摘要：作为湘南地区农业大市，永州市始终把巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作为首要政治任务，高位推动，压实责任，合力推进，乡村振兴实现开新局，供港蔬菜、粮食和生猪产量稳居全省第一，习近平总书记心目中的“大食物观”在永州市得到生动实践，为保障全省粮食安全和重要农产品供给做出了突出贡献。
关键词：乡村振兴 乡村建设 菜篮子 永州市
近年来，永州市以“在全省乡村振兴中走在前列”为目标，全面推动实施乡村振兴战略，统筹抓好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施“六大强农”行动，做大做强“两茶一柑一菜一药”优势主导产业，统筹抓好乡村建设行动、农村人居环境整治等工作，乡村振兴取得显著成效，获评全国“四好农村路”示范市，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地数量居全国第一，供港蔬菜占全省95%以上，粮食和生猪产量位居全省第一。
一、统筹协调全面推进乡村振兴开新局
永州市始终坚持以习近平总书记关于“三农”工作重要论述为根本遵循，把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，围绕奋力推动永州乡村振兴走在全省前列的目标，着力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫攻坚成果得到持续巩固，乡村振兴实现良好开局。
（一）对接粤港澳大湾区“菜篮子”引领全省
近年来，永州市围绕一、二、三产业融合发展目标，不断优化农业产业结构和区域布局，提高标准化、规模化、品牌化水平，做大做强特色优势产业，促进农业增效农民增收。
1.养殖创汇引领全省
2021年，永州市千方百计克服生猪价格低迷困境，突出抓好基础产能稳定、新增产能项目建设、能繁母猪替代升级和非洲猪瘟防控四项重点工作，全市生猪出栏、存栏、新增产能、能繁母猪存栏、外销生猪等各项指标均居全省第一，2021年销往粤港澳大湾区生猪130余万头，其中出口港澳2万余头，均占全省三分之二。11个县区均与广东温氏集团建立战略合作关系，全市现有4个出口注册猪场，生猪在香港市场卖价一直位居第一、第二位。零陵天顺公司年对港出口生猪4至5万头，全港95%的烤猪由天顺提供。成功创建农业农村部畜禽标准化示范场1个、省级生猪屠宰标准化示范场4个、省级畜禽标准化示范场6个，永州新湘农格瑞农业有限公司被农业农村部认定为农业农村信息化示范基地，为全省唯一一家。同时，永州市肉牛出栏、存栏长期排全省第一，拥有全省最大规模奶牛场、全省最大种兔场、全省出口订单最大肉羊场和湘南规模最大肉牛场。
2.蔬菜产业创汇引领全省
全年新增粤港澳大湾区认定基地68个，累计达到185个，数量为全国地级市第一。全年出口蔬菜56万吨，增长21.4%，占同期湖南省出口蔬菜总量的94.5%；货值67.2亿元，增长48.7%，占湖南省蔬菜出口值的96.1%。其中，永州供港蔬菜44.7万吨，增加31.5%，占全省供港蔬菜总量的97.7%；货值57亿元，占全省供港蔬菜总值的97.9%。江华源源兴公司占据香港蔬菜市场10%的份额；新田东升农场与广州、香港大型超市合作，年销售额5亿元人民币；东安霞栖双孢菇单品占香港双孢菇市场的62%。“湘江源”“永州之野”品牌营销来势喜人，江华瑶珍粮油、湖南果秀、湖南恒惠、宁远康德佳的产品在广州、深圳逐步打开市场。
3.农业创汇平台建设引领全省
永州市全力推进全市开放平台建设，助推永州农产品“走出去”。10个县区获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，全市11个县区实现省级出口食品农产品质量安全示范区全覆盖；2017年，湖南农副产品集中验放场（叠加公路口岸）正式封关试运行，2018年7月10日，首次开通香港直通车，搭载经湖南农副产品集中验放场口岸联检单位查验的供香港蔬菜运往香港；2017年，长沙海关驻永州办事处江华工作站开关运行，2018年在江华建成启动了全市第一个进口保税仓和出口监管仓；原国家质检总局富硒食品检测区域性中心实验室基本竣工并安装部分设备；园区外贸服务中心协助全市68家企业实现外贸业务破零。
（二）美丽宜居乡村建设不断探索新模式
