近期，在全市范围内掀起的专项治理“微腐败”高潮，将大众目光聚焦到基层和基层干部，当我们将注意力集中在“基层”、“权力”、“腐败”、“治理”等主题上时，《廉政瞭望》杂志刊登了《超编的乡镇为何还缺人》、《乡镇里的“香饽饽”》、《乡镇干部在忙什麽》系列文章，在就腐败谈腐败之外，深入探究了基层政府的人员结构性问题，使我们以洞悉、全面的视角和思维将“微腐败”和体制结构中的深层次问题联系起来，从中我们或许可以找到一些问题根源和治理对策。
乡镇缺人？——到底是忙不完的工作还是填不满的焦虑。近年来在建设服务性政府的总体要求下，工作在一线的基层干部越来越多的承担了繁重的工作、复杂的业务和严苛的要求，同时还要直面越来越多的社会矛盾和舆论压力，在这样的多重“困境”下，他们却持续遭遇着“非议”——“你们有什么好忙的？就是办几个证嘛”、“乡镇很轻松啊，天天摆壳子”、“上面政策是好，但一到你们这儿就是腐败！”……伴随着焦虑、尴尬和无奈，乡镇干部们积劳成疾的现象时有发生，但与此同时乡镇普遍每年都在招人，有些甚至超编。那问题到底在哪里？
其实乡镇并不是实际意义上的缺人，而是结构性缺人。就拿某乡镇为例，在编在岗人员约100人，其中年龄在40岁以上占总人数的一半，30-40岁占31%，20-30岁占19%。干部老龄化现象严重，年轻干部占比严重偏低。再看学历，本科及以上学历不足三成，因为过去公务员准入条件较低，部分年级较大的基层干部至今未完全退休，这部分人占比不小，虽然这部分人员可能具备丰富的工作经验和群众基础，但其工作方法、技能和思路已不能满足现代化办公及工作强度的需求。
其次，乡镇目前人手不够一个最直接的原因是，体制外“补血”少了。以往，乡镇面对阶段性工作可以通过临聘人员来充实队伍，还可以从村社抽调大量大学生村官。但最近几年，各级政府开始从上到下清退临聘人员，大学生村官规模也逐年减少。如果继续深究，其实乡镇缺的是会写材料和踏实肯干的人！现在的乡镇工作对材料的要求越来越高，基层政府的行政功能和服务功能比例失衡，有相当一部分年轻干部要长期呆在办公室，接收各种文件、准备各种资料、上报各种信息，这也导致能下到基层，深入群众，具体办事的人员缺乏，这样的窘迫困境也使基层干群矛盾日益突出，不作为、慢作为、懒政等“微腐败”悄然滋生。
另外，由于乡镇混编、混岗现象严重，公务员和事业人员难免都会出现不公平和持续观望的心理，这也导致乡镇在人员管理和分工上困难重重。尽管目前当局已经意识到问题，改革之轮也重新起航，但我们也应该清楚，这是一个逐步推进的过程，不会也不可能一蹴而就。我们只能期待在不久的将来，乡镇不仅人员编制配备合理、规范，机构运转良好、有活力，乡镇干部都能享受公平的薪资待遇和晋升的机会，能以健全的制度和合理的结构确保人员各司其职，让“微腐败”无处藏身。
中国乡村发现网转自：四川新闻网 2017-07-07
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