——解读《湖南城乡一体化发展报告（2017）》蓝皮书
城乡关系是人类社会发展最重要的关系之一，是影响经济社会发展全局的关键环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视推进城乡一体化，将其作为落实“四个全面”战略布局的重大举措进行部署，推动城乡一体化进入了由重点突破到全面推进的阶段。习近平同志在十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，进一步明确要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
湖南是人均耕地面积不到全国60%的中部省份，是农业占比高的“鱼米之乡”，是尚有356万贫困人口的发展不平衡的地区，这样的农业大省如何在当前全面建成小康社会的决胜阶段推进城乡一体化，如何逐步跟上国内发达地区的步伐？小布邀请湖南省社会科学院城乡一体化研究团队做了深入探索。
谁在当龙头？
我国城乡关系发展
尚具有显著的区域非均衡特征
与国内发达地区相比，湖南的城乡一体化水平尚有差距，但在近年来的后发赶超中，湖南人以“耐得烦、霸得蛮”“心忧天下、敢为人先”的精神特质，推动城乡一体化的道路越走越宽广。蓝皮书在分析湖南城乡一体化取得的新成效时，认为新型城镇化与区域一体化已经成为带动农业大省城乡一体化的“龙头”。
新型城镇化带动是妙招
湖南城镇化总体水平虽然低于全国，但城镇化率增速多年高于全国，2016年城镇化率达到52.75%，增速环比增长3.65%，为全国的1.64倍，创近5年来新高，全省进入到城镇化加速发展的关键阶段。“金字塔”型城镇体系形成“前拉后推”的效应，促进了大中小城市协调发展，城镇的承载能力及对农村的辐射带动能力快速增强。
区域一体化拉动是杀手锏
得益于立体交通网络加速向全省覆盖，区域、城乡之间的交流更加便捷，产业差异化和特色化发展更加显著，长株潭城市群作为“龙头老大”的核心地位不断强化，各大区域的中心城市加速发展，县域之间的“联姻”日益普遍，区域一体化发展格局不断优化，对区域、城乡发展的拉动作用不断增强。
以此为引领，全省城乡一体化发展不断取得新突破，农业现代化步伐明显加快，绿色发展成为城乡发展主攻方向，精准扶贫展现“湖南速度”和“湖南经验”，各区域小康水平全面提升。
谁在拖后腿？
当前，全面深化改革进入到深水区，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”，城乡一体化体制机制创新的难度正在不断加大。蓝皮书立足调查发现，湖南城乡一体化发展存在的一些深层次的矛盾与问题逐渐显现。
农民变市民的成本怎么算、钱从哪里来需要更明确
湖南的农民市民化成本分担机制运行不畅，中央、省和市县分担责任失衡，市县部门协调机制不完善，社会分担机制有待创新。
鱼米之乡的农产品需要更”香“
湖南农业供给侧结构性矛盾明显，表现为粮猪独大的单一型结构，低端产品供给过剩，特色中高端产品供给不足，有竞争力的高端品牌少。
农业农村需要更”活“
湖南农村产权制度改革与经营体制创新有待加速，增加财产性收入的改革、农村集体产权制度改革等有待全面推进，农地“三权分置”改革尚待新的突破。
有限农村财政资金需要更加精打细算
湖南农村财政资金投入大幅增加，但投入效益有待提高，表现为投入面广线长过于分散，对社会资金的杠杆作用不强，城乡基础设施建设对接程度不高。
三湘大地需要更快
湖南城乡生态环境综合整治力度有待加强，农村垃圾分类处理与循环利用缺乏长效机制，无论是耕地重金属修复治理还是农业面源污染治理的任务仍十分艰巨。
谁是新的着力点？
推进城乡一体化发展是一项长期的任务、循序渐进的工程，急不得也慢不得。湖南特色的城乡一体化怎么走得更顺、更稳、更有效，需要不断寻找新的着力点与突破口。蓝皮书就此提出了对策建议。
蓝皮书认为
顺应乡村中国向城市中国转型的新形势，湖南需要以区域中心城镇群建设为核心优化区域布局，形成真正的“群”效应，构建城乡一体化的空间结构。为此应完善中心城镇群战略布局，畅通城乡资源要素配置的通道，促进产业集聚与产城融合，加强特色小镇建设。与此相适应，需要把以交通为重点的基础设施互联互通放在优先位置，加快推进交通网络的城乡与区域互联互通，加快实现信息化平台的城乡与区域共建共享，着力推进城乡基本公共服务制度并轨。
蓝皮书提出
在从吃饱到吃好的消费转型中，以湖南诸多独具地域特色的地标性农产品为依托，推进农产品规模化生产向农产品区域地标品牌化经营转变，是农业供给侧结构性改革的战略性选择。而针对城乡资源环境承载力不足的问题，则应该建立完善有效的垃圾分类处理系统，建立健全利益共享的生态建设补偿机制，构建绿色行动体系，加快形成绿色生活方式和消费模式。
蓝皮书指出
当前城乡关系发展中存在的问题，根本上是体制机制的问题。湖南需要加快构建调动基层和农民积极性的农民市民化成本分摊机制、城乡一体化的社会保障机制、金融支持农村发展的财政引导机制，并加强农地“三权分置”改革、农村闲置土地处置和农村集体产权改革，构建农民收入增长机制。
中国乡村发现网转自：布鲁布客 微信公众号
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