建设生态宜居的美丽乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。近年来，永州开展村庄清洁行动，推行“三清理三整治四提升”，农村人居环境进一步改观，先后创建美丽乡村建设全域推进县1个、全域推进镇6个，省级美丽乡村示范村55个、市级美丽乡村示范村70个。
1.地方立法助力美丽宜居村庄建设
规范农村建房、改善农村人居环境是建设美丽乡村，推进乡村振兴战略的重要任务，也是激发乡村发展活力、统筹城乡协调发展、助推基层治理现代化的有效抓手。永州市率先在全省出台《永州市乡村房屋建设管理条例》，2019年8月29日经永州市第五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，并于2020年3月1日起正式施行。该《条例》是全省首个乡村房屋建设管理条例，是永州市通过立法方式规范乡村房屋建设管理，节约集约高效利用土地的先行先试。出台《永州市生活垃圾分类管理条例》，对源头减量、投放标准、垃圾运输等方面进行了具体规定，促进垃圾有效治理。
2.涌现出一批美丽宜居村庄建设典型模式
率先提出并实行领导联点共建、农村改厕问题投诉处置、以“一约四制”为主要内容的长效保洁三项机制，汇聚了农村人居环境整治的强大合力，涌现出零陵基层治理+人居环境整治、新田党建+人居环境整治、冷水滩“随手拍、发定位”、双牌“百村大比武”等一批典型经验模式。零陵基层治理+人居环境整治，主要探索实施党员干部带头，群众自觉参与和支持人居环境整治，从清脏拆违、治乱建新等多方面入手，持续发力、常抓不懈，农村人居环境明显改善。新田党建+人居环境整治，主要探索机关干部到村庄开展“党建 +人居环境整治”主题党日活动，积极创建“党建+人居环境整治”工作模式，对村庄长期无人清理的门前屋后、公共场合的白色垃圾、街前巷后的堆积杂物、公路两旁的生活垃圾等进行集中整治、分类排放、集中清理。冷水滩“随手拍、发定位”，冷水滩区开展“随手拍、发定位”活动，发动辖区干群共同守护绿色家园，持续改善人居环境。“随手拍、发定位”以农村人居环境整治为主题，最先是由乡镇纪委书记牵头，组织驻村干部开展对镇主干道、普利桥社区的人居环境整治情况巡查，采用“随手拍”的方式对散乱垃圾进行拍照，通过“发定位”的方式通报位置信息，并通知该村保洁员立即清扫整改。随着活动持续开展，越来越多群众也加入到“随手拍、发定位”共同守护家园的活动中来。双牌“百村大比武”，双牌县因地制宜地出台了《双牌县农村人居环境整治“百村大比武”活动方案》《考评办法》以及《考核细则》等系列文件，实现工作目标项目化、清单化，确保工作推进有力有序。狠抓激励促动，将农村人居环境整治工作纳入工作目标综合考核，每月对工作进行常态化督查，开展“百村大比武”，考核、督查和比武结果与项目、工作经费挂钩。
3.高起点高标准高品质建设“四好农村路”
“四好农村路”是习近平总书记亲自批示提出并强力推动的重要民生工程和德政工程，是全国交通运输系统重要工作之一。近年来，永州市坚持把“四好农村路”建设作为重要的民生实事来抓，取得了良好成效。2016年以来，永州市重点民生实事农村公路建设目标管理考核连续5年获全省优秀，2021年7月，省政府授予永州市为湖南省第一批“四好农村路”省级示范市，2021年11月，永州市被交通运输部、财政部、农业农村部和国家乡村振兴局评定为“四好农村路”全国示范市。
一是高起点推进。市委书记对“四好农村路”工作进行总挂帅、总调度、总推进；市长组织召开政府常务会议，对“四好农村路”建设进行专门的安排和部署；分管副市长采取会议调度、现场办公、集体约谈等方式力推“四好农村路”建设加速度前进。责任县区当好“主力军”。全市14个县市区力当主力军和主攻手，顶住经济相对落后、资金难以筹集等重重压力，尽最大限度地投入。2016年以来，全市共完成各类农村公路建设和农村公路提质改造1.32万公里，投资近52亿元。交通部门当好“先行官”。交通运输部门坚持把建设“四好农村路”作为交通的主战场和主抓手，加强“四好农村路”建设的组织领导、综合协调、督查督导，多方整合交通建设资源，积极争取省市政策扶持，在事关“四好农村路”建设上真正实现了不限指标、不讲价钱、不打折扣。
