2018年新年前夕，中国国家主席习近平发表新年致辞，他表示到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺。一诺千金。2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。
乡村振兴战略在脱贫攻坚的关键时期加快落地实施，给予了脱贫攻坚新内涵。一方面，脱贫攻坚的首要任务、短期目标是确保贫困人口在现行标准下实现脱贫，另一方面，脱贫攻坚的终极任务、长远目标是要实现乡村的全面振兴。以乡村振兴战略统领脱贫攻坚成为全社会的共识，为乡村振兴谋好局、铺好路，创造条件，优化环境，以乡村振兴战略激发贫困地区、贫困群众的内生动力和外在活力，在当前显得尤为重要。本文从一个乡、一个村的角度分析，在实施乡村振兴战略中如何规避风险，借势发展。
一、千年魔咒困扰乡村发展之路
从战国时代中期约公元前475年开始，到清朝后期鸦片战争前约公元1840年，中国历史经历了将近2400年漫长的封建社会。中国封建社会的土地制度大多朝代保持国有制与私有制并存，各类所有制形式以封建地主土地所有制为核心，它的发展变化制约着其他各类所有制，尤其是农民小土地所有制的消长，同时土地可以买卖，地权集中和分散因时而异。
土地的变更交替及“非我”属性，严重制约广大农村的战略规划，尽可能地获取当期回报，成为农民对土地的唯一心愿，不管朝代如何更替，世事如何变迁，那山还是山，那水还是水，粗放经营与过度索取一直在无情地伤害农村土地。
1.小农意识让乡村支离破碎。小农意识产生于封建社会，是个体的，但却是普遍的，它作用于农民，影响全社会，时至今日，其传统至今依然对中国社会各阶层的人的观念有所制约。小农意识最显著的特点就是小富即安，少有持续增加投入、扩大生产的长远发展理念，很难去践行联合发展、共同致富的共赢理念，没有组织观念，没有协作精神。小农意识的另一个特点就是缺乏自律，耕自家的地、放自家的牛、种自家的田，没有规章，也不懂得什么是制度，不愿意受到约束，做事不分轻重缓急、随心所欲。每当春节、清明节期间，县乡干部一级战备防止山火，乡镇干部春节的第一天都是在主要路口及山火易发地值守，遇到火情紧急集合现场扑救，火灾没有殃及到的农户，少有主动配合积极参与救火的，没有共同协作、防范于未然及救火保护社会财产的观念。
2.无序建设让乡愁荡然无存。房屋无序建设的直接后果是严重破坏农村的山水风景，严重侵袭农村的土地资源，严重浪费国家的财政税收。历朝历代的农村居民大多是讲究畔山而居，多户人家集中在一个地方，其形态整体上有一种协调、和谐的味道。经过几十年的发展，先富起来的农户开疆扩土、花样别致，其他农户跟风学样、勇往直前，耕地保护和自然环境被践踏，农村房屋迅速更新换代，农民穷其一生的收入基本上是拆了建、建了拆、拆了再建。多少风景如画的自然环境，在七零八乱的建筑衬托下在滴血，多少具有保护价值的名胜古迹惨遭毒手，多少先辈开垦侍弄的良田被占领。殊不知，很多长期在城市打拼的乡贤，每每回到家乡，都有一种痛心疾首的悲伤。“回不去的乡村”，无序建设应该是主要原因之一。
3.随意发展让乡土失去价值。产业发展没有规划、没有因地制宜、没有长远战略，导致许多具有投资价值的乡村失去竞争力，许多具有开发潜力的土地失去优势。现在的农村，凡交通区位、资源禀赋较好的土地，都已经或多或少被随意流转，不得不说有部分流转土地的目的就是占山为王，就是待价而沽，就是套取资金。看不出其发展方向在哪，没有给乡村带来活力，更没有给乡土升值增值。
4. 少数村霸的存在让乡风黯然失色。如果你是一位涉足农村发展的投资人，一定会深有感受，很多村落总会有那么一个群体，说文明一点是村霸，说难听一点是无赖、臭不要脸，他们或者依仗家族势力、或者依仗黑恶势力、或者依仗似是而非的所谓官方背景而横行乡里，他们左右投资项目、左右建设工程、左右乡村发展。他们在扫黑除恶的高压态势下转入地下，做缩头乌龟，风声一过仍然昂首挺胸、趾高气扬。这些游离在罪与非罪的群体，曾经长期掌控乡村，败坏社会风气，颠覆道德标准，践踏法律尊严。
二、阻碍乡村发展的要素问题
一个地方的发展离不开资本、人才、资源等要素，资源一般具有先天性，除了这些要素，乡村的发展还离不开大环境，政策取向是乡村发展的关键影响因素。从建国初期到2000年初期，历时半个多世纪，中国的政策取向是农村支持城市，农业资源、农村人口为工业化、城市化作出了巨大贡献，这种政策取向在一定程度导致乡村发展停滞不前、生态环境持续恶化，最严重阶段出现部分村民因为繁重的税负开始大逃离，甚至出现个别地方的村民与基层政府对峙现象。
从2006年全面取消农业税，到2018年中央一号文件已经连续15年聚焦三农，中国对农村的政策取向发生了180度大反转，走向了工业反哺农业、城市带动乡村、多予少取放活的发展道路。15年来，作为安天下、稳民心的农业，基础性地位逐步得到加强，部分地区农村面貌焕然一新，农业基础设施建设逐步得到完善，农民生活水平显著提高。
