内容摘要：我市农村中小学的学生和教职工数量分别占到全市中小学生和教职工数量的70%以上，他们的教育问题是影响全市教育发展水平的关键所在。市委市政府十分重视农村教育，采取了很多切实措施加大对农村教育的扶持力度，农村教育取得了很大的成绩。但是由于经济社会的原因，特别是长期的城乡二元结构的现实影响，再加上一些农村地区自然条件也比较差，总体上，农村教育落后的面貌还没有得到根本改变。因此，我们必须通过改革创新，优化农村中小学教师队伍，提高教育质量。
关键词：农村教育; 农村教师; 郴州市
郴州市位于湖南省东南部，地处南岭山脉与罗霄山脉交错、长江水系与珠江水系分流的地带。东界江西赣州，南邻广东韶关，西接湖南永州，北连湖南衡阳、株洲，素称湖南的“南大门”。 2015年末郴州市常住人口473.02万人，其中城镇人口238.1万人，乡村人口234.9万人。虽然城镇化率达到了50.3%，但大部分的学校还在农村，基础教育的重点还在农村。本文提到的“农村学校”包括镇区和乡村的学校，“农村教育”包括镇区和乡村的教育。郴州教育信息网2017年5月发布的2016年各级各类学生数为：城区学校235598人，镇区学校587354人，乡村学校186332人；各级各类学校教职工数为：城区学校16609人，镇区学校34403人，乡村学校11256人。从这些数据可以看出，农村学校的学生和教职工数占了70%多。可以说，农村教育的发展与提高直接关系到农村经济的发展和全民素质的提高，关系到整个国家的进步。然而，由于我市农村经济发展相对落后，农村教育的发展也存在着很多问题，主要表现为城乡教育发展不平衡，农村教育明显落后于城市教育。
一、郴州市农村教育存在的问题
（一）教育质量不高
相对于城区来说，我市农村经济发展比较落后，农民收入少，地方财政困难，经费投入不足导致了城乡之间教育发展的不平衡。体现在升学率上，就是湘南的学校低于湘北的学校，农村学校低于城区学校（就镇区和乡村相比，乡村学校低于镇区学校）；体现在考试成绩上，也是如此。又由于区域间教育基础、文化积淀、老百姓重视程度的不同，造成各个县市区之间教育质量的差异。但从整体来说，我市农村教育质量不高。特别是嘉禾，自从2000年高考事件后，教育质量一直处于低位，徘徊不前。主要原因是老百姓对嘉禾的教育质量失去了信心，优秀教师和优秀学生大量流失，普通教师缺乏激情和斗志等。
（二）设施设备不良
《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定，农村义务教育经费实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，实行以县为主的管理体制。实际上，义务教育的经费是由县、乡政府和农民共同负担，从而造成农村地区的教育经费因地区不同而呈现差异性，教育投入的不足，使得许多农村学校教学设施老化（如学校危房的存在），教学设备不良（如信息技术设备的缺乏），生活设施不全（如学生宿舍的不足），从而影响教育教学质量的提高。
（三）师资配置不优
一是数量不足，质量不高。由于农村地区办学条件较差，工资待遇缺乏保障等一系列问题，使得大中专院校的毕业生不愿意到农村中小学任教，导致有较高素质的农村中小学教师严重不足；再者，农村教师学历达标情况不理想，是农村教师总体质量不高的另一重要原因。
二是学科结构不合理。由于教授基础知识学科的教师（例如语文教师、数学教师）与教授职业技术学科的教师比例严重失调，导致农村学校一个老师只教一门学科基本难以实现。另外，教授基础知识各学科的教师也余缺不均。语文、数学、物理、化学等学科教师相对较多，而体育、音乐、美术、外语等学科教师则严重不足，使得农村中小学要开全规定课程、达到规定课时十分困难，有些学校，体育、音乐、美术等课程存在由他学科教师兼授的现象。
三是教师素质难提升。乡村一线教师，除了摸教科书，几乎不再摸任何书，知识面窄、更新不够是现实问题。然而目前学校组织教师参加网上培训或实地培训，并不能解决这个问题。
