《农民负担及补贴政策监督卡》（以下简称监督卡）是省综改办、减负办监制，县综改办、减负办联审，乡镇财政所负责填发，记载当年受益农民应承担一事一议的筹资筹劳和向农民发放耕地补贴的书面通知。《补贴政策致农民朋友的公开信》（以下简称公开信）是县农业局、县财政局监制，宣传当年耕地保护补贴标准、补贴时间、补贴方式和举报方法等信息的到户资料。如何整合县乡两级现有的资源，将监督卡、公开信合并填发到户，既要将惠农政策宣传到千家万户，又要最大限度地节约人财物？自2014年以来，秭归县不断探索“卡信合并填发”的新模式，2016年全县推广“卡信合并填发”的新模式，积极探索“省级设计模板—县级审核数据—乡镇监督指导—村级打印分发”的新模式，将县乡人员从繁重工作中解放出来，将工作重点回归到数据监管上来（图1）。作为先行者，借此机会抛砖引玉，与大家共同探讨。
一、合并填发好处
（一）省钱。以2016年秭归县填发监督卡为例，当年发放监督卡8.50万份，按照印刷0.10元/份计算，全县监督卡和公开信合并印发，则节约直接印刷费0.85万元（8.50份×0.10元/份）。推而广之，扩大到市省乃至全国，将节约巨额费用。
（二）省事。采用A4、75g以上的彩纸合并填发，一面印刷公开信，一面打印监督卡，从而再次节约运输、仓储、分发、检查等间接费用。公开信由县财政局（农业股）会同农业局商定，委托印刷厂批量印刷，而监督卡由县财政局（县综改办）按省级设计模板分发到乡镇，由财政所指导村级打印分发到户。
（三）省心。采用“卡信合并填发”的新模式，一方面确保公开信最大限度发放到户，充分发挥惠农资料的宣传作用，从体制上杜绝公开信“领回村里卖废品”的现状。另一方面，也保障监督卡搭上“顺风车”，整合县乡力量开展有效监督，充分发挥“1+1>2”合作效益，改变过去“单打独斗”变为现在“联合作战”的局面。
二、合并模板选择
采用A4、75g以上的彩纸合并填发，目的是确保通用激光打印机批量打印。公开信由印刷厂负责一次印刷，操作技术不在本次讨论之列，而监督卡按分户信息分户打印，须采用通用Office制作模板。因此，合并填发的关键环节是监督卡模板制作，在Office有三种制作方法，其中DOC模板填发最简单，建议在全省推广使用。
（一）DOC模板填发。利用大家熟悉的Word（本文以Word2016专业版本为例），补贴数据导入Excel中，打印模板在Word分两部分制作：一部分是固定部分，按常规输入文本内容，印章网上下载制作插入其中，可以省却手工盖印章的麻烦。一部分是变动部分，按照邮件合并方式插入，常规“《》”显示调用Excel中相关数据（知识点：邮件合并），然后点击“合并完成—打印预览”试打一份，测试合格后按常规进行批量打印（如图2）。Word在Office各个版本都有，会电脑操作一般都熟知，不存在操作技术上难点，彻底解决乡村工作人员填制监督卡的技术难关，为创新填发模式提供技术保障。注意应将Excel数据与Word模板放在同一个文件夹内，方便Word模板动态调取Excel数据，同时在实际工作中学习使用最新版本Office软件。
（二）MDB模板填发。在Office软件中Access组件（本文以Access2016专业版本为例）制作MDB模板，补贴信息从Excel中导入Access，在Access窗体进行设计，并调用数据打印，但对导入数据格式有要求（图3）。目前，全省2010年推广这种模板，在县乡普及率不高，熟练操作人员不多，影响监督卡填发的积极性，村级人员在技术上一窍不通。在Office家庭版本中不含Access组件，而Access主要解决1048576条以上的大数据，因此MDB模板通用性不好，Access熟知度不高，建议全省退出这种模式。
