核心提示：党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”如何发挥好党支部的“战斗力”、党员生命力，推进农村发展，农村干部是重点，党支部书记是关键。
党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”如何发挥好党支部的“战斗力”、党员生命力，推进农村发展，农村干部是重点，党支部书记是关键。“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”是农村好干部标准，农村干部怎样践行好“十五字”干部标准，笔者结合多年的组织工作和基层经验，谈一下个人粗浅看法。
一、当好村干部要有责任和担当意识
“村看村，户看户，群众看干部”、“村民富不富，关键看支部”。村级党组织是最基层、最基础的一级组织，村干部虽然没有行政级别，但在党员群众眼里就是干部、就是“官”，作用非常大。哪个村的村干部公道正派、有能力、有水平，大家信任，这个村一定会稳定、一定能办成事；如果村干部素质不过硬，一定办不成事，好事也会办坏。农村好干部标准就是“15字”标准——“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”。具体来说，履行好一名村干部职责要努力当好“四种人”：
一是当好政治上的“明白人”。习近平总书记指出：“要炼就‘金刚不坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园，坚定理想信念”。讲政治不是抽象的要求，特别是对于村干部，首先自己要讲政治，发挥好基层党组织政治引领作用，带领全体党员讲政治。具体说就是在布置任务、落实工作、宣传政策、发动群众等方面要始终做到讲政治、讲党性、讲原则，始终在思想上、行动上与党委、政府保持高度一致，不能当面一套，背后一套，更不能离心离德，阳奉阴违。对党委、政府定了的事情，不能讨价还价，更不能顶着不办，而是想方设法、不遗余力地抓好落实。要勤于学习、敏于思考。当前正在深入开展“两学一做”学习教育，这是党中央面对全体党员，开展的党内政治教育，从“关键少数”拓展为广大党员，从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。农村干部，特别是支部书记，首先要当好政治上的“明白人”。当政治上明白人就要先学一步，学深一层，就要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。要结合“两学一做”学习教育，认真学习党的十九大报告精神以及新修订的党章，坚持不懈学习党规党纪及习近平系列重要讲话精神。要带着问题学，带着责任学，做到学有所获、学有所为，切实提高自身的理论素养，坚定政治立场，坚持理想信念，做到在政治上清醒坚定，在重大问题上旗帜鲜明，在开展农村工作上思路清楚。
二是做好村级工作的“掌舵人”。一个村如同一艘在大海上航行的船，农村干部便是开船的“舵手”，作用非常关键，如果“舵手”的能力不强、方向掌控的不好，那么这个村就有可能在社会前行的浪潮中迷失方向，成为后进村、问题村。联系群众、下情上达，引导群众、宣传政策，组织群众、落实工作，团结群众、凝心聚力等，村里的每项工作都需要村干部来拿主意、做决定。村干部的判断能力、分析能力、决策能力，对一个村的定位、发展、对外交往、处理内部事务等都非常关键。村干部想把自己的村发展成什么样子？这个村就会按村干部，按村组织的愿景发展，干部能力越强，农村这艘大船就按照既定的航向越行越稳、越行越快，“船员”（百姓）的满意度和幸福感就越强。
三是当好群众致富增收的“领路人”。村干部对于一个村的发展至关重要，如果村干部路子广、办法多、水平高，村级发展就快、就健康、就可持续，老百姓得到的实惠就多。反之，村级经济就难以发展，村民得到的实惠就少。习近平同志在十九大报告中一再强调，“把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标”。我们是谁？广大党员干部。对农村党员干部而言，加快发展、增加农民收入是群众最大、最现实的期盼。让老百姓有更强的“获得感”，这也是村干部最重要的职责和最艰巨的任务。如果村干部抓发展的意识不强、办法不多，甚至只想自己、不为群众谋利益，只干面子工程、不做民心工作，那么村庄的发展就会停滞不前，年年“涛声依旧”，群众的生活就得不到改善，甚至会出现混乱局面。引领、带动村级经济发展，不能只顾眼前，还需要长远的眼光。有的村之所以一年换几茬干部都难有发展，就是因为村干部没有长远观点，且目光短浅，只会把村里好的资源浪费掉、糟蹋掉，不会有向前向上地发展，不能给群众带来实实在在的好处，这也是群众所憎恶、所抱怨的事情。
