1月27日，2016年中央一号文件发布，“推进农业供给侧结构性改革”成为今年中央一号文件的最大亮点。
专家表示，农业供给侧改革重点在于调结构与稳价格并重，主粮的转种或休耕需政策支持，而决不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产，决不能搞“运动式”调整。
不搞大跃进，提升农产品附加值
推进供给侧结构性改革，陈锡文表示，完全适用于当前农业农村发展，也是破解当前存在突出问题的一个重要方向和举措。在中国粮食中，主要农产品生产上供求之间存在矛盾，这个矛盾主要方面在供给侧，不能单纯以数量来判断农业发展是否成功，还要考虑提供的农产品不仅在数量上，在品种上、质量上能不能适 应市场的需求，这是非常重要的方面。
中国人民大学农业与农村发展学院院长唐忠表示，供给侧改革的特点：一是适当进行结构调整，比例并不大；二是追求市场的平稳，无论是政府还是企业，市场平稳的主要标志是价格相对平稳，即调整农产品结构的同时，稳定市场价格。
既然数量和结构都要调整，农业改革能否采用“大跃进”的方式呢？唐忠表示，任何改革都不能采取大跃进的方式，尤其在农业方面，目前并不存在非常大的矛盾，可以通过诱导市场主体反应，达到相应的目的。农产品生产有个特点，如果发出了1%的信号，市场会反应10%，因此需要特别谨慎。从实际情况看，农产品略有过剩是合理的，即政策制定时就应该设定类似的目标，而非供需刚好获得平衡。
相关专家也表示，保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的基本前提和重要任务，任何时候都不能调减掉粮食产能。决不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产，决不能搞运动式调整，务必要保住粮食生产能力。
向绿箱蓝箱政策迈进
海关总署发布消息，2015年我国谷物及谷物粉、大豆等大宗农产品进口量保持增长。其中谷物及谷物粉累计进口3270万吨，比去年同期增加67.76%；大豆累计进口8169万吨，比去年同期增加14.4%；食用植物油累计进口676万吨，比去年同期增加4.1%。
唐忠表示，农产品的进出口，目前没有太多政策手段，如配额和关税等，是相对自由市场的状态，而市场为了追求价格相对低的产品，往往会放大实际的需求。从发达国家的实践看，主要通过农业信息的定期发布，来诱导市场反应。不过，信息的及时发布有时也很难避免市场的盲目性，而农业市场的市场主体极为分散，每个企业的容量对于市场而言都很有限。
国务院参事、国家发展改革委原副主任杜鹰表示，中国可考虑迈过如价格补贴等，受WTO规则限制、对贸易有较大扭曲作用的黄箱补贴政策，直接向绿箱、蓝箱政策迈进。比如，可 以考虑设定旱地综合补贴，将对玉米和大豆的补贴统筹考虑。
从农业部公布的数据看，附加值高的农产品净进口上升很快，尤其是“双进口”增长的情况明显。例如，2015年1～11月，食用油籽进口7801.7万吨，同比增14.0%，而同期食用植物油进口747.8万吨，同比增4.6%。
唐忠表示，这反映了消费结构的升级，国内从供给侧角度对此回应并不多，关注点更多在主粮上。而随着中国的消费升级，人们的衣食住行都随着收入结构在变化，未来的食物需求会有怎样的结构性变化，数量会达到什么状态，目前的研究都是按照过往的趋势外推得出，即假定未来的趋势都不变，来推算未来的情况。而目前农产品需求端的结构变化非常快，例如过去以在家吃主粮为主，现在消费地点和食品等都在变化，假设未来有50%的消费者达到食物消费不受收入限制的状态，届时的农产品数量和结构会怎样，这方面缺乏研究。
中国乡村发现网转自：今日头条
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