二是高标准落实。其一，强化政策支撑。2020年，在全省率先出台《永州市深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施办法》，制定印发了《永州市全面推行路长制实施方案》，为“四好农村路”建设提供了有力的政策支撑。其二，强化资金保障。永州市每年拿出2000万元，按照不低于20%的比例进行市级配套，并刚性要求县区按60%的比例在每年年底前将配套资金全部落实到位，有效破解了农村公路养护资金短缺的难题。其三，强化考核督导。把“四好农村路”建设纳入市对县区绩效考核和真抓实干激励考核范畴，市综合交通运输工作领导小组对各县区“四好农村路”推进情况开展常态化督查督导，确保了全市“四好农村路”建设有力、有序、有效进行。其四，强化信息化建设。统筹推进农村公路信息化管理平台建设，全市共8个县区已成功搭建农村公路信息化管理平台，2021年底，全市所有县市区全部搭建好信息化管理平台。
三是高品质提升。其一，突出示范县创建。深入开展“四好农村路”示范县区创建活动，冷水滩区、蓝山县成功创建“四好农村路”国家级示范县，2021年10月，零陵区成功创建“四好农村路”省级示范县。其二，突出城乡客运一体化创建。宁远县成功创建第一批城乡客运一体化示范县，成功推荐冷水滩、零陵、祁阳、蓝山、新田、江华等六个县区创建第二批城乡客运一体化示范县。截至2021年底，县市区农村客运班线交通“一卡通”应用率达到60%以上。其三，突出“最美农村路”创建。积极推荐零陵区人何线、江永县微马赛道、江华县刘白线旅游公路等多条线路参评各级“最美农村路”，2021年零陵区人何线先后获评“全国最美农村路”和湖南十大“最美农村路”。四是突出保障试点县创建。积极申报蓝山县、祁阳市、东安县、道县、江华县、冷水滩区、零陵区、江永县等8个县区为全国试点县，2020年，蓝山县获评“全国深化农村公路管理养护体制改革试点县”。其五，突出特色亮点打造。冷水滩区“五道五治”工作经验做法在全省推广，蓝山县农村公路信息化建设位居全省前列，零陵区以美丽农村路支撑全域旅游，把周家大院、何仙姑故里、香零山等知名旅游景点进行点线串联，擦亮了旅游交通新名片。
（三）多措施有力巩固脱贫攻坚成果
在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。近年来，永州市保持帮扶力度不减、帮扶政策不退，强化薄弱环节，推进脱贫成效更稳固、可持续。
1.“三保障”成果持续巩固提升
义务教育阶段“五类”学生中适龄儿童入学率达到100%，无一人失学辍学。特困人口、脱贫人口参保全覆盖，36872人次享受大病保险待遇，脱贫人口县域内住院报销比例达到85%以上、患4种慢性病的脱贫人口家庭医生签约服务率100%。脱贫人口、监测对象住房安全鉴定核实全覆盖，完成新增农村危房改造 1156户。建立农村饮水安全动态监测机制，农村饮水安全隐患问题实现动态清零。 新田县乡村小学优化提质工作经验在全省推广，“永州教育扶贫管理系统”案例入选为全国学生资助信息化典型案例。
2.产业帮扶造血能力持续提升
147个重点产业扶贫项目联结脱贫人口75872人，均按要求兑现了帮扶协议。建立完善“一特两辅”项目储备库，培育“百佳”省级农民合作社10家、省级产业扶贫合作社45家。发放脱贫人口小额信贷3.87亿元，完成省年度指导计划的140%。
3.农村低收入人群帮扶实现常态化
江华县积极探索开展全县党员干部“五联系五到户”（联系项目、联系企业、联系社区、联系创文责任区、联系村；党员联系到户、民情走访到户、产业联结到户、政策落实到户、精准服务到户）主题实践活动，为巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫致贫奠定坚实基础。 坚持“凡进必核”、精准救助，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，农村低保标准提高至4500元/年，残疾人“两项补贴”提高至70元/人/月。重病重残“单人保”政策拓展到低保边缘家庭，重残范围由一二级重残拓展到三级精神、智力残疾，重病兜底范围由原来的4类9种拓展到29种。全市非法定监护人监护的农村留守儿童委托照护协议率100%， 被民政部评为“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体”，“一老一小”、老有所依老有所养等工作被省委办公厅推介，双牌县养老服务联合体建设专项试点确定为国家基本公共服务标准化试点项目，永州市列为全省“社会救助制度改革综合试点市”。
4.易地搬迁实现搬得出、稳得住
