10月16日下午，农业部在北京会议中心举办2016年产业扶贫论坛，围绕“创新产业精准扶贫政策与模式”主题，深入研讨产业扶贫思路、重点和政策措施，交流各地产业扶贫好经验、好做法、好模式，分析当前产业扶贫存在的困难和问题，凝聚各方共识，为推进产业精准扶贫营造良好舆论氛围。农业部、国务院扶贫办等有关部门负责同志，有关专家学者代表、新型农业经营主体代表、村干部代表等出席论坛并演讲。论坛上，农业部党组副书记、副部长余欣荣发表了题为“强化研究，凝聚合力，深入推进产业金融扶贫”的演讲。
各位来宾、女士们、先生们，在全党、全国、全社会坚决打赢脱贫攻坚战的关键时刻，按照国务院扶贫开发领导小组统一部署，由农业部举办的2016年产业扶贫论坛，对于进一步凝聚力量，深入推进产业扶贫工作意义重大。按照论坛的安排，下面我想和大家共同交流三个方面的情况。
一、产业扶贫的地位及进展
大家都知道，产业是发展的根基，是脱贫的主要依托。党中央、国务院高度重视产业扶贫工作，把产业扶贫当作脱贫攻坚战任务来全力推进，目标就是要实现3000万以上的贫困人口的脱贫。国家“十三五”规划纲要，也把产业扶贫的工作放在了脱贫攻坚的八大重点任务之一。习近平总书记强调，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”
我们感到，首先，产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措。因为它涉及的对象最广、涵盖的面最大，也是脱贫攻坚的重要方面。通过产业发展，要顺利实现3000万人摘掉贫困的帽子；其次，产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础。无论是异地搬迁脱贫，还是生态保护脱贫，还是发展教育脱贫等一系列重要的扶贫措施，要保障他们持久见效，归根到底必须要有产业作为支撑，否则贫困户增收脱贫就成为“无源之水”，即使一上去了，没有产业的支撑，最后也会退下来；第三，产业扶贫事关脱贫的持续性。发展产业有利于激发贫困地区和贫困人口的内生动力，提高自我的发展能力，变“输血”为“造血”，从根本上确保脱贫效果持续稳定。
产业扶贫是一项特别时期具有特殊意义的工作，我们对产业扶贫的特性要有一个比较科学的把握。历史经验证明，扶贫工作，尤其是产业扶贫，我们要牢牢把握规律，不遵循它本身所具有的特点，我们就难以见到成效或者难以持续见到成效。
我们今天做的产业扶贫有哪些特点？我们认为，一是政治性。也就是说，产业扶贫和其他的产业活动不一样，它直接关系到我们国家农村贫困人口的增收脱贫，事关全面建成小康社会和人民福祉，事关党的执政基础能否长久坚持下去。所以说它的政治性非常重要。今天上午很多同志参加了表彰大会，汪洋副总理亲自出席，为大家颁奖。所以，脱贫攻坚的产业扶贫同样具有鲜明的特点，体现了我们党共同富裕的基本理念和要求。
二是它的经济性。产业扶贫从根本上讲，它是一种经济扶贫。所以，对经济性的把握要始终作为我们的工作重点和工作要点，不然的话，如果是纯政治性的事情，动员开会，就近也就解决问题了。但是它不行，因为它还有它的经济特性。经济的特性就决定了市场经济的属性和产业经济的特点，需要科学合理的资源配置与投入，应有产出和效益，而且它背后还隐藏着比较大的市场风险，甚至是自然风险。所以，我们现在很多地方，过去几十年来是好心，但是没有注重地方的生态条件、市场变化的条件。最后，一场灾害使一些地方的农民重新返贫。
我和有关省从事扶贫开发的同志进行交流，扶贫开发的这些同志讲，“产业项目的确定原来我们并没有权，所以我们提出了一些建议。现在八个部委联合下发文件，把项目的权放到了省里，特别是放到了县里，现在有了权以后我们感到压力大了，都不知道怎么办好。”我说啊，作为我们从事这项工作的每一个同志，都要有清醒的认识，确立项目一定要按照经济规律，不能够主观臆断，一定要慎之又慎，尽可能做到科学、合理，而且要防范可能的经济风险、政策风险和自然风险。
