党的十九大报告提出：“第二轮土地承包到期后再延长三十年”。在学习讨论中，对第二轮土地承包期30年的起始年的认定，大体有四种理解：第一种是从1993年算起，第二种是2003年算起，第三种是从前几年开始的定权发证年算起，第四种是从最近一次调整承包地的时间算起。究竟从何时算起？
首先从政策文本来看。1983年中央1号文件印发的《当前农村经济政策的若干问题》宣布全国“普遍实行了多种形式的农业生产责任制，而联产承包制又越来越成为主要形式。”
《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》提出：“土地承包期一般应在十五年以上。生产周期长的和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些。在延长承包期以前，群众有调整土地要求的，可以本着“大稳定，小调整”的原则，经过充分商量，由集体统一调整。”
1993年11月5日《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》（中发[1993]11号）提出：“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变。开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的，承包期可以更长。为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。”
2002年8月29日通过、2003年1月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”同年修订的《农业法》再次重申“依法保障农村土地承包关系的长期稳定”。
2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次提出“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”。
十九大报告提出：“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”
以1984年为基期，15年加两个30年共75年即2059年到期；以1993年为基期，两个30年则2053年到期，以《农村土地承包法》为基期则两个30年即2063年到期，各种计算方法相差也就是10年之内，且不论那种计算方法，距2017年，最少还有32年，最多则有42年。
从实际来看，以湖南为例，土地集体（生产队）的最近一次延包，多数是2003年《农村土地承包法》施行前的调整；有的时间近一些；有的承包地定权发证时，可能会因为调整承包地使承包的起点时间还有变动。
值得一讲的是，承包期限的起始年限不可能整齐划一，只有最后期限才可能全国统一。换句话说，因为承包的最后年限离现在还有32-42年，与现实中的农村集体土地的所有权、成员权、承包权、经营权以及定权登记发证等工作都没有太多的当前关系，只要承包或流转时间不超出2053-2063年的期限，就是可以的。再过三四十年以后，自有新说法，当代不必担忧。因此，十九大报告提出“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的智慧可圈可点。
（作者为湖南衡阳县委宣传部退休公务员）
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