——王家河街章华村情况调研报告
市民宗委全面贯彻落实市农村小康建设工作培训会精神，高度重视“空心村”问题调研工作，及时成立调研小组，指定专人，进驻王家街章华村深入开展调查研究。运用个别访问、开会调查、现场观察、查找地方志等调研方法，我们全面掌握了驻村的整体现状，现将调研情况报告如下。
一、“空心村”基本情况
（一）“空心村”的内涵
农村空心化本质是在城乡转型发展过程中，因农村人口非农化引起“人走屋空”，住宅普遍“建新不拆旧”，新建住宅逐渐向外围扩展，导致村庄用地面积扩大、原宅基地闲置废弃加剧的一种“外扩内空”的不良演化过程，其结果产生了“空心村”。“空心村”是我国现代化进程中农村衰落与凋敝的总体态势和真实写照。
章华村的“空心村”主要表现为以下四方面：一是人口空心化。村里中青年大量外流导致老人、妇女和儿童成为生活的主体；二是社会关系空心化。人口外流和空间距离拉大导致维系村庄秩序的“熟人社会”关系网络的松动和弱化；三是社会活力空心化。表现为村中内生组织的乏力和公共生活的退化；四是土地尤其是宅基地空心化。章华村属丘陵区，耕地空心化没有我国部分山区严重，但宅基地空心化问题凸显。
（二）“空心村”问题现状
章华村位于王家河街北部，国土面积3.7平方公里，人口1516人，下辖11个自然湾和11个村民小组。11个自然湾不同程度存在“空心”现象。其中翁杨下冲现有房屋27栋，户籍人口72人，20户65人迁出村外居住，房屋闲置20栋；吉口湾现有房屋14栋，户籍人口57人，9户49人迁出村外居住，房屋闲置10栋；宋家垱现有房屋12栋，户籍人口64人，7户56人迁出村外居住，房屋闲置7栋。
调查得知，空心宅主到城镇购房，也不轻易处置乡下老房。“老宅是祖上传下来的，人总要叶落归根。老房可放东西、走亲访友用。”村民章某说。章华村在本地小城镇购房的有33户，在城关镇购房的有18户，在中心城区购房的有23户，在外地购房的有8户，他们都保留了在本村的房产和土地。
二、“空心村”成因
“空心村”产生的根本原因是城乡分割的二元体制使农村土地价值贬低。
（一）二制问题
农村土地法律制度不完善。农村土地立法不健全，集体所有制的土地制度约束了宅基地的开发和流转。村民喻某说：“现在农村土地是宝贝，谁都不愿意不要自己的宅基地”。
家庭联产承包责任制的影响。实行家庭联产承包责任制后，农民逐步具备更新住宅的能力，住房建设规模不断增大；分家立户引起建房高潮的到来。旧住宅环境较差、面积偏小等缺陷，促使农户建房区位明显改变，使旧宅基地废弃或闲置成为可能。
（二）三化推动
市场化促进社会流动加快。人们根据市场要素分配规则寻求谋生创业机会，农民凭体力或一技之长到城镇谋生，导致农村人口锐减。村民翁某说：“哪里赚钱就到哪里去”。
工业化导致农民跨区域流动。因区域经济发展水平不平衡，农民工在流向上有明显的地域差异。早期的“孔雀东南飞”和正逐步上演的“西游记”，都造成原户籍所在地人口锐减。
城市化形成农村人口外流。城市在就业机会、教育水平、社会福利等方面的拉力和农村在基础设施、公共服务、生活环境等方面的推力，促使农民大量流入城市。
（三）规划滞后
早期村庄规划的滞后和集体经济的落后，使村民所建房屋交互错落，导致村子中心地带的交通、排水等居住生活环境越来越差，人们纷纷搬到村庄外围条件相对较好的地方去建房。村民程某说：“以前村里路‘晴天走路满身灰，雨天走路半身泥’，又没有娱乐的地方，小孩上学也不方便，很多人迁出去”。有条件的村民逐步迁到集镇或城市居住，村里的老宅逐渐闲置下来。
（四）管理欠缺
一户一宅的宅基地政策没落实好，存在建新不拆旧，占新不退旧现象。有些村民出于面子、增加婚嫁资本、满足生活需要等多重考虑，移至路旁占用耕地建房，致使老宅基地闲置。
农村税费改革后，建房涉农费减免，对乱批、闲置、抛荒宅基地等行为无明确管理规定，使土地监管乏力，造成宅基地闲置。
三、“空心村”负面影响
（一）影响农业生产
土地资源浪费严重，影响农业生产的集约化。章华村因“空心”而常年撂荒耕地达370亩，占总耕地面积的29.8％，常年闲置房屋119栋，占现有住房数的30.1％。
