领域的投入政策是国家公共财政优化资源配置职能的一种重要体现。相比城市、工业，“三农”领域的公共产品更全面、更多元，这也意味着乡村振兴财政投入政策的作用更为必要和重要。从调研来看，娄底市乡村振兴财政投入资金依然存在多头管理、交叉重复的“碎片化”现象，制约了财政投入政策合力的最大效用的发挥。首先，财政投入与管理“碎片化”较为明显，涉农政策关系多部门（单位）的利益，导致部分资金分散于多个部门（单位），“九龙治水”问题没有得到有效解决。如：农民培训项目就涉及人社、科技、教育、农业等多部门管理，土地整治和高标准农田建设涉及农业农村、国土、水利、自然资源等部门，农村环境整治工作涉及农委、乡村振兴局、自然资源、城管局等多个部门。其次，乡村振兴统筹安排的责任划分不明确，没有出台推进乡村振兴的财政投入政策统筹整合的实施方案。相关部门之间缺乏畅通的信息沟通、衔接和联动机制，部分资金不能及时、准确的相互配合，削减了财政投入政策的倍增效应，不利于乡村振兴的推进。
（六）城乡治理结构有待整体重构
城乡治理体系的优化与完善是走城乡融合发展的必然要求，也是解决发展不平衡不充分、破解城乡二元结构、消除城乡发展失衡的关键思路。从调研来看，娄底的城乡治理结构还有待重构。主要表现在：一是劳动力、人才要素融合保障机制不畅，由于城乡二元户籍壁垒没有得到根本性的消除，尤其是进城的农民工还没有完全城镇化、市民化，权益和社会保障方面还不完善，城市人才返乡的配套支持政策还跟不上，乡村的生活基础设施、待遇、医疗教育等吸引力不足。二是乡村产业发展基础薄弱，相比城市，在硬件配套、产业园区建设、基础设施配套等方面有较大差距，有的村庄人口“空心化”和产业“空心化”，村庄发展没有活力。三是城乡治理模式单一，主要按照传统思维从规制和经济两方面入手，但是乡村治理资源匮乏，治理成本抬升，乡村治理结构固化，村民参与治理不充分，城乡治理没有统筹起来全盘考虑。四是城乡治理存在对“外援”的依赖性，比如：政府的运动式推进、干部下基层、志愿者行动、对口扶贫等外力支持，但这种外力始终是有限的，城乡治理必须发挥城乡的自主性和内生动力。从当前的机制和情况来看，娄底城乡治理融合还存在一些障碍，城乡治理关联性不够紧密，共建共治共享的理念有待进一步在城乡治理实践中深入落实。
（七）考核目标体系有待全面集成
考核是“指挥棒”，也是“风向标”，更是“助推器”，构建一套行之有效的考核目标体系，能够推动乡村振兴工作责任落实到位，保证各项政策落地生根。从调研来看，娄底在乡村振兴方面的考核目标体系还需要进行进一步完善，对考核工作进行统一协调和综合管理，进一步“化繁为简”，进行“多考合一”的考核机制改革。如：在考核内容方面，共性考核与个性考核的指标中存在重复交叉的内容，牵头考核单位数量不明确，考核指标与常规工作还存在没有明确区分的情况。在考核方式方面，考核单位、人员、次数存在没有统筹安排的情况，致使考核次数膨胀，基层疲于应对；在考核时，存在以图片、简报、信息等文稿资料数量来评价“干”的成果的情况。在考核结果方面，反馈考核结果的汇报材料存在纷繁复杂的情况，考核指标调整时没有进行充分调研和充分考虑基层是否能够更好的学习运用。因此，娄底对基层推进乡村振兴工作方面的考核目标体系还需要进一步统筹谋划，全面集成。
三、质致力缩差领跑，奋力开创全面乡村振兴新局面
娄底市在打赢脱贫攻坚战后，继续弘扬脱贫攻坚精神，接续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，取得了明显成效。但必须清醒地认识到，全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，越往前走，任务越艰巨，还不能松气歇脚，需要以更加强烈的紧迫感、责任感、使命感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，接续奋斗，努力在新的发展基础上全力谱写乡村全面振兴新篇章。
（一）注重地域特色与一体设计相结合，加强城乡规划衔接，优化城乡空间布局
乡村建设，规划先行。下好科学规划先手棋，统筹好各种资源，方能实现发展倍增效应。娄底市地处湘中腹地，资源禀赋、文化底蕴具有地域特色，城乡规划应当立足本地资源禀赋特点和城乡发展实际，因地制宜规划城乡空间开发保护格局，既要统筹城乡规划衔接融合，也要突出地域特色，防止千篇一律，加快构建城乡融合、布局科学、开放协调的空间发展体系。
