水利是农业的命脉。自古以来，灌溉工程为农民生活改善、农业生产发展做出了重要贡献。贫困地区自然条件较差、干旱洪涝灾害易发、生态环境脆弱，水利基础设施薄弱。因此，更需要打好水利脱贫攻坚战，实现农村现代水利的跨越发展，为农村脱贫、发展、致富夯实基础，为美丽乡村建设、实现全面小康提供切实保障。
一、水利扶贫的成就
水利扶贫目前已经有近三十年的发展。1986年，水利部成立了扶贫领导小组，成为最早参与国家机关定点扶贫部署的10个部委之一。水利部积极响应党中央、国务院关于扶贫工作的指示和部署，2012年印发《全国水利扶贫规划》，2013年印发《全国水利定点扶贫专项规划》，2016年印发《“十三五”全国水利扶贫专项规划》，加强了水利扶贫顶层设计，为水利扶贫提供科技支撑。
通过安排水利投资，围绕农村饮用水安全、农田水利建设、防洪抗旱、水资源开发利用、水土保持和生态建设、农村水电开发等方面实施了一系列项目，水利扶贫工作取得显著成就，为进一步打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。具体表现为：（1）饮水安全保障程度进一步提高；（2）农田灌溉条件进一步改善；（3）重大水利工程相继开工；（4）防洪抗旱效益突出；（5）水土流失治理步伐明显加快；（6）农村水电受益面进一步扩大；（7）水利改革与管理步伐加快；（8）水利行业能力迅速提升。
二、水利扶贫的任务
多数贫困区自然条件相对较差、干旱缺水问题突出、洪涝灾害频发、水生态环境脆弱、水土流失严重。从水利方面来看，仍存在水利基础设施薄弱、供水能力保障程度不够、防洪减灾体系尚不完善、水利人才严重匮乏、基层水利保障能力不足等问题，成为阻碍脱贫致富发展的瓶颈。
据此，水利部《“十三五”全国水利扶贫专项规划》提出八大任务。第一，农村饮水安全巩固提升工程。第二，强化农田水利工程。加快推进大中型灌区续建配套与节水改造，新建一批大中型灌区，推进农田高效节水灌溉工程，加强小型农田水利建设。第三，强化防洪减灾工程。实施病险水闸、水库除险加固，加快实施中小河流治理，继续加大山洪灾害防治力度，加强重点易涝区治理。第四，推进水资源开发利用工程。包括推进修建各类型水库、引调水工程等，提升供水能力。第五，强化水土保持和生态建设。包括水土流失综合治理、水源地保护工程、水生态修复工程，以及农村河塘清淤整治工程。第六，推进农村水电工程。新增水电装机，开展水电增容扩容改造。第七，加强基层行业能力建设。加强基层服务能力建设，开展人才技术帮扶工程，以及推进水利信息化建设。第八，深化水管理体制机制改革。加快水资源管理体制改革，深化工程管理体制改革，积极落实最严格水资源管理制度，全面推行河长制，积极推进水价改革。
三、水利扶贫的思考
水利扶贫具有基础性和先导性的特点。水利扶贫不是直接帮助贫困地区脱贫致富，而是通过水利发展，帮助贫困地区解决人饮、灌溉、防洪等水利问题，为贫困地区经济社会发展和人民群众脱贫致富提供水利支撑和保障。
适应农村未来发展模式的转化，探讨供水、灌溉、排水、防洪、生态、景观一体化的水利工程布局，在保障水安全和支持经济社会发展的同时，着力恢复打造乡村特色水景，宜居、引人。世界上还有超过6亿的人口没有饮水安全保障，中国水利扶贫工作将为世界减贫提供宝贵的经验，世界银行等国际机构在世界范围的减贫工作经验也值得学习借鉴。水利扶贫工程投资大寿命长，更需精心设计，保障工程质量，切实为农村脱贫和持续稳定发展提供长期有效的基础设施。既要重视工程体系建设，又要注重非工程措施建设，强化水资源管理与保护，深化水利改革创新，探索建立贫困地区水利水电资源开发资产收益扶贫制度。贫困地区多处于水源保护区、生态环境保护区，水资源开发利用程度相对较低，洪水和水土流失灾害易发，保护生态环境任重道远，需要考虑建立生态环境补偿机制。贫困地区多处于偏远地区，更适宜引入利用遥感、互联网技术，共享信息和商机，建立智能实用的农村水预报预警系统，促进农村水利跨越式发展，服务乡村振兴。
（本文根据作者在“清华三农论坛2018”分论坛三“脱贫攻坚、农村人居和生态环境”议题上的发言整理，经本人确认并授权。仅代表作者个人观点。）
中国乡村发现网转自：清华大学中国农村研究院 微信公众号（原创）
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