完善安置区基础设施和基本公共服务配套，全市168个集中安置点均设立了专门管理机构，符合条件的安置点均成立了党支部。定期开展安置住房质量排查和消防安全巡查，各安置点均配备了消防设施。开展就业技能培训，扶持搬迁户自主发展产业，搬迁群众产业就业和特困搬迁对象兜底保障全覆盖。
5.就业帮扶超额完成任务
2021年，村级公共就业服务平台覆盖率100%，农村劳动力转移就业培训4.33万人次，完成省年度任务的361.04%，脱贫人口务工达到28.9万人，高于2020年8.85个百分点，建成就业帮扶车间954个。
（四）深化农村改革激活乡村振兴新动能
改革是推动农业农村发展的不竭动力。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，根本还是要靠全面深化农村改革，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。近年来，永州市立足全市实际，积极探索农村改革的新路子，形成了一些特色亮点。
1.深化农村集体产权制度改革，农村集体经济不断壮大
农村集体产权制度改革是一项管全局、着长远、治根本的重大改革，是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。近年来，永州市积极推进农村集体产权制度改革，截止2020年底，农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革基本完成。2021年，为巩固农村集体产权制度改革成果，开展农村集体产权制度改革“回头看”，全市农村集体资产清产核资、成员身份确认完成率100%，农村集体经济组织挂牌、登记赋码及颁证率100%，集体经济年收入5万元以上的村占比81.1%。
2.深化农村土地制度改革，激活乡村“沉睡资源”
实施乡村振兴战略离不开土地这一重要要素的支撑，永州市主动承接农村土地制度改革试点任务，激活乡村振兴中的要素活力。一方面，推进农村土地有序集中流转，发展适度规模经营。全市共建立13个县级流转服务中心，农村耕地流转面积288.3万亩，流转率达到58.63%。其中，仅东安县新增土地流转面积1.34万亩，引进投资3.2亿元，发展投资额500万元以上的现代农业示范园（基地）建设项目12个。宁远县稳步实施农村承包土地第二轮到期后再延长30年国家级试点、农村宅基地制度改革国家级试点。开展农村宅基地制度改革试点，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅资源，让“沉睡资源”变成 “活资产”。突破对农村宅基地用益物权的禁锢，探索农村宅基地使用权抵押贷款的新路子，率先在宁远县仁和镇陈安村举行全市农村宅基地使用权首证暨首笔抵押贷款发放仪式，仅宁远县湾井镇大凤自然村拆除残破房18座，流转闲置农房24座，复垦开发“放心有机菜园”3000平方米，开设特色民宿、农家乐餐馆10家，年接待游客1.8万人次。
3.深化乡村社会治理改革，农民获得感、幸福感、安全感、满意度明显提升
乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。 2019年底，农业农村部确定零陵区为全国乡村治理体系建设115个试点示范县区之一，是湖南入选的6个县（区）之一，也是永州市唯一入选的县（区）。零陵区将乡村治理放到全面实施乡村振兴战略的全局中去抓，以“党务村务民主协商监督月例会”为平台，实现党建引领基层社会治理；以“网格化管理”为手段，全面提升基层治理能力；以“枫桥经验”治理为蓝本，充分发挥人民群众群防群治和村民自治作用，开创了乡村社会治理人人参与、人人尽责的良好局面，连续4年被评为省市综治工作先进县区，形成了“四升”（群众的获得感、幸福感、安全感、满意度明显提升）、“五降”（信访总量、矛盾纠纷、交通事故、火灾事故、安全生产事故明显下降）、“六无”（无命案、无两抢案件、无外流贩毒案件、无重大民转刑案件、无街头滋事刑事案件、无地域性突出犯罪现象）的社会治理新面貌，乡村社会治理体系现代化水平稳步提升，为全面实施乡村振兴战略夯实了基础。
二、实现全面乡村振兴面临的现实难题
永州市虽然在粮食生产和重要农产品供给、农业创汇等方面取得了显著成效，但对标乡村振兴高质量发展的要求，对标“在全省乡村振兴中走在前列”的总体目标，永州市仍然还存在一定的短板和不足，依然面临一系列现实难题。
