——中央经济工作会议系列社论之二
12月16日闭幕的中央经济工作会议,从多个方面传递出明年中国经济发展新动向，其中，农业首次被列入了供给侧结构性改革之中。
会议对农业的论述涉及多个方面，跟以前的表述也有所不同：要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力等等。
上述论述有些是以前经验的延续，有些则是首次提出。总体来看，在新常态下，农村农业发展需要新思路。
在涉农制度体系尤其是农村土地制度方面，需要新突破。农村土地“三权分置”办法，实际上是对此前法规的重申，对照十八届三中全会的改革目标，尚有很大距离。未来一方面在《土地法》等重要法律法规的修改方面，值得积极探索，另外许多技术性创新也值得注意。例如，河南省创新推出了“宅基地复垦券”，复垦券持有者可以参与省域内公开交易，并转化为资金收益，甚至在下一步的土地招拍挂中，复垦券也将进入实际用途。显然，这种做法能使宅基地“活”起来。总结起来，这个技术性创新有许多好处：有利于优化土地资源市场化配置，激活农村生产要素市场，增强贫困地区内生动力和活力，实现土地权益最大化，为易地扶贫搬迁等工作提供更大支持；有利于加大房地产市场土地供应量，平抑房价，促进房地产市场健康有序发展。复垦券是个新生事物，其终极效果尚需观察。但总而言之，在盘活农村土地资源方面，需要思路创新。
农业产业方面，“走出去”格外值得重视。中国是人均土地资源稀缺的国家，需要整合全球农业资源。
泛农业类海外收购近几年形成了一个小小的潮流，此类案例也已经有不少。著名的案例如光明食品收购多家海外公司的股权；双汇国际收购全球最大猪肉供应商史密斯菲尔德；鹏欣集团收购新西兰克拉法（Crafar）牧场以及新西兰南岛的Synlait牧场。鹏欣集团旗下大康农业并拟与天堂硅谷共同发起设立总规模为50亿元的国际农业产业并购基金，在全球范围内寻求优质农业产业资源、技术项目。
这些收购着眼点有所不同，但都指向整合全球农业——食品资源。中国是一个粮食弱平衡的经济体，同时面临不少食品安全问题，这些大规模海外并购，具有重要意义。
从总体来看，中国农业资源禀赋不足导致海外并购势在必行。目前中国的土地自给率只有80%，在农业资源超载运行、环境代价高昂的条件下，只能满足国内90%的谷物、油料等农产品需求。据专家测算，如果从国际市场进口10%的国内农产品需求，相当于用国外农业资源补充20%的国内耕地资源。从食品安全和食品企业运营能力来说，海外收购优质项目也是以全球资源对接中国市场的战略之举。
中国乡村发现网转自：第一财经日报
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