2016年，根据北京市低收入农户认定标准，东邵渠镇共有低收入农户505户1050人。目前，有15户20口人因“死亡”或“不符合条件”退出低收入农户动态监测。东邵渠镇充分发挥生态优势，坚持党建引领，在农民增收上出实招、求实效，2016年底，全镇超额完成了低收入农户增收30%的任务指标。
一、低收入农户成因分析
（一）低收入农户有效劳动力不足
当前，大部分青壮年劳动力都外出打工，村内以老人、儿童或是因病导致无劳动能力的人员居多，确认为低收入的农户更是如此。如，石峨村67岁的唐凤来一家，本身肺病、肾病，妻子脑血栓小脑出血；55岁的姚德勤，妻子去世，儿女均在外地打工，自己做过心脏搭桥手术，干不了重活。在505户低收入农户中，申请“残疾人救助”“老年救助”“教育救助”的分别占申请帮扶类型的38.8%、28.7%和7.7%。
（二）因病致贫、因病返贫较多
部分低收入农户由于家庭成员疾病缠身，既要支出高额医疗费用，又需要家人长期照料，直接影响家庭收入。如石峨村53岁唐桂英一家，丈夫王正如半身不遂，唐桂英腰间盘突出、骨质增生，家里虽有1亩半李子地，也无力精心管理，只能靠天吃饭。界牌村73岁的王玉敬老人，去年做食道癌手术花了30多万元，报销18万元，现在每月药费2000元左右，而收入仅为国家发放的养老金475元。在505户低收入农户中，申请“医疗救助”的占22.4%。
（三）低收入农户劳动技能相对单一
低收入农户普遍存在年龄偏大、学历偏低、劳动技能不强的问题，缺乏发展能力。大部分低收入农户只能从事一产，收入来源依靠种植李子、红果、板栗等农作物，产品附加值低，农业生产性收入低。在505户低收入农户申请的帮扶类型中，申请“就业推进”的有43户，申请 “农村实用技能培训”的仅有1户，合计不足10%。
二、主要帮扶举措
（一）健全帮扶工作体制机制
一是成立低收入农户、低收入村精准识别工作小组。采取公式测算和实地调查相结合的方法，逐村逐户排查，为全镇505户低收入农户“建档立卡”，夯实精准帮扶工作基础。
二是成立低收入农户帮扶工作领导小组。镇党委书记负总责，相关副职领导、科室负责同志、村党员干部为成员，领导小组统筹协调镇域内低收入农户增收工作。
三是建立责任清单和任务清单。镇党委政府与各村、各村与村内党员干部分别签订责任书，明确“脱低”的工作目标和完成时限，定期督导检查。
四是实施党员干部一对一精准帮扶。对有劳动能力、可通过发展产业脱低的农户，建立科级以上干部结对帮扶低收入农户机制，镇党委书记、镇长每人包2户，其他科级以上干部每人包1户，实现对全镇低收入农户的全方位帮扶。
（二）把“精准”的要求贯穿帮扶工作各环节
一是做到精准识别。为了更好地帮助有需要的群众，东邵渠镇对低收入农户认定标准进行了细化，将区里《低收入农户申请书》中第3条“购置商品房或门面房”细化为“本人或子女购置商品房或门面房”，增加了“子女或本人开出租车的，两委干部人员，子女或本人在机关事业单位或效益好的企业上班，家庭成员中有经营公司、产业、买卖的除外”4项内容。低收入农户认定工作，大家参与、公众认可，为精准施策打下了良好基础。
二是实施精准监测。对低收入农户进行动态监测管理，随时调整人员，确保该出的出，该进的进。今年上半年，因死亡、条件不符合原因退出低收入农户15户。
三是做到精准帮扶。对35户有劳动能力和增收潜力的低收入农户进行帮扶意愿调查，根据低收入农户不同的利益诉求，实施帮扶措施。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱低的低收入群体，实施政策帮扶。截至2017年7月底，有213户低收入农户享受了低保金，160户低收入农户享受了养老金政策，56户低收入农户享受了残疾金救助政策，39户低收入农户家庭学生享受了助学补助。
