【内容提要】农业产业化是农业从粗放经营走向集约经营、从传统农业走向现代农业的必由之路。该文分析了西部欠发达地区农业产业发展面临的市场化程度较低、专业化水平不高、一体化经营薄弱、社会化服务滞后等问题，提出了市场化谋划、专业化生产、一体化经营、社会化服务的对策建议，对于西部欠发达地区通过农业产业转型升级进而推动现代农业发展具有借鉴作用。
【关键词】农业产业升级 发展 欠发达地区
继党的十八大提出全面建成小康社会奋斗目标后，党的十九大提出乡村振兴战略。日前，在中央农村经济工作会议上，进一步具体部署乡村振兴战略，提出“三步走”的时间表、“七个走”的路线图和“五级书记抓落实”的体制保障［1］。“七个走”中的第七个方面就是打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。2020年实现全面小康目标，形成乡村振兴战略的制度框架和政策体系，这是实施乡村振兴战略的第一步。要实现这一基础目标，关键在农村，重点在农业，难点在产业发展，短板在欠发达地区。如何抓住关键、突出重点、突破难点、补齐短板，做好西部欠发达地区农业产业发展这篇大文章，关系到现代农业发展进而建成全面小康社会，关系到农村经济持续发展和农村社会稳定繁荣，更关系到2050年农业强、农村美、农民富战略目标的实现，具有十分重要的经济意义和政治意义。
一、西部欠发达地区农业产业发展的困难和问题
2000年实施西部大开发战略以来，西部欠发达地区农业产业有了突破性发展，逐步实现了产加销一条龙、贸工农一体化的农业产业经营模式，为全面建成小康社会进而发展现代农业奠定了坚实基础。但通过调研发现，仍然存在着一些比较突出的问题和困难。
（一）市场化程度较低。部分农户市场经济意识不强，没有面向市场组织生产，仍处在自给半自给农业生产阶段；部分经营主体法律意识不强，没有签订相关合同或契约，权责不明确，出现纠纷诉诸法律缺少必要证据。生产要素市场配置程度相对较低，大多数主体的种养良种仍然处在良种企业供给什么或者政府倡导什么就种养什么的阶段；生产经营过程中仍然具有计划经济的影子，个别地方仍有“面子工程”；农产品的商品率较低，无论从品种还是数量来看，只有少数农产品能够实现商品化。由于市场调节的盲目性和滞后性，大多数农户的市场信息不全面、不对称，“跟风”种养的现象比较普遍。市场基础建设相对滞后，市场体系不健全、不完善。
（二）专业化水平不高。相当一部分生产经营主体仍然具有“这样不成那样补”的思想，难以摆脱“样样有”、“小而全”的种养结构；土地流转步伐缓慢，适度规模经营仍有不少困难；由于诸多因素制约，部分农业种养项目的示范带动作用不明显；农业科技应用水平不高，粗放型经营特征突出；一些新型经营主体存在规模化、集约化、商品化生产经营水平和层次较低的问题，经营方式亟待完善；大多数新型经营主体普遍存在经营管理不科学、运行机制不顺畅等问题。
（三）一体化经营薄弱。农业产业链条发展不均衡，农业生产经营主体在生产环节收益较大，其他环节收益相对较少；农产品销售和加工环节比较薄弱，市场对农业生产的带动作用十分有限；小主体小生产与大市场大流通的矛盾未能彻底解决，农户分散经营与大市场衔接存在较多问题；农民组织化程度低，面临的自然风险和市场风险依然比较大；农业与非农产业利益分配矛盾没有得到很好解决，未能形成风险共担、利益均沾、共同发展的经济利益共同体。