2015年国务院办公厅印发的《乡村教师支持计划（2015—2020年）》提到，为了全面提升乡村教师能力素质，要把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，到2020年前，对全体乡村教师校长进行360学时的培训。我省严格按照乡村教师支持计划的要求，规定一周期（5年）内必须拿到360分学分，否则影响教师的职称评审、教师资格证的认定审核等。一般国培省培每期历时2-3个月，可拿60-80分，缴纳300-400元（现在一般由教师个人缴费改为由财政统一负担）。但很多老师认为，网上的学习大多流于形式：主要是形式单一，说教比较多，内容不切合当地教育实际，老师们兴趣不大，虚于应付的多，觉得没什么收获。有些年纪大的农村教师对电脑技术不熟练，或学校电脑配备不够，则要么不参加学习，要么请人代劳。
实地培训，则由于经费问题，出去培训的教师比例太小。如果一个学科每年都能有人出去培训，并且能够起到带动作用，才能对整个学校的教育起到很大的改变。另外，现在很多学校，不是通过民主公开的遴选，而是行政命令安排，一般都是选领导层的人，普通老师很难有机会。
（四）教师待遇不高
1、收入难增加。第一，县与县之间、城市与乡村之间差异较大。我市各县之间教师收入存在一定的差距，主要是地方补贴的不同。同时，城乡之间教师收入也存在差距，有的差距还较大，主要表现在补课费、课外辅导这种隐形收入上。在城区或镇区，主要科目教师的有偿补课成为弥补教师收入的主要手段，而乡村教师显然缺乏这种机会。
第二，教师与其他行政事业单位的干部职工相比，虽然名义工资相对要多一些，但行政事业单位有下乡补助、伙食补助、节假日加班补助、年终奖金，公务员还有车补等，而乡村教师一般都没有，即使有也少得可怜。
第三，初级、中级与高级之间的工资差异较大，同一职称不同档次也有差别。由于职称的差异，有的30几年教龄的教师不如20几年、10几年教龄教师的工资高。这主要是由不合理的工资构成造成的。
2、职称难晋升。教师职称制度于1986年建立，职称与工资待遇挂钩，也是对教师工作价值的肯定。对教师来说，职称评审具有物质层面和精神层面的双重意义。可是在现实当中我们发现，职称制度的负面性越来越突出。
当前，教师职称是由人社部门统一划拨职称指标，不同层级的学校能够得到的中高级专业技术职务的比例不同。农村学校因为办学水平较低，能获得的高级职称的比例也比较少，僧多粥少，竞争非常激烈。职称越高，评审越难。评职称耗时很长，十几年甚至二十年评不上职称的现象很普遍。有乡村教师戏称，“评职称之难，难于上青天。”有的老师评上一级已经一二十年，却很难评上高级，对学校有意见，教学也不再积极。老师们的不满主要有如下几点：
第一，职称评定中存在暗箱操作，走关系等问题，公平、公正、公开方面难以令人信服，没有权势没有关系的老师，教学成绩再好，也很难评上。这是评职称难的重要原因。教学成绩不好作假，而评各种奖项则有时会掺进去水分，有许多人为操作。有些老师为了评上职称绞尽脑汁，也严重影响了教学工作，部分教师之间产生很多矛盾，甚至有正面冲突。
第二，岗位设置带来的上升渠道的拥堵。老师职称的评定方式是“评聘分开”，例如某位老师通过努力拿到了高级职称，但学校高级职称岗位已满，则可能只拿到高级的最低档甚至拿到中级职称的工资，只能等待年老的教师退休让出名额，才有机会补上。
第三，岗位设置时的评分标准不统一，各个学校“各自为政”，工龄、教龄、校龄、取得职称年限、行政职务等各应占多少分，没有一定之规。
3、加班难推脱。无论农村小学老师还是中学老师，通常没有“加班”的概念，觉得安顿好学生再离开是很正常的事情。他们“加班”的缘由也有所不同。农村老师“加班”通常是因为给学生进行单独的补课以及解决一些学生中的矛盾。有的班主任老师通常早上8点或更早来到学校，等到下午放学之后还要继续处理一些学生的问题，大约下午七点左右才能回家。中午通常到学校食堂随便打一点饭，简单休息一小时。但把学生的作业带回家里修改是经常有的事情，有时甚至要改到晚上11点。平均下来，一天的工作时间肯定是超过8小时的。还有隐形的加班，如有的学校一个班的学生达到70-80人，任课教师的工作量明显大得多，不加班难以完成。
4、环境难改善。农村校舍简陋，设施陈旧，设备缺乏，商场、市场、交通、医院生活设施等难配套，周边环境差，文化生活单调，无不影响着老师工作的积极性和学习的主动性。
