我国糖料生产是食糖产业根基，其发展落后严重影响了整个糖业发展。落后的因素很多，小农种植模式则是影响我国糖料种植的主要因素。
糖料生产担负着我国边区农民脱贫致富的重要责任，同时也是部分地方政府重要财税来源。过度政府保护，影响了我国糖业发展潜力，过去几十年我国糖料生产并未出现明显变化，延续了人工生产模式。截止目前我国糖料种植仍以家庭式小农种植模式为主，单户种植甘蔗数量偏低，农民增收难度增加。
2008年人口红利快速消失，甘蔗小农模式弊端表现更为明显，农村青壮劳动力减少，雇工成本持续增加，劳动力缺失，农民更愿意种植桉树。桉树挤占甘蔗地，从过去几年的山地甘蔗逐步转向平地甘蔗，如果未来几年广西桉树产业链进一步完善，而甘蔗种植仍停留在目前模式情况下，不排除仍有10%甚至更多的桉树挤占甘蔗。
随着国家土地流转政策的不断落实和“双高”基地的不断加速建设，小农种植模式有望改善，但是就目前情况来看，这些政策的实施还不太理想，土地流转的进度偏慢，“双高”基地的机械化程度不高。劳动力、土地、生产工具仍是限制当前我国糖料生产的重要因素。
糖料资源管理是糖产业的命脉，近几年国内食糖价格持续下降，导致南方甘蔗区和北方甜菜区种植糖料面积持续下降，国内食糖自给率快速下降，2015/16年度国内食糖产量仅为870万吨，进口达到376万吨，进口依赖度达到40%多。国家在保护糖料生产政策上虽没有粮食生产力度大，但糖料生产关系到我国广西、云南两大省的边境农民增收问题，影响广西地方政府税收来源，国家及地方政府积极出台相关政策稳住糖料生产，确保当地农民增收和整个制糖行业健康稳定发展。
当前国内糖料政策主要表现在糖料生产和制糖行业，其中制糖行业主要是进口配额政策及临时进口许可政策，进口配额及临时进口许可政策，有利于适度分离国内外食糖市场，保护当前我国制糖行业中特别生产效率偏弱的糖料生产，减轻了进口糖冲击。糖料政策主要包括了甘蔗、甜菜新品种开发项目，地方政府及糖厂出台糖料优良品种种植补贴等，2014年国家及广西地方政府积极推进甘蔗“双高”基地建设。
国家对“双高”基地的水利建设、农机购买、良种推广等均有补贴，补贴资金在翻蔸新种当年一次性发放（2014年符合补贴条件的在2015年验收合格后一次性发放），每亩补贴不低于500元，其中：1．市、县财政奖补资金，每亩不低于200元（由市、县自筹）2．自治区奖补资金每亩300元（含中央补助资金及自治区自筹），“双高”基地能有效的应对甘蔗种植区域减少的问题，其高产糖、高含糖可以直接降低成本，田间管理效率也大幅度提高。
广西力争2019年建成500万亩"双高"基地，确保平均亩产6吨以上、蔗糖份14%以上。其中，连片300亩以上、坡度6度以下、良种率100%、水利条件与设施优越的优势蔗区力争平均亩产8吨以上、蔗糖分15%左右，重振"甜蜜产业"。具体举措是：在崇左、来宾、南宁、柳州等食糖主产市，通过制糖企业大力参与，采取企业自营、糖-蔗一体化、公司+农户、合作社、专业户等模式，推动500万亩“双高”基地建设。突出制糖企业及科研院所的示范带动作用，计划投资约80亿元，重点建设一批“双高”基地项目和糖料蔗良种育繁推广项目。
2016年，广西“双高”糖料蔗基地建设进展顺利，大多数已建成的“双高”糖料蔗基地平均亩产超过7吨，糖分达到14%。截至年底，广西2014、2015年130万亩“双高”糖料蔗基地建设已全面完成“四化”建设并验收106万亩，占建设任务的81.5%。广西财政建设奖补资金已拨付32.4亿元，占应拨付奖补资金比例的87.65%。2016年新增100万亩“双高”糖料蔗基地建设，土地整治已开工建设62万亩，水利化已开工建设30.5万亩.
数据来源：广西壮族自治区优质高产高糖糖料蔗；单位：万亩
目前广西“双高”基地建设正在逐步推进，完成情况良好，但是甘蔗生产过程收获环节用工时间长，用工强度大，目前是机械化最薄弱环节。糖厂希望通过购买联合收获机械解决甘蔗收获问题，但效果差。甘蔗生产机械化应从种植环节规范化开始，标准的行距，甘蔗品种，人员的管理水平等，这将需要较长时间积累。
糖料种植发展需要解决的土地成片、机械化适应等问题也在逐步推进，糖料收获机械化随着农机购机补贴加上市场需求的逐步扩大，农机企业也将积极推出相应的糖料一体化收获机械。
2017中央一号文件公布，提出深入推进农业供给侧结构性改革，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
在农业供给侧改革的背景下，保证农民种蔗收入提高，除了广西推行的“双高”基地建设外，保证食糖价格平稳运行也是主要目标。欲实现此目标，就要严控走私，运用政策调控手段减少“低价”糖进口，为国内糖料种植提升生产力创造喘息之机。
中国乡村发现网转自：头条号 布瑞克农业数据
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