（一）乡村产业高质高效任重道远
从永州市实际来看，乡村产业高质高效发展还面临着要素支撑不足、农产品品牌不响、乡村一二三产业融合发展不充分等现实难题。
乡村振兴离不开要素支撑，对于永州市而言，乡村振兴要素支撑不足主要表现在资金和人才不足。一是公共财政投入有限。作为经济欠发达地区，市、县两级财力薄弱，用于支持乡村振兴的财政投入有限，财政资金引导社会资本的能力不足，农村资源要素欠活跃，农民内生动力不足，农村自我发展能力较弱。市财政已经连续3年没有安排蔬菜、水果、茶叶等产业发展专项资金；县区也没有明确的产业扶持政策，蔬菜保险除冷水滩、零陵等个别县区财政补贴购买外，大部分县区没有推广，柑桔保险也没有做到应保尽保。大部分农业经营主体存在资金短缺的问题，加上疫情造成资金链阶段性断裂的困境暂未完全脱离，导致企业资金运转紧张。 二是乡村振兴人才支撑不足。根据调研显示，永州市农村人才流失严重。一方面，升学流失。农家子弟考入大学后很少再回到农村。另外一方面，劳务输出导致人才流失。当前大力推进农村城镇化进程，促使永州市大量农村剩余劳动力和一部分高素质人才向城镇转移。
发展特色农产品是破解低端农产品供给过剩、优质农产品供给不足问题的重要抓手，也是产业扶贫、消费扶贫的重要载体。近年来，永州市重视特色农产品建设，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品“三品一标”认证和管理，有效引领了乡村产业发展，但企业对品牌创建积极性不高，品牌建设投入不足，农业品牌较多、较杂，没有一个叫得响、规模大、实力强的全国性大品牌，存在“有产品无精品，有品牌无名牌”的现象。
从调研走访的情况看，永州市乡村产业发展更多地停留在传统农业种植养殖层面，高效益、新品种、新技术、新模式为主要内容的“一高三新”产业较少。农产品加工制作，特别是精深加工较少。乡村旅游发展不足，只有江永县兰溪瑶族乡勾蓝瑶寨、夏层铺镇上甘棠等少数几个村发展了乡村旅游。与电商对接不足，全市村级电商服务站尚未全覆盖，优质农产品市场有待进一步扩大。
（二）农业农村基础设施短板依然明显
农业农村基础设施是乡村振兴总体任务的强力支撑，是实现农业强、农村美、农民富的重大抓手，将贯穿农业农村现代化的全过程。 根据调查结果显示，永州市个别地方农村基础设施建设仍然滞后，如25户以下的村寨道路还没全部实现硬化，有的非贫困村基本公共服务平台还没建好，大多数村因网络系统不健全，“一站式”服务打通服务群众最后一米还存在困难，个别地方易地扶贫搬迁后续帮扶产业发展、就近就业等条件还不够成熟等。
此外，现代化农业基础设施的建设还比较薄弱，尤其是农田水利、道路交通、供水供电等必要农业基础设施的区域发展还不够均衡，地区化差异明显，一些地区采用传统农业种养殖方式，存在靠天吃饭的情况，严重制约了农村经济的持续健康发展；现代农业相关和必要科技、信息防疫检疫、农副产品检测、大型冷藏保鲜设备等农业基本服务体系建设满足不了现代农业发展需要。
（三）公共文化建设和传统文化保护滞后
乡村振兴，文化不可缺位，文化是乡村振兴的铸魂工程。然而根据调查显示，永州市部分村由于集体资金薄弱，缺乏专业文化人才，普遍存在公共文化设施欠缺，设备运转维护不到位，使用率不高甚至闲置，不能很好地满足农民日益增长的精神文化需求。同时，因为农村青壮年人群的流失，许多优秀传统文化和手工艺出现传承困难、面临消失的困境。
公共文化建设和管理使用滞后，基层公共文化设施布局发展不均衡，“重设施建设、轻管理使用”的现象仍具有普遍性，长效服务运行机制未能有效建立。同时，部分基层干部关注耕地抛荒、安全生产、信访维稳等涉及“一票否决”的“硬指标”多，关注精神文明建设“软指标”的少。另外，部分基层群众的受制于文化程度和传统思想观念的约束，婚丧喜庆事宜大操大办等人情观念根深蒂固，建房修房盲目攀比、请客吃饭劝酒斗酒酗酒、“黄赌毒”等现象改善较为缓慢。村规民约、居民公约制度缺乏强制性，约束力有限，群众内生动力不足，文明风尚形成尚需时日。
（四）农民持续增收难度加大
农业农村工作，农民增收是关键。在农资价格不断上涨、经济下行压力加大、常态化疫情防控等形势下，永州市农民产业经营、就业创业难度加大，农民增收困难多。
