构建乡愁理论体系，不仅具有理论意义，更具有现实意义。根据现有公开的文件资料，习总书记在两个场合讲话用过乡愁概念。第一次是在2013年的12月13日中央城镇化工作会议上，他讲到在提高城市建设水平的时候，他说“要体现尊重自然，顺应自然，天人合一的理念。依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。”这是他在城镇化工作会议上讲的。第二次，是在2015年1月20日在大理湾桥镇古生村，总书记在讲到新农村建设的时候，提到，“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”
这是总书记两次谈到乡愁，用乡愁的概念来谈发展的问题。乡愁最简单、最原始、最本初的概念，是跟思乡病有关。中国古代说“独在异乡为异客，每逢佳节倍思亲”，中国有落叶归根的传统。在17世纪、18世纪欧洲也有这种再也无法见到家乡的恐惧，这就是乡愁。我们现在用乡愁概念，特别是习总书记用乡愁的概念来讲城市的建设、农村的建设，这是给乡愁赋予了新的时代内涵。这里包括尊重规律的含义，至少包括了要尊重自然规律，追求人与自然的和谐相处，尊重城市与乡村形成和发展的规律，特别是尊重历史文化传承的规律。正如习总书记在中央城镇化工作会议上的讲话，“乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是这种文明的载体，耕读文明是我们的软实力。”所以说，乡愁可以成为铭记我们中华民族历史文化传统的精神坐标。我们现在讲乡愁，就是需要把乡愁的内涵落实到我们实际的建设当中，它有一种新的时代内涵。
由此我就联想到了乡村振兴。党的十九大提出乡村振兴战略。乡村振兴实践的探索、理论的研究，可以说方兴未艾，都在向前发展。中央也多次有文件、规划，也有立法，如《乡村振兴促进法》。乡村振兴这一国家战略，它最基本的目标是什么？如果用一句话概括，就是要重塑城乡关系。在这个问题上，习总书记有一段讲得非常精辟的话，2018年9月份在中央政治局集体学习会议上的讲话。他说，“在中国不管工业化、城镇化发展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡。城乡将长期共生共存，这是客观规律。即便我国城镇化率达到70%，农村仍将有7亿多人口。如果在现代化过程中，把农村4亿多人落下，到头来一边是繁荣的城市，一边是凋敝的农村。这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功的，乡村振兴是前无古人后无来者的伟大创举，没有现成的可照抄照搬的经验。我国乡村振兴道路怎么走？只能靠我们自己去探索。”我们要实行乡村振兴战略，这是一种国家战略，是要解决在现代化、工业化、城镇化的过程当中，如何处理城市和乡村发展的关系问题。它应该是重塑城乡关系的一种努力。在推进乡村振兴的进程当中，首先还是要加深对乡村振兴战略的理解。从什么角度来看待乡村振兴战略，这可能也是乡愁内涵的一种外延。
从乡村功能的角度去看待乡村，从乡村特有的功能来理解乡村振兴，这是一个很关键的角度。党的十八大报告、2018年中央对于乡村振兴的纲领性、指导性文件等一系列法规，包括促进法都提出，要解决发展不平衡不充分的问题，体现在城乡差距的问题上。巩固城乡关系，在推进乡村振兴的指导思想当中，中央也反复提出来，要充分发挥农业农产品的供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色的乡村振兴道路。所以就需要从乡村特有的功能来理解乡村振兴。中央农办陈锡文主任曾经归纳提出，乡村最主要的功能体现在三个方面。
第一个功能，就是必须确保粮食和重要农产品的供给，这是乡村特有的功能，不可或缺。城市越发展，乡村承担的保障粮食和重要农产品供给的职能会越来越多。第二个功能，就是乡村承担着为整个国家提供生态屏障和生态产品功能。因为国家大部分的国土是乡村，保护生态平衡，维护生态安全的重点任务主体也是乡村。第三个功能，传承一个国家，一个民族，一个地域的优秀传统文化。城市的文化是融合性的，而乡村的文化更多的体现在民族的，地域的、历史的传统，这在大理白族体现的极其充分。国家优秀的传统文化传承下去，很大的责任也在于乡村。所以在推进乡村振兴的过程当中，乡村的功能到底发挥的怎样，不仅仅决定于乡村的发展，也决定着整个现代化的进程。
从功能的角度考虑，我们在城市、城镇、村庄以及城镇体系的建设当中，要解决这些功能不够明确的问题。理解乡村的功能，理念非常重要。在今年的中央一号文件当中，也有一个很重要的建设方针，就是要突出县域内的城乡融合发展。一号文件里提出“要推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，把县域作为城乡融合发展的重要切口，加强强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡风格的体制弊端。”文件提出了很多具体措施，统筹县域的产业基础设施，公共服务、基本农田、生态保护、城镇的开发、村落的分布和空间布局等等，强化县城综合服务能力实现县、乡村功能的衔接和保护。这些思想理念，思路、政策要求等，对我们理解乡愁丰富的内涵和外延，都能从中受到启发。
（作者系北京润生农村发展公益基金会会长、国务院发展研究中心农村经济研究部原部长；来源：《中国乡村发现》2021年第4期）
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