1.统筹城乡国土空间规划
科学编制国土空间规划，全面启动市县两级城区控制性详细规划编制，严格落实“三条控制线”。统筹县域城镇和村庄规划建设，一体化同步推进镇村规划编制，做好核心镇、中心镇、一般镇规划修编工作，系统规划市政公用设施、教育医疗设施、文体科技设施、商贸综合设施，适度超前谋划增强县域基础设施综合承载能力和辐射带动能力。因地制宜、分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制，逐步实现建制村规划编制全覆盖。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，引导因地适宜建设特色乡村。
2.统筹城乡产业发展规划
着眼打造“长株潭”都市圈拓展区辐射区的规划定位，立足“一核一廊”市域经济格局、“一体两翼”市域发展格局，拓展优化城镇空间布局，有序推动娄涟融合发展。做好“一县一特”“一乡一品”农业特色产业发展规划的实施，打造更多百亿级、五十亿级农业特色产业，培育一批亿元级、千万级农业特色产品。加强农产品加工业和食品工业与农业生产的规划对接，推进农产品加工向产地下沉，向优势区域、重点专业村集聚，促进农产品就地增值，带动农民就近就业。
3.统筹城乡规划实施
落实区县（市）、乡镇党委、政府推进乡村规划编制与实施的主体责任。加强乡村规划师队伍建设，通过政府购买服务等方式，引进专业技术人员为乡镇、村庄规划建设提供业务指导和技术支持，选择基础条件好的乡镇进行乡村规划师试点。加强建制村规划执行监督员队伍建设，加大违法违规建设行为的查处力度。
（二）注重提炼共性与凸显特色相结合，打好品牌农业“牌”，走好差异发展“路”
农产品品牌化、差异化发展，可以提升农产品市场价值、消费价值，推进农业企业发展，实现农民增收的效果。娄底可以以“六大强农”行动为契机，大力发展精细农业，推动品种培优、品质提升，加大农业品牌培育力度，强化农产品品质安全监管，推动创建一批公共区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，不断提高品牌发展水平，全面提升农业质量效益。
1.壮大优势产品，培育差异化竞争力
加强农产品区域公用品牌打造，重点强化农业品牌顶层设计，打造企业品牌、合作社品牌、农户品牌等品牌协同发展模式，构建区域与企业、合作社、农户品牌互动模式，形成区域、产业、企业、合作社、农户合纵连横。培育壮大湘村黑猪、水云峰黄桃、桥头河蔬菜、永丰辣酱、新华红茶、新华黄精等国家地标和优势特色品牌。培育一批市场占有率高、品牌影响力强的农业龙头企业、上市企业。深入实施湘中黑牛等种业振兴行动，促进生猪产业提档升级，加大农业技术推广应用，不断扩大种养规模，加快农业产业化龙头企业项目落地见效。推动农机全产业链发展，加快全国丘陵山区先进农机装备研发和制造基地建设，打造智能智慧农机新高地。
2.抓好品牌认证推介工作，提高品牌发展水平
支持农业品牌认定，扎实做好绿色食品、有机农产品、农产品地理标志申报认证工作，支持开展农产品国家气候标志认证，不断增加“两品一标”有效认证数量。做好农业品牌营销，加大农业品牌展销推介力度，组织举办和参展农交会、农博会、国际餐饮博览会等大型展会，举办形式多样的专题推介会、品鉴会，加大宣传推介力度；鼓励农业企业利用传统媒体和网络、电商、自媒体等各类新媒介开展各类农产品营销。
3.加快产业产城融合发展，推动农业高质高效
大力发展农产品冷链物流，推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，支持建设产地预冷设施、产地低温直销配送中心、区域性冷链物流基地；大力发展农村电商，做大做强本土农村电商平台；促进休闲农业升级，推动农业与旅游、文创、康养、教育等产业跨界融合；大力培育新型农业经营主体，提升农业产业组织化水平，实施休闲农业与乡村旅游精品工程，促进农村一二三产业融合发展；依据各地资源禀赋，以特色产业为核心，引导同类型企业、资金、人才要素聚集，分类打造农业、工业、文旅等特色小镇，如：冷水江市的制造业、涟源市的“一区三基地”、双峰县的新型材料和农机产业、新化县的陶瓷和现代文印产业等。
