——广东省新会区创新方式巧解确权难题
阅读提示：广东省新会区是全省土地确权中尝到“头啖汤”的先行地，也是整个珠三角地区中农村土地集体统筹经营比重较高、时间较久、程度较深的地区。如何既能保障个体农户土地的单独权益，又不“误伤”集体统筹经营已经成熟的血脉筋骨，成为一道具有新会特色的现实考题。为了找到确权“方程式”的上述答案，一道包含“除”与“加”的混合运算正在被当地官员、村干部与农户不断推进，反复求解。
搬出躺椅，摇起蒲扇，拈片陈皮，泡盏清茶，每到傍晚，家住广东省江门市新会区的梁伯都会迎来一天中最为惬意的休闲时光。只不过，最近，“哼首小曲”成了他的消夏新节目。“有点‘双喜临门’的感觉。”梁伯告诉记者，自己的“喜事”其实都和土地有关。
十几年前，梁伯就将家里的1亩多地流转给了村里进行统筹经营。现如今，百亩陈皮橘林中，层层绿荫已将曾经的田埂完全覆盖。对于梁伯来说，来自土地的流转收益，充作零花钱那是绰绰有余。而最新的好消息是，5月30日，广东省公布了立法保护岭南中药材首批品种的遴选结果，新会陈皮跻身其中。对于当地的这一特色产业来说，驱除市场“李鬼”，手中有了尚方宝剑，而这也意味着，梁伯的土地“养老金”也会逐渐水涨船高。
梁伯的另一“喜”，则源于村里的土地确权已经进入到了面积公示的阶段。直到此时，他曾经悬着的心才彻底放了下来，也总算闹明白了，土地确权并不是要将已经集中起来的土地再分给每家每户去经营，而只是对农户收益占有份额的一种确认。“这么大年纪了，锄把早就抡不动了。”梁伯说，现在他倒想快点看到这确权证书究竟长啥样。
按份确权：“经济田”的权益“除法”
一年前，当村干部拿着一份土地确权民意调查表找到自己时，梁伯毫不犹豫在“愿意将‘经济田’继续交由村集体统筹经营”的选项下打了一个大大的红勾。按照村干部的解释，所谓“经济田”，是指1999年二轮延包中，由于当时种田收益偏低，除农户自留人均0.3~0.5亩“口粮田”外，村民愿意将大部分土地交由集体统筹经营，成为“经济田”，“村集体在扣除公共福利费用和必要流转成本之后，将剩余‘经济田’土地收益全部分配给农户。”对于梁伯来说，不同意分解“经济田”，原因并非力有不足，而是十几年时间已经充分证明，相比单打独斗，统筹经营的优势明显。最新的例子是，在新会区古井镇，有村庄将确权后的土地集中经营，流转价格比确权前翻了一倍多。
“许多农户长期务工经商，即便现在种田效益有所增加，也很少人再愿意脱鞋下田。”当地官员告诉记者，正因如此，“经济田”继续交由集体统筹经营得以汇成民意主流。然而，随之而来的问题是，长期统筹经营之后，以个体农户为依托的土地承包权如何在确权工作中最终落地？“按份确权”成为了两者间的“最大公约数”。所谓“按份确权”，就是在充分尊重农户意愿和农村土地经营现状的基础之上，对一直由集体统筹发包的土地，采取确权确地（份额）到户方式，并完善委托手续，继续由集体统筹经营，农民按份额获取相应的土地收益，即对集体统筹经营土地绘制出若干宗四至清晰的地图，将图内土地面积确权到全部组织成员，注明确权份额，再以份额形式发放承包经营权证书。
2015年底，在广东省举行的农村土地确权工作交流活动中，新会“按份确权”模式被摆上台面接受品评。与会者普遍认为，这一方式既可以解决村集体运转经费和村民公共福利的来源问题，还能够保障农户享受到农业规模经营带来的溢出价值，可谓一举两得。
