——对全国31个省的252个村449位农村党员的调查
报告要点：农村基层党组织是基层民主政治建设的核心。一方面要以身作则，起到模范作用；另一方面又要积极引导群众，起到先导作用。当前，农村党员积极参与选举，带动基层民主；经常参与村民会议，开展民主决策；关注村务和财务公开，引导群众监督，有效地推动了基层民主政治建设。为了进一步发挥党员的先进作用，必须加强教育培训，提高党员思想政治素质；丰富参与方式，保障党员政治权利；拓宽表达渠道，构建民主“训练场”；加强党群联系，发挥党员带头作用。
农村党员作为农村群众中的积极分子，具有较先进的思想、较高的文化水平和能力。在农村基层民主建设中具有重要的示范带动作用。基于此，2013年暑假，华中师范大学中国农村研究院依托“百村观察”项目组就“农村党员政治状况”对全国31个省的252个村的449位农村党员进行了问卷调查和深度访谈。我们发现：农村党员党内参与率较高，村委会选举参与积极，大部分农村党员在村民会议中提出过意见；农村党员关注村务和财务情况的比例较高，且农村党员对基层政治参与评价较高于群众。为了进一步发挥党员的先进作用，必须加强教育培训，提高党员思想政治素质；丰富参与方式，保障党员政治权利；拓宽表达渠道，构建民主“训练场”；加强党群联系，发挥党员带头作用。
一、农村党员政治参与层次提升
（一）党支部换届选举参与较高
调查显示，有54.32%的受访党员参加了上一届村党支部选举投票，有31.76%的受访党员没有参加投票，有13.92%的受访党员记不清是否参加投票。非党员农民参加上一届村党支部选举投票的比重为18.74%，没有参加投票的比重为60.62%，也有20.65%的非党员农民记不清是否参加投票。也就是说，半数以上的党员农民参加了上一届村党支部选举投票，而参加投票的非党员农民不足两成，党员的比重接近非党员的三倍。
（二）村委会换届选举参与积极
近九成的农村党员表示参加了换届选举，仅为8.24%的农村党员表示没有参加换届选举；还有0.45%的党员表示没有举行选举。可见，农村党员在村委会换届选举中参与度较高。由年龄来看，30岁以下年龄层的党员没参加村委会换届的占比为16.67%。年龄较高的农村党员的对于村委会换届选举的参与率更高。党员农民亲自投票的有88.98%，委托投票的有2.27%，投票率为91.25%；非党员农民亲自投票的有80.73%，委托投票的有4.58%，投票率为85.31%。党员农民的投票率高出非党员农民5.94个百分点。
（三）乡镇人大代表选举参与率走低
当被问及“是否参加上一届的乡镇人大代表选举”时，42.73%的农村党员表示参加了，52.35%的农村党员表示没有参加，表示记不清是否参加的农村党员占比4.92%。即近五成农村党员没有参与乡镇人大代表选举。党员农民参加上一届乡镇人大代表选举的比重明显高于非党员农民。有34.29%的党员农民参加了上一届乡镇人大代表选举，有13.53%的非党员农民参加了上一届乡镇人大代表的选举，前者高出后者20.76个百分点；没有参加上一届乡镇人大代表选举的党员农民的比重为60.44%，非党员农民的比重为76.92%，两者相差16.48个百分点。可见，党员农民参加乡镇人大代表选举的积极性高于非党员农民。
二、农村党员政治参与形式多样
（一）农村党员经常参加村民会议
当问及“您参加村里召开的村民会议或村民代表会议吗”时，表示“经常参加”的农村党员人数占比65.77%，“偶尔参加”的比例为20.36%，表示“从不参加”的人数占比为9.17%，没有参加过的人数比例占4.70%。整体而言，农民党员参与村民会议的情况比较理想。
（二）农村党员带头在村民会议上提意见
在村民会议中提出意见的问题上，41.58%的人表示经常提，40.31%的人表示偶尔提，18.11%的人表示从不提意见。八成以上的农村党员在村民会议上表达过意见，但是还有两成党员从不表达意见。在提过意见的干部中，78.9%的人表示部分意见被采纳，14.37%的人表示均被采纳，即近九成农村党员的意见被采纳。
（三）多数农村党员关注村务和财务
当问及“您是否关注贵村的村务和财务公开”时，数据表明，87.5%的党员表示有关注，对此不太关注的党员占比为12.5%。总体而言，绝大多数党员都对村务和财务情况较为关注。数据显示，表示关注村务和财务公开的受访农民有1793人，所占比重为66.73%；表示没有关注村务和财务公开的受访农民有894人，所占比重为33.27%。可见，三分之二的农民关注村务和财务公开，还有三分之一的农民不关注村务和财务公开。可见，党员农民关注村务和财务情况的积极性高于非党员农民。