近几年，农副产品价格波动较大，尤其是肉、蛋、禽的价格很不稳定，使很多养殖户没致富反致贫，养殖风险的加剧，严重影响了农民的积极性。据调查，2021年上半年，永州市主要配合饲料品种价格同比上涨7.3%-8.8%，主要浓缩饲料品种价格同比上涨3.9%-9.4%；杂交早稻种子价格18-25元/斤，同比上涨2-4元/斤；尿素价格2300元/吨，同比上涨300元/吨；45%复合肥价格2750/吨，同比上涨350元/吨；钾肥价格3350元/吨，同比上涨150元/吨；磷肥价格650元/吨，同比上涨50元/吨；有机肥价格880元/吨，同比上涨30元/吨；农膜价格12400元/吨，同比上涨400元/吨；饲料、种子、化肥、燃油、农业机械等基本农业生产资料价格不断上涨，且涨幅较大，而粮食收购价格却持续走低，并出现卖粮难，无形中增加了农民种植的投入成本，加大了投资风险，整体上影响了农民经营性收入增长。
农民在城乡间双向流动，务工已是其最大收入来源。近年来，经济下行压力加大，加之受疫情影响，外出农民务工数量和工资水平都在承压。根据在永州调查来看，农民工就业的主要载体是中小微企业和劳动密集型产业，这些经营主体受到从2020年开始的经济下行压力和新冠肺炎疫情影响较大，整体的复工复产效率不高，相应的就业保障难度有所提升。
宏观经济持续下行背景下，经济增速特别是财政收入增速有所放缓，继续以直接补贴等形式增加农民的转移性收入面临较大压力。根据《关于永州市2021年预算执行情况与2022年市本级预算草案的报告》显示，永州市经济下行压力仍然持续，税源结构未得到根本性改变，加之国家将实施新的更大力度组合式减税降费政策，预计永州市财政收入延续中低速增长态势；考虑中央财政赤字率降低，PPP项目付费、乡村振兴、民生保障、一般债务付息等刚性支出不断增加，永州市财政收支矛盾短期无法减小，“三保”压力明显加大；永州市人均财力水平偏低，财政收支的“剪刀差”不断扩大，债务风险化解和缓释的困难增多，财政可持续性挑战上升。
三、推动永州乡村全面振兴的基本对策
针对上述问题，永州市奋力推动乡村振兴走在全省前列，需要按照“守底线、抓衔接、促振兴”总要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，抓好乡村产业提质增效、补齐农业农村基础设施短板、加大乡村传统文化保护和公共文化供给力度、促进农民持续增收等工作。
（一）以“四化”引领乡村产业提质增效
推进乡村产业提质增效，需着力推进适度规模经营、新型经营主体培育、农业品牌建设和社会化服务等工作，提高农业质量效益和竞争力，加快由农业大市向农业强市转变。
1.推进集聚化发展，优化产业区域布局。一是建设现代化农业园区。继续引导各县市区梯次推进建设一批国家、省、市县现代农业产业园，加快永州农科园创建国家农高区工作步伐，支持祁阳市申报创建国家农业现代化示范区。二是建设现代产业强镇（乡）。依托镇（乡）资源优势，聚集资源要素，培育市级产业强镇和省级产业强镇，支持大庙口镇、珠山镇、水市镇申报国家级产业强镇，培育乡村产业“增长极”。建设一批产业集群。冷水滩、道县、东安县、江永县重点建设国家早中熟柑橘产业集群，冷水滩区、零陵区重点建设湘九味中药材产业集群，各县市区要根据自身特色大力发展产业集群，打造乡村产业发展“新高地”。三是建设现代化特色小镇和田园综合体。立足特色资源，每个县市区规划建设1个农业特色小镇和1个田园综合体，打造乡村产业和乡村旅游“示范区”。
2.推进标准化生产，夯实产业发展基础。强化农业标准生产管理、农产品质量安全检测体系和品牌农产品质量标准体系建设，推行品牌农产品标准化生产，做到产前、产中、产后各环节标准化管理，全面推进农业高质量发展。一是抓标准。全面抓好农产品生产技术操作规程制订和推广应用，先后制定了粮食、瓜菜、果品、畜禽等15 项行业生产技术操作规程，纳入《农业标准化生产技术规程》手册，确保全市主要农产品“有标可依”。围绕水肥一体化、病虫害绿色防控、测土配方施肥、农产品质量安全等重点，开展新型职业农民培训。二是建基地。以省、市级标准化基地创建为抓手，通过标准化技术的指导、培训，典型示范，辐射带动广大农户进行标准化生产和标准化示范基地建设。三是严监管。依托农产品质量安全追溯监管平台，产前抓农业投入品监管，产中抓农业标准化生产，产后抓农产品抽检和追溯，实现了农产品从“产”到“销”全过程质量控制。