四是做好维护社会安全和谐的“责任人”。没有安全和谐稳定的社会环境，就无从谈发展。十九大报告指出，“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在”。农村安全稳定是基础，维护好农村社会的安全、和谐、稳定是村干部的一项重要工作职责。如果一个村党群干群关系紧张、信访上访案件不断、社会秩序紊乱，在很大程度是由于村干部的严重失职导致的，是村干部不作为或者乱作为造成的。改革开放后，特别是党的十八大以来，农村改革发展深入推进，经济活动日趋活跃，利益关系错综复杂，村民民主意识、法制意识不断增强，需要村干部要改进工作方法，提升工作水平，要主动适应新形势、新常态。抓好安全稳定，需要村干部去解决处理的既有事关农村发展和稳定的大事，也有邻里之间“鸡毛蒜皮”的小事。有时小事处理不好，就会变成大事，甚至引发混乱。村干部要办事公道、作风正派，如果办事不公、优亲厚友、徇私枉法，就会引发各种矛盾，形成不安全、不稳定因素。基层干部直接面对群众，言行举止对群众有着非常大的影响，如果群众认可，哪怕作出一定牺牲也会支持你的工作；如果群众不认可，工作推进就会事倍功半。
二、当好村干部要有问题和挑战意识
村干部处于农村基层，每天都要面对不少的问题和挑战。当前，农村干部面临的问题和挑战主要表现为：
一是农村经济体制改革对发展农村经济、带领群众致富提出了新要求。随着城镇化建设进程的加快和农村经济社会改革的不断深入，推进新农村建设的任务十分繁重，对村级组织解决“三农”问题、服务产业发展、加快建成小康社会提出了新的要求。如何适应新阶段的要求，带领和帮助农民群众调整产业结构，发展高效农业、现代农业，走科技兴农之路，千方百计增加农民收入，成为当前工作的重中之重。过去的村干部都是农业型的干部，主要任务是做好“四时”工作、种好庄稼、不受灾害、提高产量。随着农村的发展和种植业结构的调整，现在农村经济和农业生产的组织形式都发生了很大的变化，有些经济组织实现了跨村、跨区域的发展，单纯依靠村级组织难以有效辐射到所有的经济组织。外地很多地方把村级组织建设，特别是村级党组织建设与合作组织、经济组织发展相结合，是解决这一问题的好路子。但对于农村特别是经济组织还不够完善的村来说，这会是一个巨大的挑战，需要大家认真去探讨。
二是日益复杂的农村社会思想状况对推进农村精神文明建设提出了新课题。随着农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式的日益多样化，农民流动规模的逐年增加，“互联网+”等信息网络向农村的不断延伸，广大群众的思想观念、生活方式、价值取向、审美情趣以及伦理道德都发生了巨大变化，一些传统观念受到了冲击，由此引发了许多社会矛盾和问题。在新的历史条件下，如何适应群众思想状况的变化，是农村思想政治建设和精神文明建设面临的一个严峻考验，也是对各位“两委”干部工作水平和能力的巨大挑战。
三是农民群众民主法治意识的增强对提高农村基层民主政治建设提出了新要求。社会的进步，民主程度的提高，对村干部提出了更严、更高的要求，村干部必须适应形势，提升境界、提升水平，按原则、按法律、依规矩办事。否则，就难以担负应该承担的责任，就难以解决新形势下农村繁多纷杂的诸多矛盾和问题，继而，群众对工作就会不满意，甚至进行抵触，引发更多的矛盾和问题。据了解，很多村干部和群众产生矛盾，并不是因为有什么根本性的冲突，有时矛盾已经平息下来了，但就是因为处理问题的方式方法不当，因为语气、表情等很细微的方面，导致矛盾激化。因此，解决问题、化解矛盾要特别讲究工作方法。十九大报告指出：“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”。村干部面对一些复杂、棘手的问题时，如何正确处理、避免引发矛盾，就要学会吃气、吃亏，就要多受委屈、多做牺牲，这也是干部心胸、境界、水平、意志的锻炼和考验。如果控制不住自己，你强我更强，你凶我更凶，只会激化矛盾，影响党群干群关系。