三是产业扶贫还有区域性。中国幅员辽阔，各个地区自然条件千差万别，资源禀赋各不相同，发展的基础迥然各异，贫困人口分布点多面广，贫困程度、致贫的原因、帮扶的需求多种多样。所以，这种区域的特点就要求一定要从各地的实际出发，选准科学的路子，尤其是在具体的产业项目上更是要这样。今天上午我和中国人民银行行长在一起交流，就是在金融支持上要注意到中国经济发展的多层次性和多样性。这次大家讨论，像我们房地产政策，以前全国就是一个政策，想把整个房地产政策都管好，这个时代已经过去了。现在只能够定基本的框架性的政策，具体的一定要交给他们不同地方、不同城市的政府。今天我们作为产业扶贫的同志，更要有这个意识，这个复杂性。
四是复杂性。产业扶贫受地理区位、自然资源、发展水平和技术条件等客观因素的影响，不同地区贫困人口的思想观念、劳动能力、致富愿望等主观的因素也是千差万别的。所以，我们如何制定科学的、接地气的产业扶贫政策和措施，就显得尤为重要。不论别的，就说你在哪儿当省长、当市长、当县长就能够拍板的，如果不强调或者是不那么强调去符合客观实情，这个最终会带来大的损失的。在这方面，好心办坏事的事情，在很多地方都有记忆犹新的教训。
五是绿色性。这个在过去我们强调的并不是那么够。我们感到，要贯彻好十八届五中全会五大发展理念，在产业扶贫开发上尤其要注重好绿色发展。因为我们贫困地区大多数位于江河上游、水源源头、农牧交错地带，生态系统十分脆弱，生态地位又极为重要。所以，产业扶贫必须始终牢固树立绿色发展的理念，努力实现可持续发展。纵观中国农业的方式，最早可以追溯到汉朝，今天像楼兰等一些西部的很多地方，造成今天沙漠线深度的西移、北移，既有自然因素的影响，但是从历史上看，和我们历代在开垦的方式上也有关系，也就是农区的开垦模式不讲条件地推动西移到了这些草原地区。通常讲，在降雨量在300毫米以下的地区，虽然一时也带来了农业的发展，但是归根到底生态的代价形成了不可逆的后果。古人所做的事情，从一定意义上讲，我们今天不能够再犯这些错误，必须要更加自觉地贯彻落实好党中央、国务院绿色发展的理念。
所以，为了贯彻落实中央决策部署，农业部、国家发改委、财政部、国务院扶贫办等九个部门，联合印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，专门召开了全国产业扶贫开发电视电话会议，汪洋副总理出席会议，并做了动员讲话。目前，形势令人鼓舞，全国上下已经形成了齐心协力、注重科学，务实推进产业扶贫的良好态势。所以，现在很多同志已经感到一种变化中的压力，就是过去我们到地方去，地方同志提意见的时候说，项目是你们部委定的，现在他们不提了。现在就是想着怎么把它定好、选准，尽可能少犯错误，少造成失误。另一方面，我们很多地方已经感受到了，按照现在这种的体制，原来我们市、县甚至省这一级的产业扶贫规划，要有科学、务实和可持续的要求，与过去还是有很大的区别的。所以，他们感到心里没底。做好务实的工作，我想宁愿扎实一点，宁愿把研究的问题研究透一些，多花点时间，而不能匆忙上阵，勉强应战，这对后面的工作是极为有利的。
很简单的说，这次大家注意到了，国家既给了大家权力，也给了你们手段，但同时还给了责任，甚至有些项目还是终身的责任。所以，我希望我们共同努力，把当前好的形势务实地推进下去。借这个机会给大家解释一下，就全国而言，产业扶贫相对于我们讲的五大行动，要相对启动的晚一点。为什么晚？因为研究的时间长，我们整整用了将近半年的时间进行了务实的准备。刚才讲的产业扶贫的五大特性，我们是充分调研并征询了各方面意见，才拿出了这么一点带有规律性的认识。所以，今天在这里跟大家交流，我相信我们所有做这项工作的人，包括企业界的同志，都应该是有责任和义务去做好的。