3.推进品牌化经营，增强产业发展潜力。围绕全市“两茶一柑一菜一药”的乡村特色产业发展总体布局，结合推动小农户与现代农业发展有机衔接，引进和培育龙头企业、专业合作组织、家庭农场等新型经营主体，发展农产品加工业，拉长产业链条，加强供粤港澳大湾区农产品基地培育和“永州之野”品牌建设，健全利益联结机制，促进农民持续稳定增收。推进农业品牌建设，打造“永州之野”直播平台。健全农产品质量保证体系。坚持以品牌为引领，把有为政府与有效市场结合起来，发挥出口企业带动作用，规范有效推进全市农业品牌建设，擦亮“永州之野”农业品牌；加强宣传推介，办好柑橘、蔬菜等专题节会展会，不断扩大永州农业品牌的美誉度和竞争力。
4.推进融合化发展，提升产业综合效益。培育和扶持市场主体，激发产业融合发展的市场活力。一是支持农民合作社拓展产业链条。在农业生产环节基础上，积极向农产品加工、销售和服务等环节拓展。创新农民合作社发展模式，探索农民合作社联合发展。二是引导家庭农场大力发展林下经济、生态康养等以生态为本底的新业态新产业。三是培育现代化农业龙头企业。以金浩茶油等大型企业为核心，依托油茶等区域特色产业，引导融合发展市场主体向现代化园区集中，推进市场主体抱团发展，打造区域公共品牌，提升产品竞争力，示范带动区域农村产业融合发展。四是引导供销合作社为农业全产业链服务。深化供销合作社体制机制改革，引导其从流通服务向农业全产业链服务转变，在农资供应、农产品流通、农业品牌打造等方面为农村一二三产业融合发展提供质优价廉的服务。
（二）在巩固拓展脱贫攻坚成果中加快补齐农业农村基础设施短板
农业农村基础设施建设对农村经济社会发展产生了巨大的直接效应和间接效应，是推动农业农村发展的重要基础。永州市在脱贫攻坚过程中，农业农村基础设施建设取得了显著成效，但与巩固脱贫攻坚成果和高质量发展要求相比依然存在一定差距，建议有针对性地加大对省定乡村振兴重点帮扶村和集体经济薄弱村、基础设施薄弱村农业农村基础设施建设的支持力度。
1.打通脱贫村“肠梗阻”。道路通，百业兴。建议继续加大对脱贫村公路建设力度，全面消除断头路，适当拓宽农村公路。对农村公路硬化项目给予重点支持和倾斜，助力巩固脱贫攻坚成果，消除安全隐患。将农村公路建设养护管理纳入法制化轨道，构建分级管理、主体明确的建管养责任体系。
2.推进“一门式”公共服务平台全覆盖。继续推进公共服务向村一级延伸，将事关群众切身利益的社会事项，在村党群服务中心实现一站式办理。开展全市行政村公共服务平台普查，针对部分行政村“一门式”公共服务平台尚未建成的实际情况，实行“一村一策”的思路，具体分析每个村推进“一门式”公共服务平台建设面临的困难，并提出解决困难的具体办法，制定落实的时间表和任务表，压实责任，确保行政村“一门式”公共服务平台实现全市所有行政村全覆盖。同时，积极探索将商务活动纳入了 “一门式”办理中，商务服务点以村党群服务中心的场地平台为依托，既可以为群众提供与生产生活息息相关的服务，又有利于乡村产业振兴找到了新路子。
3.建设现代化农业生产基础设施体系和社会化服务体系。加大资金投入，大力整合中小型水利改造、中低产田改造、土地整理和机耕道路建设等农业项目，努力改善农业生产条件，提高农业装备水平，增强农业避灾、减灾、防灾能力，避免因设施不全而致耕地抛荒、生产受损等。通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户与现代农业发展有机衔接。培育社会化服务组织开展水稻“十代”（代育秧、代翻耕、代插秧、代管理、代防治、代收割、代烘干、代存储、代加工、代销售）社会化服务，加大“两茶一柑一菜一药”、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地育苗、技术、品牌、冷链、销售等方面的服务，为农业生产解决生产能力问题，破解农产品卖难问题，从而降低成本，提高生产效益，提升产品价值。推进机械化生产，抓住省打造“智慧智能农机产业链发展高地”的机遇，大力推广适合永州山区丘陵地区的先进农业机械，结合高标准农田建设，推进机耕道建设，加快提升全市的农业机械化水平。
（三）加强乡村优秀传统文化保护和公共文化服务体系建设
农村经济快速发展，农民在物质生活改善之余，对精神文化生活的需求越来越强烈，加强乡村优秀传统文化保护和公共文化服务体系建设，繁荣发展乡村文化，是乡村振兴的重要组成部分。
1.创新乡村优秀传统文化传承人才培育模式。创新人才培养机制，培育挖掘乡土文化本土人才，通过设立“乡贤会”、开展文化技术服务培训和文化结对帮扶，引导成立各类“特长班”“兴趣团”。充分发挥“五老人员”、基层文艺骨干人员和文艺爱好者的带动示范作用，引导社会各界人士投身乡村文化建设，补齐乡村文化专业人才匮乏、乡风文明建设群众参与度不足等短板。积极壮大文艺志愿者队伍，广泛招募文艺特长生、专业文艺团队充实到志愿者服务队伍中，不断壮大乡风文明建设工作力量。