（三）注重政府引导与市场主导相结合，构建“闭环式”农业社会化服务体系
农业社会化服务是实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制。农业社会化服务体系的构建和完善，有助于农业生产力的发展、农业发展方式的转变。加快农业社会化服务的发展，要注重政府引导、市场主导，推动形成主体多元、形式多样的共享型服务体系。
1.坚持运作市场化，鼓励社会力量参与
按照引导、推动、扶持、服务的思路，既充分发挥市场的决定性作用，推动服务供给与需求有效对接，也发挥好政府的作用，着力培育、支持、引导服务主体的发展和鼓励更多社会力量参与构建社会化服务体系。按照分层设计、分类引导的原则，针对不同服务类型、不同主体情况，制定符合实际的扶持政策；政府的投入，多以公益性、普惠性为主，如：水利、防汛抗旱、技术推广、基础设施建设等方面，同时要不断加强支农财政的统筹整合，不断探索政府向市场购买社会化服务的方式和途径，以政府的资金为引导，通过税费优惠、信贷支持、激励机制等，加大对企业的支持力度，政府投入与社会资本共同构建政策类社会化服务体系；政府要加强规范和监管，规范市场秩序，打击不法行为，创造良好环境。
2.聚焦模式多元化，培育各类服务主体
积极探索不同区域、不同条件下农业生产社会化服务模式。如：可以通过“典型示范+项目推动”模式，打造农业社会化服务示范组织、典型样板，培育更多新型主体，带动实施农业社会化服务项目；通过“上游聚集资源+中游构建网络+下游做好服务”模式，打造包括种子、农药、肥料、农机、农技、科研等资源汇聚，覆盖“上中下”游的“闭环式”社会化服务模式；通过“供销合作社、村集体经济合作社、农民专业合作社”融合的方式，探索“企业+农户+基地”的模式，围绕产前、产中、产后，打造覆盖全产业链的服务体系，大力培育新型农业社会化服务主体，提升农业生产组织化水平。
3.加快农业机械化，提高精细发展水平
深入推进现代农机“千社”工程建设，聚焦粮食等大宗农作物和农业生产关键薄弱环节，明确专业农机合作社建设、农业机械化率的阶段性目标任务，加快培育多元化、专业化、社会化农机服务组织，支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心，推进智慧智能农业产业链建设；发展设施农业，推进蔬菜、小水果等经济作物设施大棚建设，提升“菜篮子”供应保障能力；推进农业智能化发展，以畜禽、水产养殖为重点，大力推广智能化养殖设施设备，加快推进畜禽标准化生态环保养殖场建设，打造一批高标准的智能化养殖基地。
（四）注重底线思维与“放活”思路相结合，守好“土地存量”，挖掘“发展增量”
农村土地资源是农村经济社会发展的基础，盘活土地存量是缓解土地要素供需矛盾、提高土地利用效率，促进乡村振兴的重要抓手。农村土地改革既要坚持底线思维，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，也要鼓励结合实际大胆探索，积累经验。
1.维护耕地质量，提升存量土地效益
推动村级土地合作社建设全覆盖，以村为单位建立适宜流转土地台账，健全完善土地流转交易平台，采取市场化方式提高土地流转率。规范土地流转行为，合理确定适度规模经营规模。加强土地流转管理和服务，依法保护农民权益和流入土地经营权益。推进集中连片“涝能排、旱能灌、土壤肥、无污染、能保收”的高标准农田建设，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品保护区为重点区域，实施高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，落实耕地保护制度，保障“米袋子”、“菜篮子”、农产品安全。
2.做好顶层设计，挖掘土地发展增量