（三）EXL模板填发。利用大家熟悉的Office（本文以Excel2016专业版本为例），补贴数据导入Excel，打印模板在Excel设计制作，模板设计界面与打印界面相同，使用VLOOKUP函数和VBA打印代码（图4），也可以使用“窗体+VBA”的方法。Excel组件在Office各个版本都有，Excel2007以下版本仅能解决65536条以下的数据，Excel2007以上版本可解决1048576条以下的大数据。这种方法有难度，需要加强专业学习，建议有兴趣人的选学使用。
三、合并填发瓶颈
（一）协作瓶颈。公开信、监督卡填发工作分属财政局农业股、农村股、减负办、综改办负责监督指导，各自业务要求不一样。如何将内部股室的资源整合，借助卡信合并模式高效填发到户？需要县财政局统一整合资源，做到填发时间上同步、监督检查联手，确保惠农政策落实到千家万户。
（二）技术瓶颈。采用DOC模板合并填发的新模式，一般会用电脑的人都会操作，技术操作上没有难关。只要照葫芦画瓢地套用设计模板，便可以立马使用、立竿见影，再加以简单技术培训、制作PPT培训课件、网上远程协助，便可以轻松灵活运用。
（三）推广瓶颈。如果全面推广“卡信合并填发”的新模式，需要县财政局倡导及其主管股室配合，重点在于乡镇财政所加强监督指导，纳入乡村工作考核中，有条件的村先行试点，逐步扩大试点范围，在三年内全面推广新模式。
四、合并填发分工
按照“卡信合并填发”的模式设想，由于各村已配齐电脑、开通网络，从卡信合并填发平台入手，有计划地推行村级办公电脑化，减轻乡镇一线工作人员工作量。如采用DOC模板填发的新模式，由村委会负责打印分发，乡镇财政负责审核抽查，县财政局从大量业务性审核中解脱出来。由此，县财政局省出更多人力、物力和时间，采用大数据比对方式，对程序性进行审查，对真实性进行抽查，对补贴大户（土地流转农户、补贴面积20亩以上或超过全县平均3-5倍以上的）逐一核查，对乡村违规行为进行查处，打击骗取、套取耕地补贴的行为，维护国家补贴的权威性、严肃性、公平性。
（一）农业股印制文本。按耕地补贴发放的工作流程，先有公开信后有监督卡，因此由农业股负责印刷公开信文本。采用A4、75g以上的彩纸由县农业股会商县综改办印制，公开信只能印刷在彩纸一面，另一面须留空，留由乡村打印监督卡。纸张颜色每年进行变更，近三年印刷纸张更换不同颜色，方便广大农民区分辨认。
（二）综改办设计模板。省综改办统一设计当年监督卡电子模板供下载使用，乡镇财政建立健全专管员包村制、拍照备案制、抽查考核制，监督指导乡村填发到农户。县综改办在模板中可增设一些地方元素，如增加财政微信二维码、财政专管员名片、电子公章等设计，提高监督卡的宣传性、观赏性和个性化，将再次节约大量人财物。
（三）乡所村填发到户。在秭归县2016年卡信合并填发过程中实践证明：将监督卡、公开信合并填发，更加惠民、利民、便民，减少农民往返奔波之苦，减轻相关部门的操作流程，最大限度地节约了人力、物力和财力。为达到三年内全面推广村级打印，建议采取逐年推进的方式：第一年由乡镇财政所惠农会计打印，包村专管员对村指导培训村级打印，村组社区分发到户。第二年由乡镇财政所惠农会计指导，包村专管员协助分村打印，要求三分之一的村能自主打印。第三年由乡镇财政所惠农会计监督，包村专管员分村指导，基本上所有村都能自主打印。
模式创新推广，效率成倍提高。目前，全省自2010年以来采用Access制作MDB模板的省级模式，与秭归县自2014年采用Word制作DOC模板的县级模式相比，乡村人员对Access熟知不多，不能对模板熟练操作，而Word界面友好易操作、填制简单易普及、数据逻辑易设置、模板设计更灵活。如何掌握更简单DIY的工作模式，努力成倍提高工作效率，在工作岗位中举一反三，解决类似问题灵活运用，希望大家来共同学习探讨！
二〇一七年四月五日
作者单位：秭归县财政局
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