现在从全国来看，一是规划编制基本顺利完成。目前，各地省县两级产业扶贫规划已经基本编制完成，有的还编制了农业、林业、旅游等专项规划，形成了1+N的产业扶贫规划格局。二是政策措施纷纷出台。国办印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，农业部也专门印发了相关的贯彻落实文件，并且在一二三产业融合、一村一品示范村镇建设、新型职业农民培训等文件中，明确了要向贫困地区倾斜，初步形成了资金、项目、金融、土地等新的多元政策支持体系并整合向基层倾斜的格局。三是工作机制逐步完善。各省基本建立了以省级领导为主导的，农业发展、财政扶贫等部门为成员的产业扶贫开发领导小组或者协调机制，明确了责任分工。从总体上看，产业扶贫工作取得了初步的成效，在增收脱贫中正在发挥日益重要的作用。这种转变、这种变革更符合中国产业的实情。当然，这里要指出的是，正如我前面讲的，发展还是有些不平衡。过去有些地方总把这些项目、把这些资金当作是一个非常重要的、希望要拿到的东西，而现在有的同志讲这是一个烫手山芋啊。这个比喻我看不一定恰当，烫手山芋实际上体现的是一种信任。我们现在看，各地在做规划、在做项目的可行性研究，水平还不一样。因为水平不一样，花的工夫也不一样，最后在实施过程中可能带来的效果也不一样，这一点要特别提醒我们各地的同志一定要把基础工作做的更加扎实才行。
二、科学推进产业扶贫的重点
推进产业扶贫是一项系统工程，应该围绕建档立卡贫困人口增收脱贫的目标，重点把握好以下六个重点：
一是要选准产业。这六个方面无论是我们国家部委，还是省里面，还是我们具体的县里的同志，都认为一个重点就是选准扶贫产业，要选择适合当地发展的特色来，向特色要生产能力、要竞争。这个特色就是我们讲的比较优势，而且这个比较优势不是主观的，而是客观的，不光是一个时点的，而是可持续的，这里面很重要的就是要突出市场，要抓住市场的需求，大力推进农业供给侧结构性的改革，在做优、做精、做特上下工夫，突出现代化发展的基本趋势。我们城镇化、工业化发展的趋势，还有国际发展的趋势，需要因地制宜发展农产品加工，推进休闲农业和乡村旅游发展，延长产业链价值链。总之，要不断推动一二三产业融合发展。
二是要培育新型经营主体。加大对种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体支持力度，帮助贫困地区引进适合当地的龙头企业，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业增收能力。引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等农村人才在贫困地区创业兴业，带领贫困户发展产业，促进贫困地区大众创业、万众创新。
三是要完善利益联接机制。把共享理念贯穿到产业发展链条中，创新产业带贫机制，创新贫困户、村集体、企业多方受益机制，让贫困户贫困村分享产业发展红利。总结推广直接帮扶、订单帮扶、股份合作、托管等产业精准扶贫模式，引导贫困户之间、贫困户与普通农户、贫困户与新型经营主体加强联合合作，建立更加紧密的利益联结关系。这里特别要强调，我们是经济活动，经济活动就有风险，尤其是农业产业的经济活动，它的不确定性、它的可变性，会比其他的产业来的更加明显。所以，利益调节就不光在于行政的力量。我们的政府是五年一届，今天县长帮你了，但是五年以后是不是就发生变化了，所以要依法办事。无论是企业也好，还是我们地方政府也好，都要用法律来规范我们整个产业扶贫包括项目实施的全过程，这一条是防范不必要风险的很重要一条。