由于农村教学环境和教学条件难改善，近几年引进的特岗教师也就难留住。例如嘉禾县2012年开始引进特岗教师，这些大学毕业、平均年龄二十一二岁的年轻特岗教师，犹如一股新鲜的血液，为教育事业注入了强大活力。他们文化素质高、见识广、教育教学基础知识扎实，很受家长和孩子们喜爱。但由于特岗教师绝大部分都安排在村一级小学任教，且聘用期有3年，他们能否安心从教，扎根农村，还是存在一些不确定的因素。如截止到2017年2月，2012年嘉禾引进的127名特岗教师，还有97名；2013年引进73名，还有51名；2014年引进38名，有36名；2015年引进46名，还有45名； 2016年计划招60多名，实际到位只有33名。2017年计划招80名中小学教师，实际到位60余名。
二、农村教育存在问题的原因
（一）农村经济发展相对落后制约了教育的发展
根据国家统计局2017年2月28日发布的《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》显示: 2016年城镇居民人均可支配收入33616元，农村居民人均可支配收入12363元。根据郴州市政府工作报告，2016年郴州城镇、农村居民人均可支配收入分别为27576元、12838元。从数据来看，我市农村居民收入与全国平均数相差无几，但县与县之间差距较大，如汝城、桂东、嘉禾等县还有数量不少的贫困人口；另外，我市城镇居民与全国相比，收入差距较大。这里的“城镇”在我市主要是县和乡镇一级，而农村教育也主要在这里。由于各县农村经济从整体上看发展相对落后，对教育的投入欠账多的县和乡镇也就不少。往往体现为学位不足、教师数量不够、教师待遇不高等。
（二）各县对教育重视程度不一加重了教育发展的不均衡
我认为，考察一个地方对教育是否足够重视，主要看两个方面：一个是主要领导和分管领导对教育重要性的认识程度。有的领导认为，教育只有投入，而短期内难以看见效益，因此往往把有限的资金往见效快的项目投，以便快出政绩。另一个因素是资金的问题。我国政府在二十世纪七十年代的教育改革上奉行“效率优先、城市优先、非均衡发展”的政策，导致了城乡之间教育的不均衡发展。直到现阶段，一些地方政府忽视教育投入，截留、挤占、挪用农村教育经费的现象在各地时有发生。在我市，经济发展较好的县或乡镇往往对教育也重视一些，投入也相对多一些，教育质量也要好一些。而经济发展相对落后的地方，对教育投入也少，教师的积极性难以得到充分发挥，也很难留住优秀教师，教育质量自然难上去。
（三）教师的单向无序流动加大了城乡教育质量的差距
教师是教育的第一资源，有好的教师，才有好的教育。当前，我国义务教育的重点开始转向全面提高质量和促进均衡发展的轨道上来。教育的均衡关键是师资的均衡。但是现实中，优质中小学教师资源在城乡之间、区域之间、学校之间分布极不不平衡。在我市，中小学教师资源呈现单向、无序等不合理流动趋势，使得这些基础教育本来就处于弱势境地的农村地区更是雪上加霜。
教师流动的形式主要有流向其他学校、考录为公务员、调入其他行政事业单位、辞职等。其中，流入其他学校主要表现为：乡村小学特别是边远农村小学教师向乡镇中心学校流动；乡镇中学、中心学校教师向县城学校流动；县城学校教师向市或省城区学校流动。流失的教师主要以中青年骨干、中高级职称和高学历教师为主。这种自发的教师流动存在着一些不容忽视的问题，主要表现为：一是流动盲目无序。随着人事体制壁垒的逐渐消弭以及各地对教育人才的重视，教师的自发流动越来越频繁。教师通常根据自身的主客观条件，本着利益最大化的原则，通过各种形式流动到那些各方面条件更为优越的学校，不转关系、不要档案、不辞而别的人数逐年增多。这种教师流动多属个人行为，在学校毫无准备的情况下突然离职，且流动教师多为高学历教师或者骨干教师，给流出学校的正常教育教学秩序带来极大影响。二是流动单一失衡。例如嘉禾县，中小学教师流动突出表现为一种单向上位流动的失衡态势，有些学校成了优秀教师的实习和培养基地，有的新进教师经过少则两三年、多则三五年的“实习”和“培养”，一旦崭露头角，往往就被条件好的学校“挖”走，而流失的教师却得不到及时补充。
三、提高农村教育质量和农村教师待遇的对策
要提高我市农村教育质量和农村教师待遇，不可能一蹴而就，我们应该有长远的规划，如由市委市政府制定《郴州市农村教育发展规划（2017—2022）》，全盘统筹我市农村教育发展；由市财政逐年加大对农村教育的支持力度，逐步改善农村教育的办学条件；由市教育局加大对农村教育的指导力度，逐步提高我市农村的整体教育质量；而当前则应重点解决下面几个方面的问题。
（一）要通过改革创新稳定和优化农村教师队伍