（四）社会化服务滞后。从服务主体看，公益性服务主体存在队伍素质不齐、条块分割严重、农业服务资源缺乏统一整合等问题，难以满足新型经营主体在生产经营过程中所要求的各类服务。比如对农业服务方面的个性化特色化需求、产前产中产后全过程的技术需求、生产经营加工销售的综合性需求等等。特别是村一级集体组织服务能力较弱，难以有效承担现阶段农业社会化服务职能。社会化服务相关扶持政策仍然比较欠缺，尤其缺乏针对新型经营性服务主体的扶持政策。从服务内容看，服务的供给与需求结构不协调、不对称。在西部欠发达地区，农户经济条件相对滞后，生产经营中对资金的需求首当其冲，金融服务难以适应产业发展的需求，成为农民最“伤脑筋”的头等大事；由于信息网络基础缺乏，信息内容真假难辨，信息服务缺乏是制约产业发展的重要因素；基于前者，再加上交通基础条件落后，农产品及农业加工品的销售成为制约农民收入的“瓶颈”，农户迫切需要联结市场的销售服务。特别是农户对金融服务的需求，由于质押、抵押、担保等体制和机制方面的原因不能得到有效满足。从被服务对象看，西部欠发达地区由于耕地质量较低、地块分割零碎等立地条件限制，农户的经营规模普遍较小；由于受教育程度影响，限制了受教育程度低的农民采用一些新型农业服务的基本能力；部分农民特别是老年农民固守传统农业观念，主动采用新技术或新模式的意愿不强，接受起来需要一个循序渐进的适应过程；特别是目前农村劳动力大多是50甚至60岁以上的老人，老龄化现象十分突出，即便有接受现代农业服务的主观需求，也缺乏相应操作农业机械的实际能力。
二、西部欠发达地区农业产业发展的对策和建议
针对上述问题，西部欠发达地区要紧紧抓住国家脱贫攻坚的历史性机遇，准确把握“新常态”下经济发展的阶段性特征，按照“市场化谋划，专业化生产，一体化经营，社会化服务”的思路，充分发挥市场决定作用，积极培育新型经营主体，探索发展适度规模经营，努力构建新型服务体系，全面推动农业产业转型升级，打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。
（一）要充分发挥市场在农业资源配置中的决定作用，增强市场化谋划能力。无论是经营主体还是服务主体，都要树立市场意识、诚信意识、法治意识和风险意识，遵循价值规律。生产经营主体要以追求效益最大化为目标，在市场中选择优化组合生产要素，提高资源配置效率和竞争力，以最小投入获取最大产出；生产经营主体要充分享有生产经营自主权，什么产出多就种养什么。在发挥市场决定作用的基础上，政府要在农业信息畅通、生产资金融通、适用技术指导、新型人才培养等方面制定实施有利于农业产业发展的相关政策，逐步引导农业资源向优质、高效、环保产业集聚。示范带动是市场配置资源的前提，通过总结推广经济效益好且区域特征明显的示范基地（村社）、示范小区（片带）的成功经验，充分发挥示范引领作用。加强市场基础设施建设，健全完善市场体系，加大中央转移支付力度，加大发达地区支持力度，加大政府引导社会资金参与力度。
（二）要依据自然禀赋积极探索产业发展的有效措施，提高专业化发展水平。西部欠发达地区要依据本地自然禀赋，探索有利于市场化、特色化、规模化发展的有效措施，不断提高专业化水平。要按照市场行情、自然资源、经济资源和生产经营主体自身实际，选择恰当产业形成较大规模，开展集约化经营，加速资源优势向经济优势的转化进程。要探索农产品良种化生产模式，依托农业项目引领，利用本地特殊自然地理条件，加强与科研机构和专业院校合作，建立良种企业、生产基地、种养主体三位一体良种生产体系，推动农产品良种化。要不断优化产业结构，按照不同的区域特点、立地条件、劳动力状况，促进地方主导产业分布与各自适宜的经济区域，从而提高农业产业布局的集聚效应，实现效益最大化。要在良种培育、种养生产、贮运经销、加工转化等环节，全面提高科技应用水平，增强科技支撑力度，特别是政府要做好示范引导。要提高农民组织化程度，健全市场化营销机制，一些地方的农民合作组织、行业协会比较成熟，在市场营销中发挥了重要作用，可供借鉴。要加强新型经营主体经营管理，从设立主旨、运行程序、管理机制、作用发挥等方面逐步规范，不断理顺运行体制机制。
（三）要因势利导全面推进农业生产经营方式的多元创新，实现一体化经营。