四是打造优势品牌。针对目前许多贫困地区农产品“有产品没价格、有产品无品牌”、产业附加值低的困境，发挥政府服务推动作用，调动企业主体能动性，做优做强区域公共品牌，做好品牌培育、推介、引导和监督，扩大品牌影响力，提升产业核心竞争力，使贫困农民从产业发展中获得更多收益。这条是我们这些贫困地区或者说后发展地区要赶超先进地区、弯道超车非常重要的一点。从这些年发展的历程看，我们还是付出了不少的代价，就是不重视品牌。品牌是一种文化，品牌是一种信任，最后归根到底，无论是就企业而言，还是地方政府而言，这个地方的品牌就是所有优势集中的体现，是重点标志。内容是可以变的，但是品牌是不会变的。
大家知道，这些年我们农业部在牵头推动四大粮食作物的攻关，其中水稻的攻关，我们要求除了高产之外，还要适应老百姓吃饱、吃好、吃健康的需要。那么体现在哪儿？就是体现在品牌上，要把科技的因素注入到品牌的意识里面去。
举个例子，我跟日本朋友讨论过，我说你的越光米大家都知道，一讲到越光，就知道是日本的。一讲到日本，就知道他的水稻科技含量。越光米是从50年代开发起来的，现在很重要的一点，就是它的标准已经不是50年代的了，它被不断开发出新的标准，无论米质还是形象的标准都是非常高的。大家注意到了，越光米的淀粉含量不一定会比我们多很多，但不相同的重要一条，就是它不回生。我们搞农业的同志都知道，不返生意味着什么，所以在市场上讲口感，全世界一讲到月光米就会想到日本，一讲到日本的水稻就想到越光大米。所以说，我们一些地方历史上曾经也有很好的品牌，但是换了一届领导或者换了企业的领导，这个品牌就扔掉了，甚至被别人收购了。所以说，品牌价值的重要性大家都知道，比如说微软的品牌值多少价值？百亿美金以上。因此，我们在扶贫开发过程中如何注重品牌意识的培养显得特别重要。
五是要加强科技服务。进一步支持贫困地区加强适用技术推广应用，加强贫困户技能培训，建立农技服务精准到户机制，确保技术服务直接到户到人。围绕贫困地区特色产业发展，加强新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。引导支持企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展订单、定向培训。这里很重要的一点，产业归根到底要靠龙头，企业的作用，如何培育、如何引进、如何共同打造是我们各贫困地区需要很好去下工夫的事情。
六是要强化金融支持。利用好扶贫小额贷款、扶贫再贷款等政策，鼓励金融机构创新符合贫困地区特点的金融产品，引导社会资本通过众筹等方式参与产业扶贫。积极发展特色产品保险，探索价格保险试点，鼓励保险机构和贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险，有条件地方给予一定保费补贴。这一条对于地方政府也很重要。外来的企业要到贫困地区去发展，不是你请他来他就能来的，其中一个非常重要的，你能不能够在出现这样那样的风险前后，有一个作为防风险、对抗风险的手段，这就是保险制度的建立，这方面我们一些地方有了很好的探索。在这方面我们的地方政府可以大有作为，可以相互借鉴。从国家讲，我们要有保险、金融、风投等，在这方面进一步加强。
三、需要注意的问题
各地在推进产业扶贫工作中，想了很多办法，采取了很多措施，取得了不小成绩，但也出现了一些苗头性问题。前不久，国务院扶贫开发领导小组第十二次全体会议专题研究了扶贫工作中的形式主义问题。这些问题在产业扶贫中也有不同程度反映。在座各位都是产业扶贫工作实践者、研究者和推动者，我想有以下几个问题值得关注和研究，特别是在产业扶贫的工作中要注意。