三、当好村干部要有服从和服务意识
怎样当好村干部，更好地服务群众、服务发展？可用三个词六个字概括说明，那就是“听话、干活、规矩”。首先是“听话”。听要用耳朵来听，我们人人都有两只耳朵，作为村干部都要学会一只“听上”，一只耳朵“听下”。“听上”，就是要听上级的话，听从中央到乡镇党委作出的各项决策决议、提出的各项方针政策，及时地、保证质量地完成上级交代的任务，这也体现了看齐意识，就是时时处处要向上级、向中央看齐，这是必须坚持的大方向、大路子；另一个“耳朵”要听群众的话，就是能够虚心听取群众的意见和建议，群众有什么共同的愿望，你就要想办法尽力满足好；群众有什么正当诉求，你就要想对策努力解决好；群众想让我们干什么，只要是有利于公共利益、全局利益我们就要坚决地去干，不能把为民服务当作“口头语”说说而已。其次是“干活”。干活是我们农村基层常用的一个词，是最普通、朴素的一个词。农村干活是为了养家糊口，我们干活除此之外还要更多地去为群众办实事好事，服务好群众，发展好新农村。一方面要干好上级交代的活，也就是工作任务，另一方面要干好老百姓期盼的活，就是发展经济、增加收入、建设美丽新农村，提高村民幸福指数。要干好活，就要提高干活的本领和水平。当前，面对新形势、新任务、新要求，村干部必须不断提高“三种本领”：一是提高决策能力。作决策必须把情况分析透，吃透上情、摸准下情。决策是否准确、是否有利、利弊有多大，在很大程度上取决于决策者对情况的分析和判断。邓小平同志在改革开放初期，有一篇非常著名的文章《目前的形势和任务》，毛主席在延安写过一篇文章《抗日战争的时局和我们的方针》，都是把形势分析到、利弊分析透，才制定措施、制定方针。同样，善于谋时谋势，注重对形势的分析和判断，也是这一届中央领导人最鲜明的特点，一系列深入党心、民心的政治体制、经济体制改革，积极推进了社会的公平正义，提高了党和政府的公信力，经济社会的发展力。作为村干部，虽然工作面不大，但是同样会面对困难、复杂的形势。上到国际国内形势、下到群众的想法和要求，都是判断形势、分析形势、制定措施的基础。二是提高执行能力。经过分析、论证、判断作出决策后，如何去落实很关键。特别是对于村干部来说，既要作出决策，也要带领大家去落实，并且更多的时候是要抓落实。所以对于村级班子、干部来说，执行能力比决策能力更重要。三是提高管理能力。现在村级管理的问题非常多、情况非常复杂，同样的管理方法、管理手段、管理措施在以前可行，现在可能就不行。管理的手段措施要合法、要符合老百姓的要求，面对不同管理对象要有针对性的管理措施，否则老百姓就不会信服。管理过程中，难免会遇到一些棘手的、突发的矛盾和问题，越是这种时候，越需要“两委”干部冷静下来，坚持好“四不”原则：一是不能怕。一开始怕了，没有勇气，不敢去处理，回避矛盾，问题就会越来越大，矛盾就会越来越尖锐。二是不能拖。很多事今天处理就能办好，拖到明天再处理就可能变成坏事，要当机立断、立马解决。三是不能急。有些事处理慢了不行，需要“快刀斩乱麻”；有些事处理急了也不行，需要深思细想、理出头绪。四是不能软。不是所有问题通过协商、让步都能解决，有些问题的解决必须要强硬起来。第三是“规矩”。“没有规矩不成方圆”。习近平总书记也多次强调要把纪律和规矩挺在前面。一切法律法规、党纪国法都是规范党员干部言行的“规矩”，是党员干部做各项工作都不能碰触的底线、红线。村组织制定的村规民约是治村的“规矩”，是村民需要遵守的纪律。守规矩要从身边小事做起，牢记“小时偷针，大时偷金”“贪小便宜，吃大亏”的道理，用规矩把自己约束紧。
四、当好村干部要学会处理好六种关系
随着农村改革的不断深入，新旧体制的转轨，利益格局的调整，农村的工作环境、工作内容和工作任务都发生了重大变化，许多新情况、新问题不断出现，各种关系错综复杂，处理不当，就会引发社会矛盾，影响农村稳定。在新的形势下，村干部应当学会正确处理好“六种关系”。