2.加大多样化公共文化服务供给。组织开展好端午、中秋、春节等“我们的节日”，持续举办农耕文化节、农民丰收节、理学文化节等节庆文化活动，广泛开展村级春节联欢晚会、广场舞比赛、篮球赛、龙舟赛等群众性文体活动，精心组织送电影下乡、送戏下乡、“送文艺进千村、新思想入万户”等主题文化活动，不断丰富基层群众文化生活，让群众在多姿多彩、喜闻乐见的文化活动中增强精神力量。
3.强化公共文化供给考核。建立由农民群众、基层政府和第三方共同参与构建公共文化服务的综合评价机制。加强公共文化服务内容产品和服务质量的评价，建立公共文化供给主体库，建立信用档案，实行长效跟踪。突出用户的评价，以人民群众的满意度作为公共文化服务的最高标准，并以此作为公共文化供给者获取付费的重要依据。
（四）多渠道增强农民持续增收的后劲
农业农村工作，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来”。
1.做强特色农业助力农民经营性收入稳步提升。特色农业是农民增收的关键来源。永州市需进一步因地制宜，强化地方主要领导发展特色产业的意识。根据各县（市、区）的资源优势发展相关产业，积极发展地域特色强的种养业，避免农业低端化同质化发展，切实夯实特色农业产业发展基础，建立更加稳定的新型经营主体与小农户之间的利益联结机制，提高小农户风险抵御能力。加强特色农业产业链的纵向拓展，补齐特色农产品加工短板，加强特色农产品深加工，实现食品和特色农副产品精深加工快速增长，让农民获得更多特色产业增值收益。加大农民从事特色农业种养技能培训，提高农户生产技术和管理水平，实现现代农业“高产出”。
2.拓宽农民外出务工渠道保障农民工资性收入。从目前农民收入构成看，工资性收入已成为“大头”。促进农民增收的重中之重，就是要多措并举减轻新冠肺炎疫情对农民工资性收入的影响。一方面，积极建立农民工信息平台，全面建立农村劳动力资源供给信息库和重点帮扶对象档案，及时把握农民工就业情况。另一方面，积极建立用工信息发布平台，地方政府需主动对接用工单位，组织引导农民外出务工，通过“互联网+就业平台”、网上招聘APP等多种渠道集中发布主要输入地企业用工、复工、交通、疫情防控等方面的信息，引导务工人员有序安排务工行程。与此同时，进一步加强对“扶贫车间”的政策扶持，安排好难以外出务工的贫困户就地就业。此外，还需加强对农民的就业培训服务，鼓励各地与企业合作开展“订单定向培训”，加大对农村居民职业教育的投入。
3.坚持农业农村优先投入保障农民转移性收入。农民转移性收入是保障农民增收的“压舱石”。对此，需确保对农民转移性收入的投入，尤其是要稳定脱贫摘帽县农民增收的转移性收入存量，进一步巩固脱贫攻坚的成果。一是在补齐公共供给的短板上下功夫，集中力量满足农民群体最关心、最直接、最现实的需求，巩固“两不愁三保障”成果；二是对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保，切实做到“不漏一户、不落一人”；三是确保强农惠农富农的财政投入稳中有升，做到政策不变、力度不减，更好稳定农民的转移性收入。
参考文献
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陈文胜：《推动乡村产业振兴》，《人民日报》2018年3月12日。
陈文胜：《农业供给侧结构性改革：中国农业发展的战略转型》，《求是》2017年第03期。
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方芳，汪袁枫，龙莉媛：《乡村振兴背景下“永州之野”农业区域品牌运营推广策略》，《市场论坛》2020年第12期。
刘娟：《乡村振兴战略背景下的乡村旅游发展——以永州市冷水滩区为例》，《湖南行政学院学报》2020年第3期。
（作者简介：瞿理铜，湖南师范大学中国乡村振兴研究院副教授，主要研究方向：土地经济与土地政策，区域发展与城乡规划；来源：《乡村振兴蓝皮书:湖南乡村振兴报告(2022)》，社会科学文献出版社，2022年8月出版）
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