人力资源不断流失，影响农业生产的现代化。章华村现有劳动力878人，其中外出半年以上劳动力高达570人，占现有劳动力总数的64.9％，造成农业生产的“农民荒”。
（二）影响农民生活
影响村庄合理布局和村容整洁。“空心村”遗留旧房多为土木结构，年久失修，蚊虫滋生，易发灾患和引发各种疾病。
影响农村社会稳定。村里宅基地规划缺乏民主管理，“一户多宅”等多占宅基地行为易引起村民的攀比心理，加大村级事务管理难度，不利于农村社会稳定。
导致心理空虚化。村里以老人、妇女、儿童居多，亲情纽带断裂，文化生活单调，服务空心化，导致留守人群社会救助缺失、边缘化、心理空虚化。章华村举家外出农民工有228人 ，占农民工总数的40％，外出农民工已婚比例高达55％，60％的新生代农民工将子女留在老家。
四、“空心村”整治对策
“空心村”是我国经济社会发展过程中必然出现的现象，试图在短期内消灭“空心村”的整治方案既不科学，也不合理。“空心村”的治理必须采取兼顾当前和考虑长远的整治策略。
（一）编制科学规划，加强土地管理
发展是硬道理，节约是大战略，规划的节约是最大的节约。以新农村建设为契机，以“空心村整治—中心村建设”为切入点，按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，建立一套科学合理的规划体系。通过深化政府管制和制度改革，着力推进农村地域系统的空间重构、组织重建和产业重塑，形成“城镇—集镇—中心村—行政村”空间格局，实现城镇与村庄的功能衔接，促进城乡要素有序流动和空间布局优化。
国土资源是发展之基，民生之本。政府必须维护好农民利益，搞好管理服务，发挥规范和引导的作用。加强对农村建设用地行为的监督，集中清理超占宅基地和违法占地建房等现象。
充分尊重农民的意愿，建立有效的土地流转使用制度。在土地流转中要始终坚持依法、自愿、有偿的原则，重点鼓励土地向种田能手集中，确保不损害农民权益、不改变耕地用途、不破坏农业综合生产能力。
（二）运用经济杠杆，着力提高农村公共服务水平
农村公共服务的着力点是强化面向农村留守群体，特别是空巢老人和留守儿童的定向服务。积极推动文化下乡，加强农村公共文化建设，优化地方发展环境，出台优惠的扶持政策，结合村镇实际，建立农民工回乡创业园，安排专项创业扶持资金，推行回乡创业贷款贴息制度，放宽小额担保贷款条件，对回乡创业农民工免费开展创业培训和免费提供各种信息，鼓励外出农民工回乡创业。
运用经济杠杆促进宅基地有序置换。严格落实一户一宅和建新宅交旧宅的政策，收回多占宅基地并交集体管理。给予宅基地管理较好的村庄更多优惠扶持政策，对严格遵守“一户一宅”政策的农户进行优先获得基金扶持奖励。
加强中心村基础设施建设，优化村庄人居环境，通过综合整治提升农村吸引力，促进“空心村”内聚式可持续发展。
（三）加大宣传力度，营造参与氛围
充分利用广播、电视、报纸等媒介，加大宣传，培育村民的发展意识、现代文明意识、权利意识和参与意识。
坚持群众观点，走群众路线，合理制定“空心村”整治的相关政策、评估标准、验收办法和补偿安置方式。组织专业人员、村民代表、村中有识之士、行政人员召开整治座谈会，集思广益，形成统一意见，确保操作程序公开透明、公平公正。
五、结束语
“空心村”整治是一项惠民工程，也是一项复杂的工程。“空心村”整治事关国家政策，涉及国土、建设、民政等职能部门，需要跨部门组织协调和资源调配，因此要大力创新工作机制，明确责任、量化任务，形成以农民为主体、以农民自愿为前提、以政府引导为基础、以政策扶持为关键、以长效管理为保证，建立部门、镇、村三级联动机制，形成多方齐抓共管局面。相信“空心村”的整治不再是遥远的梦想。
（作者简介:段春丽，女，华中师范大学城市与环境科学学院硕士毕业，现工作于武汉市民宗委系统）
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