第一，要正确处理好带头致富和带领群众致富的关系。“干部不致富，村民不拥护”。新的历史时期，新的形势任务，要求农村干部不仅是党的各项路线方针政策的忠实践行者，而且还是能致富、会致富的致富能人。因此，新形势下的村干部要注意学习新知识、树立新理念、掌握新技能，不断丰富发展经济的知识储备，不断增强致富的能力和本领，自己带头致富。自己富了不叫富，全村富了才算富。在个人合法经营、带头致富的同时，还要积极带动广大村民群众共同富裕。要树立使命意识，把实现共同富裕当作一种使命，团结带领广大农民群众通过诚实劳动和合法经营，逐步实现共同富裕；要树立服务意识，有帮助群众的真诚之心、热切之情、紧迫之感，把自己掌握的致富技能、增收信息毫无保留地传递给周围群众；要树立市场意识，引导群众开阔眼界、转变观念，理清发展思路，拓宽致富门径，选准经济发展方向，带领群众致富奔小康。
第二，要正确处理好村党组织与村民委员会的关系。“相互补台，好戏连台；相互拆台，统统垮台”。凡是村级班子坚强有力的，关系大都处理的很好。同时，村情是否稳定，很大程度上取决于村级班子是否和谐。凡是村级班子团结和谐的，村里就比较安定。凡是村不稳定的，除去家族性的问题、历史遗留的纠葛，其根源通常在于村级班子的不团结、不和谐。表现为或貌合神离、勾心斗角，或直接排斥、相互争斗，今天我“访”你，明天你“告”我，将一个村弄得乌烟瘴气、无力发展。
第三，要正确处理好科学决断与民主管理的关系。“事怕商量，人怕敬”。做好沟通、交流、协调工作非常重要。作为村干部，特别是支部书记，到了关键时候，必须敢于担当、敢于负责，但这并不等于“一言堂”或是少数人说了算。有些事、有些想法可能是对的，但也要获取大家的理解和支持，不能硬干，大家理解支持了，才会一心一意跟着你干；思想不通的时候硬干、蛮干，一旦失败，就会在班子内部造成摩擦、甚至引发一些矛盾。当前，村班子多的六七人、少的三五人，都是“老少爷们”、“乡里乡亲”，加强沟通、赢得支持，很有必要，也完全可以做到。同时，还要强化程序意识，凡是涉及村庄发展和群众切身利益的事项，如农村低保户的确定、上级补贴补助和扶持资金的使用分配等，都需要严格按照规定程序进行决策实施，不能去违反原则和程序，做“为人”的事情，这是“铁纪律”、“硬杠杠”。
第四，要正确处理群众上访与干部下访的关系。“干部不下访，群众就上访”。近年来我们开展的党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育，解决了许许多多、实实在在的问题，很受群众欢迎。村干部工作在基层，直接为农民群众服务，更要经常深入到群众中去，积极主动与群众互动沟通，自觉克服与己无关、绕行回避的思想，关心群众生活，倾听群众呼声，认真排查了解各种影响稳定的因素，及时采取有针对性的措施，切实把问题解决在基层，化解在萌芽状态，让“上访”不再出现或重现。
第五，要正确处理好家族与村民间的关系。家族力量是指通过家族血缘关系，将若干家庭联结在一起产生出的社会力量，这力量一经产生，必然会深深渗透到农村社会的管理治理之中。在目前看来，毫不避讳地说，农村宗族派性比较严重，有的因家族干扰，直接影响农村“两委”换届、干部作用发挥、农村工作开展，家族毕竟具有排他性，其发展有可能损害依据国家法律运作的村民自治，必须通过强化村民的法律意识，使家族力量受到必要的节制。尤其是村“两委”干部在处理村内的矛盾和问题时，要“一碗水端平”，不优亲厚友，不偏袒“自家人”，坚持公正处事、公道正派，这样才能办好事、办成事。
第六，要正确处理好个人利益与集体利益的关系。“个人利益服从集体利益”，这是集体主义的基本原则。“两委”干部取信于民，一条是“干事”，即坚持“个人利益必须服从集体利益”，凡事要出于“公心”，不能总想着为个人谋“私利”，要多想着为老百姓谋“公利”。另一条是“干净”，也就是要时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢记廉洁方能聚人，律已方能服人，身正方能带人的道理，管住自己、带好班子、当好队员。村干部要堂堂正正做人，清清白白做事，做到心中有正气，身上有骨气，这样说话才硬气，群众也才能服气。
（作者单位：山东省日照市东港区委巡察办）
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