1、培育提升新型经营主体。着力培育壮大专业种养大户、家庭农场、农民合作组织、工商资金农业企业等新型农业经营主体，发挥他们农业发展理念先进、资金技术力量雄厚、开拓农产品市场经验丰富等优势，不断提高农业土地生产率、农村资源利用率和农产品市场竞争力，为小规模种养农户做出示范。在现代农业经营体系中，承包农户是基础，种养大户是过渡，家庭农场是骨干，农民合作社是中坚，农业产业化龙头企业是引领［2］，要根据其不同地位和作用，有步骤有侧重的不断培育提升。培育新型主体的重点要放在能够引领、示范、带动农业产业发展上，要把培育新型主体和培育新型农民有机结合起来，新型主体是带头人，新型农民才是骨干力量，要通过新型主体的带动引领示范，不断培养新型农民，发展现代农业，实现农民持续增收。
2、积极探索适度规模经营新路子。要紧紧围绕“土地产出最大化、农业效益最大化、农民收入最大化”的基本要求，积极探索实现适度规模经营的新路子。根据不同区域因地制宜，对土地收益好、农村劳动力较少转移、农户耕种或租种土地比较成熟的水川区，要积极引导发展综合服务型规模经营；对农村劳动力转移比较充分、土地收益较好的浅山区，要在全面进行土地综合整治的基础上，积极探索以土地股份合作或者以土地承包经营权折价入股等形式，建立家庭农场、农民合作社等新型生产经营方式，发展土地规模经营；对农户大量转移、土地收益差的深山区，要全面实施退耕还林，发展草畜产业、林下经济和旅游产业，实现生态规模经营。鼓励村级集体组织、未就业大学生、返乡农民工、退休人员等组织和个人创办或领办家庭农场、合作经济组织、农业企业等，发展现代农业，培育新型农民。
3、努力实现农业产业一体化经营新格局。探索建立健全集生产、销售、加工、科技、市场、信贷、保险等功能于一体的综合性经营格局，在各自适应的区域范围内集聚生产经营的相关要素，不断延长农业产业链条，使主体在生产经营链条的各个环节都得到较好收益。突出强化农业生产过程中农产品鲜销和精深加工两大环节，不断提高商品化率和加工转化率，使农业生产经营者获得更大增值收益，持续有效增加收入。近几年新兴的龙头企业和工商资本农业企业已经进入农业生产过程，要积极与农产品生产基地和原有农户建立稳定、紧密、具有较强约束力的合作关系，形成利益共享、风险共担、合作共赢的经济利益共同体。以促进农业产业发展、增加农民收入为目的，所有农业项目要与生产经营主体直接挂钩，真正发挥政府对农业投入资金的导向作用。在坚持完善耕地保护制度的前提下，把农民对承包土地占有、使用、收益、流转等权能用足用活，引导广大农民以承包经营权入股，不断扩大土地生产规模，发展农业产业化经营。鼓励土地承包经营权进入公开市场，向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，实现多种形式规模经营，形成产业集群（片带），提高劳动生产率，实现规模效益。
（四）要健全完善经济“新常态”下新型农业社会化服务体系，开展社会化服务。要紧密结合经济“新常态”下西部欠发达地区农业产业发展的新特点、新趋势，不断创新农业社会化服务体制机制，逐步形成以公共服务为主导、经营性服务力量为主体，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的基本格局［3］。
1、强化公益性服务建设。要在创新服务方式、完善服务内容、提高服务质量上下功夫，使公益性服务机构的服务覆盖农业生产经营全过程，切实发挥其在农业产业服务中的主导性作用。县级涉农部门要探索农业服务的新型机制，要统一整合有限的农业服务资源，积极主动创新服务产品的类型、拓展服务领域范围，为生产经营主体提供个性化、全程化、综合性服务。可以试点改革乡级公共服务，本着服务方向、职工身份、经费投入“三不变”的原则，对乡镇一级涉农服务机构实行事业管理、企业经营，鼓励公共服务机构、科技人员开展承包、经营、管理服务，发挥更大积极作用。要不断壮大村级集体经济实力，提高村级服务能力，为农户提供看得见、摸得着的贴心服务，打通联系服务群众“最后一公里”，实现与农户的互利多赢。要进一步加强科技培训、农机培训和政策培训，大力提高农民的科技应用水平、农机操作能力和综合素质，培育新型农民。