不过，在当地官员看来，“按份确权”这道除法并不好做。特别是当带入“出嫁女”和“代耕农”两大特殊变量之后，运算中的“分母”便成了未知数。在当地官员看来，解决这一问题，唯有挥动法治利刃，方能斩断乱麻。根据2015年新会区出台的《农村土地承包经营权确权登记颁证工作中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》，“出嫁女”及其子女户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，就属于农村集体经济组织的自然成员，无需表决。而对于“代耕农”，新会区则设置了一定的权益准入门槛，即只有2003年12月31日前将户口迁入并一直保留在本村的，才能认定取得村民资格。
有了政府文件一槌定音，特殊群体权益保障的三尺坚冰开始逐渐消融，也为不少村庄的土地确权工作清除了最大的一块路障。新会区妇联牵头的一项调研显示，该区农村“出嫁女”中享有与本村村民同等权益的比例由2012年的33.72%上升到了2015年的51%。
并户抽签：“口粮田”的规模“加法”
经过几年的历练，在土地流转中介这个新兴行当里，小郑已经由懵懂的“菜鸟”成长为公认的“内行”。即便如此，土地确权给流转市场带来的变化，还是大大出乎了他的意料。“首先是价格的迅速上涨。”小郑说，好一点的水田每亩都在千元以上，就在两三年前，很多地方还在六七百元徘徊，“其次是村民整合土地进行流转的意愿空前高涨，以前是我找业务，现在是业务找我。”
土地流转面积29.88万亩，流转比率达69.5%，高出全国平均水平整整一倍——这串沉甸甸的果实，得益于规模经营优势，更来自确权政策红利，从而让新会现代农业站在了更高的“海拔”上。不过，按照小郑的分析，有确权这支催化剂，新会农地的聚合反应只会更加迅猛和强烈，“有确权证书在后面撑腰，‘经济田’发包手续相比以前完善很多，至少到2029年本轮承包期结束，铁定不会有变数。”
而在用“按份确权做除法”中巧妙找到了“经济田”权益分配与确权政策要求最佳平衡点的同时，在规模经营浪潮的席卷之下，越来越多的“自愿并田”案例，正在改变包括“口粮田”在内零散地块的经营方式格局。也正是得益于这道“加法”，新会土地确权才得以轻装上阵，迅速推进。截至2015年底，全区已经完成指界公示面积30多万亩，占确权面积的72%。
2015年春节，一场别开生面的村民大会在新会区睦洲镇梅大冲村举行。在这场以“分户确权”为主题的会议上，讨论最多的话题却是“田块合并”。原来，在看到土地规模经营的好处之后，很多村民一直在琢磨着将“口粮田”化零为整。在他们眼中，此次土地确权正是一次绝佳的契机。于是，在经过一番自由组合之后，村里的“口粮田”承包经营权属被重新洗牌，最多的有20户村民选择将土地集中在一起统一经营。而在广东省政府特聘参事钟韶彬看来，这种被当地人称为“并户抽签”的做法，“无疑在‘经济田’之外创造了一种新的土地统筹经营模式。”
与“出嫁女”和“代耕农”给“按份确权”带来的挑战类似，“口粮田”整合流转之后，其经营模式已经与“经济田”大同小异，而这也意味着，在本轮承包期内，土地调整将越来越难，这让一些村庄新增人口的土地权益一时没了着落。“土地确权后，5年一次的小调整会随之停止，生小孩、娶老婆，土地从哪儿来？”确权之初，这样的疑虑曾经萦绕在新会不少农户的心头，也让一些人在参与确权时总是有些犹犹豫豫。司前镇三益村“货币分田”的做法，则为这一问题找到了答案。“具体而言，就是‘经济田’的货币收益统一由集体优先分配给新增人口。”一位村干部告诉记者，“这样，统筹经营与人口增减之间的矛盾便迎刃而解了。”
中国乡村发现网转自：《农民日报》（2016年06月28日07版）
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