首先要对农村中小学教师编制实行动态管理，保质保量地为农村中小学配齐合格教师。鉴于目前农村中小学教师缺编的情况，建议编制部门对农村教师编制，根据学生人数的变动，实行动态管理。在核定编制时应向农村学校适当倾斜，新增教师要优先满足农村学校的需求。要充分考虑农村区域广、生源分散、教学点多等特点，保证农村教师编制的基本需求。在学科教师配备方面，每个学科都要有专职教师。在编制分配方面，要考虑人口密度、学校规模以及课程数量等因素，综合考虑班额和班级数的因素来进行配备，同时将附加编制折算到正式编制内，适当进行调整，以确保农村学校教学的正常开展。
其次，拓宽农村教师补充渠道，以吸引更多的优秀人才加入到农村教师队伍中来。应打破地域限制和专业限制，面向社会，把真正热爱农村教育事业、业务能力强的优秀毕业生补充到教师队伍中来，以缓解农村教师紧缺的问题。
第三，要真正实现教师的双向流动。《乡村教师支持计划（2015—2020）》提出，力争到2017年，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面；到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
一方面，建立农村教师向镇区、城区流动的常态化机制。作为农村教师个人发展的激励机制，通过个人考核，或建立选拔机制，使教学优秀的农村教师有可能进入城区中心学校，这在一定程度上可以刺激农村教师主动提高教学水平。同时，农村派相应数量的教师到城区学校挂职学习，加强城乡教师的合作与交流，提高农村教师的知识水平与教学能力。另一方面，建立城区教师向农村流动的常态化机制。第一，落实“县管校聘”制度，并作为组织城区教师到农村学校任教的制度保障，采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向农村学校流动，保持乡村优秀教师相对稳定。第二，鼓励有志青年投身乡村教育事业，畅通高校毕业生、城镇教师到乡村学校任教的通道，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，以及充满活力的乡村教师使用机制。第三，采取有效措施鼓励城区学校和县城退休的特级教师、高级教师、骨干教师到农村学校支教讲学，鼓励退休离岗的名校校长到薄弱县级学校去当顾问，去传经送宝。
第四，通过继续教育开阔农村教师视野，提高他们的素质。要在充分调研的基础上，建立农村教师继续教育的经费分摊机制，明确政府、学校和教师个人应承担的项目或比例，运用制度化的手段确保农村教师继续教育所需的经费投入。对于国家和省级的远程网络培训，最好采取自愿的方式，不要硬性规定必须达到多少学分。虽然我市对上一周期培训的学分要求由360分降到了240分，但还是有很多教师达不到，特别是年纪大的农村教师。因此我们建议要多开展市一级的培训，如每年暑假可由市教育局牵头组织，多举办一些各种形式的校长研修班、骨干研讨班、学科培训班等，并免收培训费、资料费等费用，减轻农村教师的经济负担。
（二）要关心农村教师中的特殊群体——特岗教师
特岗教师对优化农村教师队伍、提高农村教师的整体素质有着重要的作用，现在就嘉禾来说特岗教师似乎有逐年减少的趋势。因此我们要采取一些措施来稳定这支年轻的特殊队伍，并鼓励更多的人加入这支队伍。市教育局可以制定《郴州市鼓励特岗教师扎根农村任教的办法》，采取一定的激励措施。
首先，政治上要关怀他们。有特岗教师的学校在入党、职称评定、评先评优等方面，要对特岗教师予以倾斜和包容。中学、中心学校可以设置处室副职，村小设置副校长岗位，安排特岗教师任职，培养其管理才能。
其次，工作上要关心他们。市教育局可以制定特岗教师培养计划。如实施“青蓝工程”，组织经验丰富老教师与他们“师徒结对”，实行备课、说课、上课、评课、教学反思“一条龙”帮扶，以促进他们的专业成长，形成老教师和青年教师互帮互学、互动发展、共同提高的良好局面。在业务培训、教研教改等方面，要尽量多为特岗教师提供机会。任教学校要定期为特岗教师组织演讲、文艺汇演、教学比武等活动，充分展示、提升特岗教师的才华。要重奖业绩突出的特岗教师。由市里统一设立特岗教师奖励基金，每年遴选一些热爱教育事业、关爱学生、在教育教学方面作出突出成绩的特岗教师，进行表彰。既要大力宣传他们的先进事迹，并给予荣誉称号；还要给予一定数额的奖金，以资鼓励。