2、提升经营性服务水平。新型经营主体既是农业生产经营主体，又是开展社会化服务的主体。要引入有偿服务机制，遵循公平公正原则，大力倡导新型服务主体更多参与到农业生产服务的全过程，在农业生产资料配送、农业新技术推广、农机配套作业、病虫害统防统治、农产品营销加工、农业信息畅通等方面提供个性化特色化服务，适当收取相应的服务费用。要探索采用政府订购服务、定向委托第三方服务、奖励补助特色服务、招投标目标服务等多种方式，积极引导新型经营性组织参与公益性服务。要健全完善社会化服务竞争机制，通过竞争不断提高服务的质量和效益，满足不同生产经营主体对农业社会化服务的多种需求。
3、构建综合性服务体系。健全完善农业社会化综合服务机制，积极搭建区域性综合平台，以乡镇、村、社为中心，涉农部门要统一整合各类服务资源，精心谋划，统筹管理，科学使用，开展全方位多形式便捷有效服务，使有限服务资源发挥最大效益，真正解决农业社会化服务供给和需求不对称、不协调问题。
4、完善专项服务机制。畜牧、农技、农机、种子、经管等涉农部门要发挥自身优势，成立专门服务队，深入田间地头为生产经营主体提供产前、产中、产后各环节的专项服务。健全完善良种生产监测推广监管机制，结合农产品良种化生产进程，按照“谁生产、谁负责，谁监测、谁负责，谁推广、谁负责”的原则，明确责任范围，严肃责任追究。
5、创新服务方式和手段。第一，创新金融服务。金融部门特别是农村基层金融机构，要在搞好农村常规性金融服务的同时，根据国家政策和西部欠发达地区农村农业发展实际，积极探索土地承包权、自有林权、农户宅基地使用权等权能抵押担保进行融资的有效机制，尽量用足用活集体资产担保、抵押权益，尽快形成适合生产经营主体特点的多形式全方位的抵押、质押办法，创新金融产品、简化信贷手续，积极发放专项信贷，适当放宽信贷额度，为引领示范性新型经营主体和广大农民群众提供及时、便捷、有效的金融服务；第二，创新信息服务。要利用广播电视、电子平台、手机短信、信息专栏、互联网络等多种方式，发布与农业生产经营相关的信息，为生产经营主体提供及时快捷真实的信息服务。第三，创新销售服务。依托农民合作社、产业协会、行业营销组织、村级集体组织等服务主体，注重强化农产品加工、物流、仓储等环节服务，积极采用直供直销、配送中心、电子商务等多种方式，为生产经营主体提供有力有序有效的销售服务。第四，创新保险服务。保险业在西部欠发达地区要有所作为，农村农业是其广阔天地。要大胆探索农业保险的方法和措施，不断扩大保险的类别和范围，最大限度保障农业损失降到最低程度。第五，健全完善政策导向机制。税务、农业等部门要对实行规模经营的新型主体在税收、资金、技术等方面给予倾斜、优惠和扶持，同时按照“谁种田，谁受益”的原则，对达到一定经营规模的示范性农业经营主体实行奖励补贴，提高各项补贴的精准性、指向性和引导性。
【参考文献】
[1]董 峻，侯雪静.实施乡村振兴战略有了时间表: 2050年乡村全面振兴[OL].2017.12.29.新华网
[2]李士勇.积极创新现代农业经营方式,着力构建现代农业经营体系[OL]. 2015.4.17.黄河三角洲(东营)高效农业信息网
[3]王 宾.发展多种形式的适度规模经营,推动农业发展方式转变[OL].2015.8.18.中国网
【作者简介】付钟堂（1966--），男，甘肃定西人，中共定西市安定区委党校党支部书记、副校长，高级讲师；研究方向：农业经济。
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