进一步解放思想，跳出固有思维，深入基层和一线，深入调研，学习借鉴，广泛听取各方意见和建议，设计符合当地现实的切实可行、利益共赢的方案，努力用好存量、挖掘增量。如：立足区位优势、资源禀赋条件，探索“农户退出置换+村集体收储+社会资本合作”模式，盘活农村宅基地资产价值、增加农民财产性收入。从城镇居民“需求侧”的角度出发，探索“农户授权委托+村集体规范管理+政府搭建平台+多业态融合发展”模式，促进“新村民+原住民”双融合，推动农村宅基地跨界配置与产业融合发展。在坚持宅基地“三权分置”原则下，因地制宜、适度放活农村集体建设用地，鼓励和引导乡贤回乡支持乡村建设。村级组织作为实施主体，乡镇负责指导监督，德才兼备愿意回原籍落户的乡贤可以通过宅基地申请、使用国有建设用地、农村宅基地入股、农村集体经营性建设用地入市、农村闲置农房租赁等方式有偿使用宅基地。
（五）注重政策“有没有”与“好不好”相结合，建立涉农财政政策整合机制
实施乡村振兴战略，需要强有力的财政保障，财政政策关键不是有多少，而是用得好不好，如何实现实效最大化。目前，涉农资金“九龙治水”问题依然存在，涉农财政政策需要进一步通过科学有效的机制进行全面整合，才能切实提高政策效果和资金使用效益。一是进一步强化“三农”投入保障。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，在保持现有“三农”财政预算规模的基础上，逐年提高土地出让收入支持乡村振兴的比例，落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法，确保乡村振兴财政投入与目标任务相适应。二是深入推进涉农财政政策实质性整合，出台涉农资金统筹实施方案，各县市（区）科学划分任务清单，完善涉农资金整合的“大专项+任务清单”实施机制，确保涉农资金统筹整合取得实效。三是建立多元化资金筹措机制，探索成立娄底市乡村基础设施建设投资公司和娄底市乡村文化旅游开发投资公司，统筹市县两级财政投入、相关土地收益、中央预算内专项、地方政府专项债券、政策性和商业贷款、企业债等多渠道资金，重点支持农业农村。四是鼓励金融资本投入乡村振兴，建好用好娄底市农村综合金融服务平台，引导农业银行、农业发展银行等涉农金融机构加大乡村振兴信贷投入，鼓励金融机构开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。
参考文献
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习近平：《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》，《人民日报》2021年2月26日02版。
中共中央、国务院：《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，人民出版社，2018。
《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，《人民日报》2021年2月22日01版。
张庆伟：《在中国共产党湖南省第十二次代表大会上的报告》，《新湘评论》2021年第23期。.
张庆伟：《以实干实绩推动“三农”工作取得新进展》，《新湘评论》2022年第5期。
毛伟明：《以产业项目的大建设支撑“三高四新”战略大落实》，新湘评论》2021年第10期。
邹文辉：《努力闯出高质量发展新路子》，《新湘评论》2021年第23期。
陈文胜: 《论中国乡村变迁》，社会科学文献出版社，2021年。
陈文胜：《论道大国“三农”》，中国农业出版社，2021年。
陈文胜：《大国村庄的进路》，湖南师大出版社，2020年。
陈文胜：《农业供给侧结构性改革：中国农业发展的战略转型》，《求是》2017年第3期。
陈文胜：《实施乡村振兴战略走城乡融合发展之路》，《求是》2018年第6期。
陈文胜：《为乡村振兴提供内在动力》，《人民日报》2019年5月13日。
（作者简介：汪义力，湖南师范大学中国乡村振兴研究院、马克思主义学院博士研究生，研究方向为乡村治理。陈文胜，湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、二级教授、博士生导师，研究方向：农村经济、城乡关系、乡村治理。来源：《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告》（2022）社会科学文献出版社 2022年8月出版）
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