（三）统筹各方资源助推低收入农户增收
一是强化基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，组织群众参与各种就业培训，发挥低收入农户主体作用，调动他们的积极性，减少闲人。
二是针对增收意愿强、发展意识强、有劳动能力的低收入农户，镇党委政府发挥汇源等企业带动作用，在石峨、大石门、西邵渠、东西葫芦峪等村，因地制宜发展休闲旅游产业，打造具有东邵渠特色的民俗民宿品牌，支持低收入农户利用闲置农宅发展旅游，促进低收入农户增收致富。
三是启动电商发展新模式。在李子成熟前，镇党委政府与“蜜耘网”（北京科维汇众文化发展有限公司）初步达成农产品深度销售合作协议，构建了李子“线上预售+门店直营”销售模式。目前，已累计对接农户13户，销售李子1.25万余公斤，其中帮助3户低收入农户销售李子4000公斤，户均增收4000元。
四是成立镇级爱心救助协会，广泛动员社会力量参与精准帮扶工作。经镇党委会研究决定成立东邵渠镇爱心救助协会，鼓励辖区内企业、社会组织、志愿者及其他个人参与精准帮扶，利用捐款建立帮扶基金，对一些因病致贫、因病返贫、无劳动能力的低收入农户进行爱心救助，按季度走访慰问。
三、下一步帮扶计划
（一）以产业发展促整体增收
贯彻新发展理念，充分发挥规划引领作用，做好镇域产业发展规划、村庄土地利用规划、农村实用人才发展规划。对有意愿和有劳动能力的低收入农户，发展养蜂、甘薯、小杂粮等种养殖项目，加大资金扶持力度，促进农户增收。依托汇源集团、芝参堂药业等企业，加大招商引资力度，壮大镇域经济实力。
（二）充分发挥电商平台作用
完善现有电商平台，结合镇域内李子、红果、板栗等特色农产品优势，整体打包全镇特色农产品，与观光采摘、民俗民宿相结合，坚持线上线下联动，拓宽销售渠道，提高农产品附加值，增加农产品销售收入。构建以微信“小程序”自有平台为基础的“农户+村服务站+电商平台+城区居民”产销服务链，进一步拓宽现有电商平台销售渠道。
（三）积极开发公益性岗位促进就业
加强就业培训，鼓励以创业带动就业，实现更加充分、更高质量的就业，保持城乡居民收入增长与经济发展同步。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现增收的低收入群体，积极拓宽就业渠道，优先安排公益岗位（环卫工人、镇政府保洁员、“六护”人员等），加大增收力度。
（四）严格落实机关党员干部一对一结对帮扶
坚持领导干部全员参与，充分发挥党员的先锋模范作用，严格落实科级及以上党员干部与低收入农户一对一帮扶措施，根据低收入农户“帮忙给李子找销路”“帮忙找个稳定的工作”“进行经济帮扶”“协调民政部门进行低保户申请”“争取救助资金帮扶”“安排公益岗位”“协调相关部门”等不同利益诉求，精准制定帮扶措施，以时不我待的紧迫感抓好落实，促进低收入农户增收。
（五）坚持政策兜底和社会力量帮扶
进一步完善低收入农户帮扶工作体制机制，发挥镇爱心救助协会作用，动员辖区汇源等企业、社会组织、志愿者等社会力量，参与爱心救助，整合爱心基金，根据家庭情况，对因病、因灾导致困难的弱势群体及因病致贫、因病返贫家庭进行救助，实施兜底帮扶，确保低收入农户帮扶任务全面完成。
作者系密云区东邵渠镇党委书记
中国乡村发现网转自：北京农村经济2017第10期
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