为全面深化农村改革，进一步加强农村基层组织建设，提升农村基层组织公共服务能力，优化行政村结构布局，降低行政运行成本，根据省市区划调整改革工作总体要求，2016年2月以来，嘉禾县依法按程序启动建制村合并调整工作，并取得良好成效。
一、建制村合并基本情况：
嘉禾县原辖33个居民委员会，242个村民委员会。按照省市改革要求，我县建制村须减71个，即由原来的242个建制村减少为171个。新一轮建制村合并后，全县共减少建制村75个，比任务数多减少4个，超额完成了省市定的目标任务。
一是科学制定方案。2016年初，县里成立了3个合村工作调研组，通过到各乡镇召开代表座谈会，深入重点村调研等方式，广泛听取镇村干部、广大群众对合村工作的意见和建议，全面掌握了各村历史沿革、债权债务和干群意愿。经县乡镇区划调整改工作领导小组、县长办公会、县委常委会等几个层次的会议讨论通过，出台《嘉禾县乡镇建制村合并工作实施方案》，因地制宜合并1000人口以下的建制村。
二是规范合村程序。依法依规严格按照中央、省、市相关法律法规开展合村工作。我县合村工作分宣传发动、征求意见、制定方案、清产核资、报批方案、组织实施、建章立制、检查验收等八个步骤进行。各乡镇能按照上级合村政策开展工作，成立了工作领导小组，印发相关文件，制定奖惩措施，出台并公布合村工作方案，召开动员大会进行广泛宣传，以户为单位签字表决通过，及时挂牌并成立新村党支部和村务工作委员会。
三是强化监督检查。县区改领导小组每半月召开一次工作推进会，由县委、县政府领导亲自督查督办，确保合村工作按期完成。县纪委、县委组织部组建巡回督查组，指导督查组，在各个关键节点，对合村工作进行巡回监督，对发现的问题及时督促整改。
二、建制村合并存在的问题
1、合并村之间融合慢。一是心理接纳慢。合并村虽已挂牌，但干部群众存在“口合心不合现象”。大多数村还按照合村前的模式运行，各自为政，没有合署办公。二是合并村命名及选址认同尚需时日。部分建制村的命名历史悠久，群众对原村名历史、文化认同感强。改用新名后一时还不习惯。如袁家镇将双罗和跃进合并，跃进村因1958年大跃进时在此地大炼钢铁，故名跃进。面临新村命名，跃进人一时无法接受祖辈沿用的行政命名从此消失。三是村干部有危机感。合村后干部职数减少，部分村干部担心自己明年换届选不上，缺乏工作积极性。四是对未来发展有顾虑。经济基础好的村担心合并后被经济实力薄弱甚至负债的村拖累，以后的建设会受到影响，而小的自然村担心合并后本村村民选上不上干部，没有话语权，各种政策难以享受，会被边缘化。
2、资产融合和债务化解难。合并后的新村债务债权问题是广大干部群众共同关注的问题，处理不好则会影响大局稳定。村级债务成因复杂，大多数都是建设村级活动场所和兴办公益事业形成的，少则几万、十几万，多则上面万，短期内化解困难。因原来各村债务不同，合村后债务较少的村群众担心债务被平摊；由于原来建制村之间经济条件及公共服务设施建设不平衡，合村后带来的资产融合、权益公配等问题。10个乡镇均不同程度存在。
3、部分村办公场所亟需改善。大部分合并村的村级活动场所都是由旧学校改造的，办公条件有限，办公设施陈旧，合并后党员、村民代表都有大幅增加，原有办公场所不能满足需求，亟待修缮、改建或新建办公场所。由于我县村级收入主要依靠财政转移支付，而财政转移支付资金在用于会议费、报刊征订费等办公经费后，基本没有财力进行建设。部分村希望合并村的办公地点设在几个自然村的居中位置，方便群众办事。
4、基础设施薄弱。合村后，很多合并村有多个自然村，为规范村民建房，促进产业发展，需重新进行村庄规划。有的村合并后城新修道路，群众出行才方便。如塘村镇龙化岭自然村并入乌托村，合并前需绕行10多公里才能到达乌托村，如新修一条800米的道路后只有2公里的路程，既方便群众出行，又利于农产品的运输，群众新修道路的愿望比较强烈。多数村要求加强水库除险加固、机耕道、水渠等农田水利设施建设。合村后有些村的总人口超过2500人，出于对孩子上学的安全考虑，这些人口大村对建设一所1-6年级完全小学（含幼儿园、学前班）的愿望很强烈。
三、完善并村后续工作的建议
1、加快合并村融合步伐。县里要尽快把合并村户籍、新农合、新农保等方面的信息统一起来，并对合并村组别重新编排，从统一的称呼上逐渐改变群众观念。要从实际出发，因地制宜，充分考虑自然条件、历史沿革、风俗习惯和群众意愿等因素，有针对性地做好思想工作，增强干部群众对合并村的认同感。对原村干部群众要一视同仁、关心爱护，不能厚此薄彼；合并村干部之间要主动联系，加强沟通、团结一致，全面合署办公；合并村要保持优惠政策不变、干部收入待遇不减。对于名称和驻地调整变更的村，镇党委政府要耐心细致地做好干部群众思想工作。解释调整变更的原因和意义，争取广大群众的理解与支持。
2、妥善化解村级债务。进一步严格执行“村财镇代理”管理模式，加强村级财务管控和公开力度，坚决杜绝村级招待费，严格控制办公经费，严禁村干部举债行村，扎实开展村干部离任审计工作。通过制度约束达到锁定旧债，不举新债的目的。对因公益事业而引起的合理负责债，通过项目奖补的方式逐步化解。
3、确保合并村正常运转。一要加强村级干部队伍建设。各乡镇党委政府要及时选齐配强合并村支部书记，县委组织要对支部书记及其他村干部进行培训，提升村干部综合素质和能力。二是强化合并村工作经费保障。县镇两级财政要严格执行上级安排的村级组织运转经费的要求，对于合并村要给予适当的倾斜；县财政要安排专项经费，帮助合并村逐步消化历年债务，可采取以奖代补的办法予以激励。三要着力改善合并村办公条件。通过政策引导、争资立项和财政以奖代反投等办法，力争2-3年的时间内解决合并村办公场所问题，切实改善办公条件。
4、稳步推进合并村基础设施建设。边远乡村被撤并后，将会导致“边远的更边远”现象，群众心理上有一定的失落感，心理上存在着不被重视、被边缘化的顾虑。因此，县财政要加大对边远合并村教育卫生、农田水利、交通道路等公共基础设施建设力度，尤其要改善被撤乡镇群众的生产生活条件，进一步消除被边缘化顾虑。
作者：嘉禾县袁家镇政协联工委主任
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