地方政府所掌握的、所能调动的资源要素是有限的，如何科学有效地分配这些资源要素，值得深思慎行：在推进返乡下乡创业过程中，在分配这些资源要素的时候，既要有战略高度，要认识到乡村振兴不是少数人的爆发而是多数人的发展，又要有长远眼光，要看到星星之火能成燎原之势、小微企业能推振兴之潮。
近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议确定，进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业。
当前，我国农村创业创新正迎来澎湃热潮，各类返乡下乡创业人员已达700万，创业创新覆盖农产品加工、农村电商、休闲农业和乡村旅游等多个领域，并且和现代信息技术紧密融合。虽然成绩尚可，但农村的创业观念有待进一步培育，农村的创业环境有待进一步改善，农村的产业发展有待进一步融合等，需要政府政策的有效指引与支持。
在基层调研中我们了解到，一些地方政府在扶持返乡下乡创业项目时，看不上“苍蝇腿肉”，倾向于造盆景、垒大户，存在扶大不扶小、扶强不扶弱的问题。在西部某省，一个县财政一次性拿出2000万元扶持一个返乡创业明星企业，而据悉，该县所有的返乡创业支持资金不到3000万元。据媒体报道，在西部某些县市，一些地方政府平时不关注返乡创业，等到各种大赛缺人了，才开始找人，参赛人不拿奖引不起关注，拿了小奖只是口头表扬，拿了大奖成了“花瓶”，一把手才重视，匹配资源才有可能。
这样的做法，一方面，会让一些个体小户因得不到政策、资金、用地等方面的帮扶而夭折于起步阶段；另一方面，会让更多的创业观望者冷了返乡下乡创业之心，不利于人才、技术、资本等要素向农村汇聚，不利于开辟就业新渠道，不利于培育“三农”发展新动能。这种倾向需要防范。
首先，改变观念，多些雪中送炭，少些锦上添花。扶持大户，属于“短平快”项目，实施起来较为容易，短期即可见效，有利于树立地方典型，但大户过度发展，会在一定程度上挤占小农的利益，容易在农村产生新的贫富悬殊和相对贫困；
培育小户，虽有一定难度，也不容易短时间内见到成效，但小户返乡下乡创业能够得到有力帮扶并取得一定成功，它的影响带动效应是极为巨大的，会让返乡下乡创业成为更多人的选择，有利于培育乡村创业创新的新热潮，有利于乡村社会均衡发展；
对于大户，不是说放任不管，而是要改变帮扶方式，可在产业延伸、市场融合、品牌打造等方面予以有效指引，对于小户，则要在融资、用地、服务、人才、风险等方面，予以全面有效帮扶。
其次，精准施策，结合本地实际，兼顾个体情况。我国幅员辽阔，各地经济文化发展水平不同，自然人文资源禀赋有别，在中央返乡下乡创业总体方针指引下，各地要结合本地实际，综合施策。
自然人文资源禀赋雄厚的地方，可以多支持文化旅游方面的创业；有特色农业资源的地方，可以多鼓励特色农产品开发一类的创业；基础服务较好物流设施较为完善的地方，可以多帮扶农村电商方面的创业。
返乡下乡创业群体，有的懂技术，有的会管理，有的善经营，要结合他们的个人情况引导创业：懂技术的，支持他们开展种植养殖方面的创业；会管理的，鼓励他们开展物流集散方面的创业；善经营的，帮扶他们开展市场销售方面的创业。
最后，长效帮扶，跨马上路容易，行稳致远艰难。自党的十九大提出乡村振兴战略以来，围绕着三农问题，国家出台了一系列激励帮扶政策，在这股政策春风下，地方政府帮扶一批返乡下乡创业项目跨马上路较为容易。
怕就怕政策春风过后，地方政府就松了斗志、懈了干劲，扶人上马的时候热热闹闹，打马前行的时候寂寂寥寥，导致创业项目种下的树苗多，存活的树苗少。
返乡下乡创业必定会遇到一些困难，有些困难发生在创业初期，比如人、地、钱等；有些困难发生在创业后期，比如生产升级、管理优化、市场拓展等，为了让返乡下乡创业项目行稳致远，地方政府应与创业主体建立长效沟通帮扶机制，不但要帮他们解决创业初期遇到的问题，更要帮他们解决创业后期遇到的问题。
天之道，损有余而补不足。地方政府所掌握的、所能调动的资源要素是有限的，如何科学有效地分配这些资源要素，值得深思慎行：在推进返乡下乡创业过程中，在分配这些资源要素的时候，既要有战略高度，要认识到乡村振兴不是少数人的爆发而是多数人的发展，又要有长远眼光，要看到星星之火能成燎原之势、小微企业能推振兴之潮。
中国乡村发现网转自：重农评 微信公众号（原创）
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