党的十九大报告描绘全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图。在中国共产党成立100年时（2021年），全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标；到本世纪中叶，新中国成立100年时（2049年），把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标。无论是小康社会，还是现代化强国，如果乡村缺席，就无法称之为全面建成小康社会，更无法称之为社会主义现代化强国。
1.资本徘徊在通往乡村发展的大路上
资本的嗜血性，让人既爱又恨。资本是一个区域发展的加速器、一项技术更新的催化剂、一项工程建设的助力机，借助资本的力量可以迅速集聚优秀资源办大事，让人恨的一面是资本追求经济效益大于追求社会效益，获利了结、抽身退场，榨尽血肉之后留下一地鸡毛的现象层出不穷。正是因为资本的双面特性，工商资本下乡一段时期以来饱受争议，“狼来了”，所以设置了许多限制性条件，众多部门都来管理这匹万恶的“狼”，最终是资本下乡的渠道没有打通，没有过硬措施来保护下乡资本的合法权益，没有普惠性的政策激励资本大规模投向农村。
2.人才用脚投票选择弃乡进城
人才匮乏对乡村发展的制约非常明显。一个村庄没有一个好的带头人，没有一支战斗力强的队伍，没有发展方向，没有长远规划，最后的结果一定是山河依旧。长沙市果园镇浔龙河村，2009年之前，这个村是湖南的一个省级贫困村，山多、闭塞、贫困是浔龙河村的“代名词”。2009年后，以柳中辉为代表的在外创业青年回到家乡浔龙河村，柳中辉出任村党总支第一书记，成立湖南棕榈浔龙河生态城镇发展有限公司，从盘活乡村资源和促进民生两方面入手，推进城市公共服务向农村覆盖、城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村辐射，把浔龙河村打造成为浔龙河生态艺术小镇。现在的浔龙河村已经是全国生态宜居示范村、全国文明村。不得不说，没有一批像柳中辉一样的人才毅然回乡，也就没有今天的浔龙河。
浔龙河因为处于城郊，优越的地理位置吸引了以柳中辉为代表的一批人才集聚乡村，但是我们大多数乡村都没有这样的资源禀赋。“知识青年到农村去！”仍然是一个期待破解的难题，市场经济条件下，哪里有机会、哪里有发展，人才就流动到哪里。
3.政策支持的力度决定乡村发展的速度
习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告中说，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，土地的承包关系得到稳定。虽然很多地方在一个村民小组内，仍然坚持3年、5年一个周期，根据人口增减进行再分配，但是土地在一村或者一个村民小组基本保持了稳定。特别是土地“三权分置”后，承包权、经营权独立于土地所有权，得到了释放，开始出现了大规模的土地流转运动，规模化、标准化、品牌化，这些工业领域成熟的开发、管理、运营模式，在企业家的推进下走进三农领域。
应该说，连续15年的中央一号文件，给予了三农许多政策，含金量越来越高、开放度越来越高、操作性越来越强。但是有几个根本性的东西被忽视了。农业投资不等同于工业生产，不可能采取高墙大院的方式进行封闭式管理，如果仅仅依靠销售土地种植出来的产品这种单一模式，盈利性会比较差，投资周期比较长，土地也有“疲劳”周期，过度索取将造成新的破坏，因为农村土地的“三权分置”，投资农业完全失去了投资工业土地还可以额外得到的“溢价”效益。如果综合考虑以上因素，支持“三农”的政策力度还远远不够，开放性、包容度也还大有空间。
三、在乡村振兴战略中提振信心
2018年中央一号文件继续锁定“三农”——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》勾勒出乡村全面振兴的愿景：农业强、农村美、农民富。文件首次提出，要培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间，鼓励乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化。文件明确，观光农业、生态旅游等投资农村的产业将得到支持。同时发出重要信号，落实和完善融资贷款、配套设施建设补贴、税费减免、用地等扶持政策，鼓励工商资本下乡。城里人下乡政策也将迎来曙光，文件提出适度放活农村宅基地和农民房屋使用权，湖南、山东等地提出了，在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。