三、农村党员对政治参与评价积极
（一）党员高度评价党支部换届选举
调查显示，认为村党支部换届选举“很好”和“比较好”的党员农民所占比重分别为23.22%和42.58%，认为村党支部换届选举“很好”和“比价好”的非党员农民所占比重分比为8.43%和30.79%。也就是说，有65.80%的党员农民积极评价村党支部换届选举，只有39.22%的非党员农民对村党支部换届选举做出肯定评价，差别较大。
（二）党员参选乡镇人大代表的积极性高
在受访的党员农民中，表示“有可能就积极争取”的有29.13%，表示“如果群众选我，我就当”的有26.55%，两者的占比之和为55.68%，也就是说半数以上的党员农民愿意当选为乡镇人大代表。在受访的非党员农民中，表示“有可能就积极争取”的有11.77%，表示“如果群众选我，我就当”的有17.97%，两者的占比之和为29.74%。愿意当选乡镇人大代表的党员农民的比重高于非党员农民25.94个百分点。
（三）党员正面评价村庄党群关系
在449个有效样本中，分别有115个和219个农村党员认为本村党群关系“很好”和“比较好”，比例分别为25.61%和48.77%，即认可本村党群关系的党员的占比为74.38%，占到总数的七成以上。
四、在基层民主建设中加强农村党组织建设
综合看来，农村党员的政治参与总体较为积极，相比于非党员的政治参与明显高出一定比例，可以看出，党员的政治参与意识较为清晰，在大部分政治活动参与热情较高，但对普通农民的影响程度还不够，并未起到较强的带头作用。
（一）加强农村党员教育培训，提高党员思想政治素质
农村党员对政治信息的掌握，直接决定了其对政治常识的理解。传播学习与村干部政治生活息息相关的政治信息，提高村干部们对法律法规、政党机构和国家机关的认识。首先，以专题讲座、讨论、电影、黑板报、手机报等丰富的学习方式，使课堂学习与平时学习相结合，从而达到时时学习、处处学习，打破时空的限制。其次，要加强交流培养。建立党员培养机制。由县级党校定期举办党的理论知识、领导方法培训班，负责对农村党员进行定期轮训和培养。建立农村干部异地交流机制。组织农村党员进行交流学习，使农村党员能开拓眼界和丰富阅历。第三，可以由乡镇政府组织乡镇与村级“共产党员先进性教育知识竞赛”活动，对获奖党员颁发荣誉证书，并给予适当的物质奖励，使党员更加主动学习了解相关知识，加强政治参与度。
（二）丰富农村党员参与方式，保障党员政治权利
从农村党员“参加村民会议”、“村干部选举”方面来看，党员在村委会的政治权利行使的较好，但在参与乡镇人大代表选举方面并不理想。因此，保证村干部政治权利得到充分行使。首先，党内民主是增强党的创新活力、巩固党团结统一的重要保证。为此，应尊重党员主体地位，保障党员民主参与权，落实党员批评建议权、揭发权、检举权等监督权力。推进党务公开，营造党内民主讨论氛围。建立党内情况通报制度、重大决策意见征求制度、工作质询制度等。推进公推直选，基层党组织领导班子可以逐步推行由党员“海选”，并可以将选举任免向上推行至乡镇一级。其次，村干部的政治权利不仅仅局限在村委会和村支部，作为公民，他们有竞选乡镇人大代表的政治权利。乡镇人大是社会民主和国家民主的联结点，应该是民主的“训练场”，不应该将村干部排斥在外，可以适度的允许村干部竞选乡镇人大代表。
（三）拓宽农村党员政治表达渠道，构建民主“训练场”
农村党员的政治表达渠道往往过于单一，只能通过村民大会和村民代表会议等传统方式。但是，农村人口流动和分散的经济活动对这些传统方式的冲击很大，期待村民全体参会的愿望几乎无从实现。因此，有条件的地区可以借助电信渠道和网络平台表达政治意见。同时，对村干部的政治监督，也可以借用以上两个平台。财务公开和决策公开是实现农村政治监督的有效方式。
（四）加强党员与群众联系，发挥党员带头作用
农村党员作为一支团结和带动广大群众的队伍，在农村的政治建设中起到了巨大的推动作用。第一，应加强与人民群众的联系，创新思维。党员与群众结成帮扶对子，以“一对一”、“一对多”、“多对一”、“多对多”的方式实现党员与群众的有效沟通。第二，拓展党员服务功能，积极培育由党员为主体的、面向农民群众的服务组织或服务机构，实现农村党员服务系统化、专业化。开展党员义务服务活动，规定党员在一定时间内完成一定量的志愿服务。第三，组织农村党员群众进行交流学习，使农村党员能将自身所获得的知识与信息与群众分享；进而在政治参与的各个方面对群众起到积极引导的作用。
中国乡村发现转自：中国农村研究院
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