一是要处理好产业发展与精准扶贫的关系。产业扶贫最根本要求就是要紧盯贫困人口脱贫。各地虽然编制了脱贫攻坚或产业扶贫规划，但还存在产业扶持与脱贫“两张皮”现象，没有做到产业对人、人对产业。应引导各地在规划产业、设计项目、制定政策、安排资金时，始终瞄准建档立卡贫困户，因村因户因人施策，制定个体化、针对性的帮扶方案，确保产业发展真正让贫困户受益。这一点提醒很重要，因为这一次脱贫攻坚战，其中根本性的就是建档立卡。如果我们扶半天各种手段都上去了，最后却漏掉了，把这些建档立卡户没有真正达到脱贫目的，那么最后审计也好、考核也好会带来一系列的问题。所以，现在这个是很重要的，我们所有精准在那儿就是建档立卡。过去我们曾经有一些地方把资金挪到其他地方，甚至盖楼堂管所。
二是处理好涉农资金整合与规划事实的关系。目前省县两级产业扶贫规划已基本编制完成，为推进产业扶贫提供了科学依据。国办印发的资金统筹使用意见和相关部门的配套文件，也为各地推进产业扶贫提供了保障。但一些地方在实际工作中，资金整合使用方向与规划内容不一致，没有依据规划使用资金，没有发挥好规划指引作用。当然，这里特别要强调，就是你确实是过去规划做的不到位、不实或者说按照现在精准性的要求有差距，就需要做必要的调整，这个应该说是实事求是，但是要履行程序。
三是处理好产业扶贫与生态保护的关系。贫困地区大多生态地位极为重要，生态系统又十分脆弱。推进产业扶贫不是搞大开发，不能拼产值、比税收，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，立足各地环境容量和生态类型，发展水土资源匹配较好区域的产业，促进种植养殖协调、生产生态统筹。要发挥生态优势，用好绿色牌，善做山水文章，大力发展绿色产业，实现产业强、百姓富、生态美的统一。
四是要处理好短期脱贫与长远增收的关系。由于发展产业时间长、见效慢，产业链条长、工作涉及面广，一些地方急于脱贫摘帽，不愿意把主要精力放在产业培育上，产业选择不深入研究、匆匆上马、一哄而上，更愿意搞基础设施建设等易见成效的事。要引导各地在脱贫攻坚中把产业扶贫放在更加重要的位置，扎实建设一批贫困人口参与度高的产业基地，切实通过产业发展提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力，避免贫困户短期内收入得到增加、长期却没有产业支撑持续增收的现象。
五是要处理好扶贫部门和产业部门的关系。对贫困地区来说，推动产业发展和扶贫开发是有机联系、无法割裂、相互促进的统一体，但是在一些地方确确实实还存在部门间缺乏统筹协调、综合施策，常态化协调对接机制尚未形成，有点各拿各的调，各自弹各自的琴，没有很好的协调。我发现，比方说移民搬迁，这个和产业扶贫不是一个任务，但是在政府层面如何更好的统筹起来，有些地方做的好，有些地方还不是很好。所以，扶贫资金虽有财政专项，但要把技术、人才和其他的服务都跟进上去，要加强扶贫与农业、林业、旅游等产业部门的协作配合。农业部门虽然是牵头制定扶贫产业的开发，但是不要什么都去单打，要从我自己从零开始，一定要选准与其他的扶贫项目有机结合，优先给予支持、给予推动。
最后，上述这些问题都事关系产业扶贫的成效，希望大家利用这次论坛及其今后的工作，围绕这几个方面来进行讨论、研究，找到各地解决的办法，特别是要注重宣传总结各地一些创造性的好经验，通过大家的努力，使我们的产业扶贫，不仅取得物质上的成果，实现中央提出的3000万脱贫，而且要取得理论上的成果、精神上的成果、文化上的成果，为丰富中国产业扶贫的制度、机制、理论做出我们应有的贡献。
我就讲到这里，谢谢！
专家介绍：农业部党组副书记、副部长清华大学中国农村研究院指导委员会委员
中国乡村发现网转自：中国农业新闻网 2016-10-16
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