再次，生活上要关爱他们。要提高特岗教师的工资待遇。除了落实特岗教师工资性补助标准外，市政府应根据每年的财政收入情况制定一个统一的特殊津贴标准。要改善特岗教师的工作和生活条件。对于新分配来的教师，学校在住房、办公、生活上为他们解决困难。要搞好农村教师公租房建设，免费为住校的特岗教师安排住房，有条件的免收房租、水费；要购置办公桌椅，提供床铺、电脑桌、衣柜等生活用品；为解决特岗教师的餐饮问题，学校要开办食堂，聘用专职工友，提供价廉味美的饭菜。要尽量完善学校图书、仪器、文体设施，添置现代化办公设备，连接宽带网。学校对经济紧张的特岗教师要有借支和资助政策；每年为远道特岗教师报销2次往返车费；等等。总之，要为特岗教师提供尽可能人性化的关爱。要关心特岗教师的婚恋问题。特岗教师中女生占绝对优势，她们的婚恋问题成了一个不容忽视的大问题。为了解决她们的婚恋问题，政协、妇联、教育、文化、共青团等部门应该有所作为，可以多多组织特岗教师参加诸如“青春之约”之类的文娱、体育等联谊活动，扩大他们的交往面，积极充当“红娘”，解决他们因长处乡村而造成的交友、婚恋困难。
（三）要切实增加教师的工资收入
《乡村教师支持计划（2015—2020年）》中提到“全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策”、“依法依规落实乡村教师工资待遇政策”，关键还是要增加教师的工资收入。但如何增加?
第一，优化教师工资结构。建议降低职称占工资的权重，增加教龄补贴。因为在实际工作中，工作量最大、投入最多的往往是职称相对较低的年轻教师，而职称工资所占权重过大，难以调动广大青年教师的积极性，影响工作效率。事实上，2014年调整工资，仍旧偏向于领导与高级教师，基层青年教师工资并没有实质性的较大增长。
如果职称工资难调整，那么上级人社部门在分配职称名额时应多做调研、总体统筹、因时因地制宜、考虑多重因素，如教学质量、城乡地区差异、教师年龄比例等，多向农村教师倾斜，特别要解决农村小学教师评副高职称难的问题。如每个学校年轻教师和年老教师的比例是不一样的，在一些教师整体年纪偏大的学校，由于职称名额和岗位设置的限制，就会出现达到相应资质却难以评上高一级职称的情况。而在年轻人比较多的学校，教师职称升级就相对比较快，这让老教师们感到不公平。
2016年12月25日十二届全国人大常委会第二十五次会议25日表决通过了授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用公务员法有关规定的决定。决定将推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级晋升通道，进一步调动广大公务员的积极性。我们认为，教师职称也可参照这一做法，如教师评上某一职称达到多少年，就自然升入高一级职称，这样可以解决部分教师因职称升级无望而影响积极性的问题。
第二，工资中各项补贴、绩效奖励金由市财政来统筹，确保全市中小学教师工资统一等量，真正实现同工同酬，这样有利于实现教育资源的优化配置和教育公平。
第三，教师队伍应该和其他行政事业单位一样有年终奖、节假日补助，让踏踏实实奋斗在农村一线讲台上教师切实增加收入。
（四）要建立城市和高校教育资源为农村服务的体制
目前我市农村经济还不发达，尤其是还存在较贫困的地方，也就不可能象沿海和国外一样对农村教育进行大量投入。这样就需要市政府加以政策的引导，充分发挥城市教育资源的优势，让先发展起来的城市教育资源来带动农村的发展。如充分利用湘南学院的教师培训资源，加强对农村教师的培训；又如对于农村的教育扶贫不能局限于学校基础设施的建设，要逐渐转移到知识和技术的扶贫上来，由高校出技术，由农民出劳力，资金由几方共同投资解决，城市的高等院校和科研院所通过参与农村教育改革，发挥自己的优势，使自己的科研成果尽快转化为生产力，促进农村的现代化。
“百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。农村教师关乎着农村教育，关乎着国民教育，关乎着国民素质的整体提高。我们要关注农村教育，关注农村教师，让他们安于从教，乐于从教。
（作者单位：中共嘉禾县委党校）
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