梳理一下几项将产生重大影响的政策，工商资本下乡、城市人下乡、工业下乡、土地放活等刺激乡村发展的核心要素渐行渐近，在两个100年奋斗目标的指引下，在深化改革开放的大背景下，这些政策应该会越来越明朗，政策取向会越来越有利于乡村发展。能否抓住乡村振兴战略机遇，形成自身的核心竞争力，对照过往的成功经验及失败教训，具体到一个乡、一个村，以下几个方面应该是需要把握的。
1.文化是乡村振兴的灵魂，要学会抓住特色
乡村振兴战略实施过程中，首要考虑的就是文化。大的方面讲，一个乡风文明、积极向上、与人为善的乡村环境是求发展的大前提，同时也能防止贫困户出现“等、靠、要”庸懒思想；小的方面讲，一个地方的文化渊源在哪，沉淀了哪些地域特色文化，主要的挖掘点在哪，是需要进行研究和分析的，这种文化内涵是一个乡村错位发展的根源。有些地方一谈文化，要么说的高深莫测、要么说的宏大空泛，不着边际，在抓乡村振兴时，文化的提炼一定要向善，邪恶的灵魂诞生不了高贵精神，也成就不了伟大事业。在方向正确的前提下谈文化，只要抓住了这个地方的特色文化，抓住一个点，进行细化、深化，当文化成为世人皆知的“神话”，文化战略就成功了，否则，文化就只能是文化，最多只是一种谈资，于发展无益。
2.产业是乡村振兴的重点，要学会抓住关键
乡村振兴，产业兴旺是重点。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。同时提出构建农村一二三产业融合发展体系，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业；实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，打造一村一品、一县一业发展新格局。
产业涵盖面很广。在乡村谈产业离不开农业，但是不能局限于农业，乡村旅游业、特色手工业、服务业，甚至是以信息为加工对象，以数字技术为加工手段都可以进行有机结合。总之，除了需要大规模建设厂房、大规模安装机械的业态不适合在乡村发展，其它契合乡村地域特色、符合美丽乡村发展要求的产业，都可以作为乡村振兴的产业支撑。
乡村振兴过程中，一个乡、一个村在规划产业时，往往是多种产业融合、多种业态并存，作为支撑点的主攻产业，原则上有且只能有一个。当前，我国乡村旅游规模越来越大、景点越来越多，但是品牌不集中、特色不鲜明，成为众多乡村旅游的通病。出现这种状况肯定是有共性原因的，问题出在哪？抓不住重点，抓不住关键，发展旅游业，观光游、休闲游、体验游、度假游、红色旅游、文化旅游，什么都想发展，盘子做得非常大，最终一定是什么都发展不起来。如果处于城市近郊，乡村可以找到一定特色，不反对搞一乡一品、甚至一村一品的旅游业态，但是如果是远离大都市的区域，一个县如果不统筹好旅游业的发展方向，还去搞“天女散花”“各自为政”粗放型的发展方式，基本不会形成特色，也难以在全球激烈的竞争环境中持续得到发展。
中国地域广阔，行政村数量约70万个，乡镇数量约4万个，县区数量也有2800多个，如此庞大的行政区划数量，别说一个乡村要找到在全国范围内独特的产业很难，就是一个县区都不容易，更不用说一个乡村能找到几个适合自身发展，又独一无二的的产业。细分产业，哪怕抓住一个很小很小的细分行业，一个14亿人口的国内市场、74亿人口的世界大市场，足可以促进一个乡村持续发展。
3.环境是乡村振兴的根本，要学会抓住长远
2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。保护生态环境，才能让经济发展更可持续。这是新中国成立以来得到的经验，也是部分地方发展经济的教训。乡村振兴，营造良好人文发展环境、打造良好生态发展环境是根本，根基牢固、本质优越，即使一时得不到发展，长远来看，定将适时爆发。
不要因为一时的发展而放弃“青山绿水”原则，“看得见山，望得见水，留得住乡愁。”中国经济社会发展到现阶段，人民所追求的生活目标不再仅仅是简单的“衣食住行”，精神层面的追求越来越多，对生活环境的要求越来越高，呼吸新鲜空气、领略蓝天白云、亲近生态自然，一切有益于身心健康的生活方式、生存环境，已经成为大众消费趋势。
对于很多乡村来说，当还没有找到一个好的发展方向、没有寻求到一个合适的发展时机，耐心等待，把主要的时间与精力用于消除贫困，打赢打好脱贫攻坚战，或许就是最好的发展。当然，这种等待绝不是那种消极的等待，需要在等待的过程中，积极治理和改善乡村发展环境。一花一木、一庭一院、一山一水、一人一物，都是一乡一村应该花心思去呵护的地方，要坚信大自然的馈赠就像正义的审判，只会迟到，不会缺席。
作者简介：王克修系湖南省委党校教授，张先华系衡阳市扶贫办干部
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